一波三折,嘉興公廁背后的城市民意對(duì)話
12月23日深夜,寒氣逼人。
陳偉明從保安室出來(lái),徑直走到一側(cè)的公廁洗了把熱水臉,頓感暖乎乎的。
陳偉明是嘉興市區(qū)城南花園小區(qū)的一名保安,一干就是十多年。他值守的保安室與公廁相距不到20米,走幾步就到了。
從11月23日起,這座公廁開(kāi)放時(shí)間調(diào)整為24小時(shí)。陳偉明當(dāng)天晚上就發(fā)現(xiàn),掛在墻上的公共衛(wèi)生管理制度的“開(kāi)放時(shí)間”一欄作了更新。
就在同一天,嘉興5座公廁從原來(lái)“晚上10點(diǎn)打烊”調(diào)整為“24小時(shí)開(kāi)放”。到12月23日,新增24小時(shí)開(kāi)放的公廁剛好“滿(mǎn)月”。
小公廁連著大民生。從17年前的嘉興沿街單位內(nèi)部廁所對(duì)外開(kāi)放到4年前“禾城驛·溫暖嘉”的出現(xiàn),再到如今調(diào)整為公廁24小時(shí)開(kāi)放,其間的經(jīng)歷可謂一波三折。而這背后,是一座城市的民意對(duì)話,更是嘉興把全過(guò)程人民民主融入城市建設(shè)和治理的生動(dòng)實(shí)踐。
社會(huì)公廁少而差
單位廁所“替補(bǔ)上崗”
“可以到你們單位里面上個(gè)廁所嗎?”
12月23日下午,市民徐薇路過(guò)位于嘉興市區(qū)花園路的嘉興市建設(shè)局時(shí),向門(mén)衛(wèi)進(jìn)行咨詢(xún)。
“可以??!”一名保安給了肯定的回答。
這事,擱在17年前,可不敢想。
徐薇老家在湖北,2006年10月來(lái)到嘉興工作,“當(dāng)時(shí)感覺(jué)嘉興什么都挺好,就是經(jīng)常能看到有人隨處小便,有點(diǎn)煞風(fēng)景!”
這樣的尷尬,許多“老嘉興”卻見(jiàn)怪不怪。
菜場(chǎng)、學(xué)校、公園、景點(diǎn)、醫(yī)院等區(qū)域,曾是許多人“方便”的“重災(zāi)區(qū)”。家住嘉興市區(qū)新湖綠都小區(qū)的郭貴堂忘不了,走到三水灣附近時(shí),經(jīng)常老遠(yuǎn)就會(huì)聞到尿騷味。究其根源,除了一些市民素質(zhì)低下,這一帶缺少公廁也是一個(gè)重要原因。
統(tǒng)計(jì)顯示,2006年嘉興市區(qū)常住人口突破103萬(wàn),而公廁不到110座,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足市民的“方便”需求。嘉興當(dāng)時(shí)開(kāi)展國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市等“五城聯(lián)創(chuàng)”,而公廁成為其中的“短板”。
一時(shí)間,解決“方便”問(wèn)題的呼聲高漲。
“我們廣泛發(fā)動(dòng)沿街商家開(kāi)放內(nèi)部廁所,同時(shí)在公園、綠地等人流量多的地方設(shè)置移動(dòng)公廁,能想的招都想了?!闭劶巴?,時(shí)任嘉興市容園林管理處市容科科長(zhǎng)程楚記憶猶新。由于歷史“欠賬”太多,市區(qū)隨地“方便”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
“方便”問(wèn)題不方便,考量著城市的治理能力和治理水平。
2006年的嘉興,盡管城市不斷擴(kuò)容升級(jí),但機(jī)關(guān)事業(yè)單位還是集中在中山路、禾興路、環(huán)城西路、海鹽塘路等市區(qū)主要路段沿線。
有人提議:“社會(huì)公廁少而差,不妨將單位內(nèi)部廁所向市民開(kāi)放!”
“這個(gè)主意不錯(cuò),可以整合部門(mén)資源,拉近單位與市民的距離,短期內(nèi)解決‘方便’的問(wèn)題。”程楚當(dāng)年帶著市環(huán)衛(wèi)處等部門(mén)人員開(kāi)展了大量走訪,并與多家沿線單位對(duì)接,但很快遭到了質(zhì)疑甚至反對(duì)。
“有的人老半天不出來(lái),也不知道他們會(huì)干什么。”
“來(lái)上廁所的人多了,擾亂正常工作咋辦?”
“人一旦多了,用水等成本就上去了?!?/p>
…………
“各方的訴求都要聽(tīng)一聽(tīng)!”嘉興市建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶,當(dāng)年嘉興市建設(shè)局召開(kāi)了十余次協(xié)調(diào)會(huì),還把沿線單位、市民代表等召集到一起,把大家擔(dān)心的問(wèn)題都拿出來(lái)“當(dāng)面鑼、對(duì)面鼓”。
“確實(shí)有需要的,可以在單位指定區(qū)域‘方便’?!?/p>
“保安可以做好相關(guān)的提醒、指引工作。”
“可以先試行,實(shí)際情況可能沒(méi)有想的那么糟糕?!?/p>
…………
漸漸地,一些單位的顧慮被逐個(gè)打消。
2006年11月,包括市建設(shè)局、市交通局、市財(cái)政局、市教育局、市檢察院等嘉興首批33家單位內(nèi)部廁所面向市民開(kāi)放,市建設(shè)局還在這些單位設(shè)置了指示指引牌。
此后,對(duì)外開(kāi)放內(nèi)部廁所的嘉興單位數(shù)量不斷被刷新,最終超過(guò)了100家。
從單一功能到綜合服務(wù)
“禾城驛·溫暖嘉”成了城市“網(wǎng)紅”
嘉興100余家單位內(nèi)部廁所對(duì)外開(kāi)放后,許多市民還是覺(jué)得太少、“不自在”。
隨著城市的發(fā)展,改建、新建公廁成為解決“方便”問(wèn)題的“必答題”。但現(xiàn)實(shí)的尷尬是,市民“方便”時(shí)希望公廁就在附近,但又不希望建在自家附近。
嘉興市區(qū)紫陽(yáng)街原有一個(gè)建造于20世紀(jì)50年代的公廁,距離居民區(qū)最近距離僅有1.5米,靠近公廁的住戶(hù)堅(jiān)決不同意改建,距離遠(yuǎn)的住戶(hù)堅(jiān)決要求改建,雙方積怨日益加深,一見(jiàn)面就吵架甚至動(dòng)起手來(lái)。
對(duì)于2006年發(fā)生的這段往事,相關(guān)環(huán)境衛(wèi)生管理公司副總經(jīng)理倪新陽(yáng)歷歷在目:“3個(gè)月內(nèi),我跑了幾十趟?!痹诮值?、社區(qū)干部的幫助下,這年夏天,這個(gè)公廁最終得以重建。
后來(lái)因城市發(fā)展需要,這個(gè)公廁于2018年被拆除。但其重建過(guò)程,告訴人們一個(gè)道理,公廁涉及民意,無(wú)論是改建還是新建,不能只是依據(jù)“少數(shù)服從多數(shù)”,還要兼顧人情味,也要為“少數(shù)”著想。
城市不僅要有高度,更要有溫度。在嘉興市建設(shè)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)看來(lái),“任何時(shí)候都要把增進(jìn)民生福祉作為城市建設(shè)和治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),認(rèn)真聽(tīng)取各方訴求,打造城市治理共同體?!?/p>
于是,一場(chǎng)征求市民意見(jiàn)的走訪迅速展開(kāi)——
“市區(qū)許多公廁位置都很好,不妨就地重新利用?!?/p>
“可以把公廁打造成驛站,便于環(huán)衛(wèi)工人、快遞小哥等戶(hù)外工作者臨時(shí)休憩?!?/p>
“除了‘方便’,還可以增加服務(wù)功能,包括看書(shū)、充電、熱水、修補(bǔ)等?!?/p>
…………
多方意見(jiàn)一綜合,驛站的概念“浮出水面”。嘉興市建設(shè)局立馬組團(tuán)分赴上海、杭州等地,實(shí)地考察取經(jīng)。
2019年11月下旬,位于嘉興市區(qū)三元路附近的嘉興首個(gè)“禾城驛·溫暖嘉”啟用,里面不僅可以“方便”,還提供飲水、手機(jī)充電、熱水熱菜、圖書(shū)借閱、愛(ài)心義診等各類(lèi)公益服務(wù)。
一時(shí)間,“禾城驛·溫暖嘉”刷新了人們對(duì)公廁的認(rèn)知,成為城市里的一道亮麗風(fēng)景。針對(duì)后期管理,嘉興專(zhuān)門(mén)組建了“溫暖嘉”物業(yè)公司,由專(zhuān)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)入駐“溫暖嘉”驛站,還出臺(tái)了“溫暖嘉”驛站建設(shè)與服務(wù)規(guī)范,填補(bǔ)了嘉興公廁領(lǐng)域管理標(biāo)準(zhǔn)的空白。
如今,嘉興公廁不僅是人們“方便”時(shí)才會(huì)去的地方,也成了歇腳、乘涼、取暖的另一種選擇。在“溫暖嘉”驛站,這樣的場(chǎng)景逐漸成為一種日常——環(huán)衛(wèi)工人捧著水杯休息片刻,媽媽帶著孩子安靜看書(shū),愛(ài)好象棋的大爺手執(zhí)棋子“捉對(duì)廝殺”……
12月23日中午,在位于三元路附近的“禾城驛·溫暖嘉”內(nèi),環(huán)衛(wèi)工人殷才英將家里帶來(lái)的飯菜用微波爐熱了熱,又泡上了一杯熱茶。茶足飯飽后,她還小憩了一會(huì)兒。臨走時(shí),她拔掉充電的手機(jī),“熱個(gè)飯、接壺水、上個(gè)廁所,再給手機(jī)充個(gè)電,都有了?!?/p>
目前,嘉興市區(qū)已建成健康養(yǎng)老、非遺文化、建筑藝術(shù)等不同文化主題的“禾城驛·溫暖嘉”61座,形成了“一站一特色、一站一主題、站站有互補(bǔ)”的格局。12月12日,“2023年中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”公示結(jié)束,嘉興市“禾城驛·溫暖嘉”服務(wù)驛站項(xiàng)目榜上有名。
“限時(shí)開(kāi)放”惹出風(fēng)波
“圓桌會(huì)議”找到“最大公約數(shù)”
周勇是一名出租車(chē)司機(jī),一干就是25年,對(duì)嘉興市區(qū)的大街小巷十分熟悉。
開(kāi)夜車(chē)時(shí),他時(shí)常遇到尷尬——想“方便”時(shí),很多公廁晚上10時(shí)就關(guān)門(mén)了,“沿街公廁多但不方便停車(chē),我想要‘方便’卻找不到地方?!?/p>
“好好的公廁,特別是建得那么好的‘禾城驛·溫暖嘉’,為何不24小時(shí)開(kāi)放呢?”周勇確實(shí)有點(diǎn)納悶。
納悶的豈止他一個(gè)。
市民周永寧是夜跑愛(ài)好者,有時(shí)跑到南湖、凌公塘公園等區(qū)域,“方便”成了難題。
類(lèi)似的抱怨和牢騷,一波接一波。
“建公廁主要是方便市民,不能借口難以管理一關(guān)了之?!?/p>
“讓人‘方便’都不方便,公廁建得再多再好有啥用?”
“‘禾城驛·溫暖嘉’可以部分開(kāi)放,監(jiān)管也要跟上?!?/p>
…………
一時(shí)間,人們把矛頭對(duì)準(zhǔn)了公廁管理部門(mén)。而管理部門(mén)也有自己說(shuō)不出的“苦衷”。
2019年以來(lái),嘉興全面推進(jìn)“廁所革命”,市區(qū)包括“禾城驛·溫暖嘉”在內(nèi)的200余座公廁全面升級(jí),還在建國(guó)路、梧桐樹(shù)街等多處公廁試行24小時(shí)開(kāi)放。
沒(méi)想到,公廁24小時(shí)開(kāi)放帶來(lái)了新問(wèn)題——半夜里,經(jīng)常有人來(lái)洗澡、洗漱,造成地面濕滑,馬桶蓋、手機(jī)支架、地漏蓋、洗手液甚至門(mén)把手等頻頻被“順”走。新嘉街道柵堰小區(qū)居民戴桂寶是“禾城驛·溫暖嘉”的“??汀?,“晚上有喝酒的人把里面搞得臟兮兮的,還偷里面的東西,我們看在眼里,心疼啊?!?/p>
為了杜絕各處公廁出現(xiàn)類(lèi)似的問(wèn)題、減少運(yùn)維成本等,公廁管理部門(mén)無(wú)奈作出決定:市區(qū)大部分公廁“限時(shí)開(kāi)放”,到晚上10時(shí)后一律“打烊”。
但這個(gè)“打烊”決定,讓很多市民感到很不“方便”。
“百姓有呼吁,部門(mén)必有應(yīng)”,嘉興市建設(shè)局等部門(mén)單位決定直面這一問(wèn)題,并邀請(qǐng)各方代表面對(duì)面商量解決辦法。
11月23日,一場(chǎng)特殊的“圓桌會(huì)議”在嘉興市黨群服務(wù)中心召開(kāi)。出租車(chē)司機(jī)、外賣(mài)騎手、夜跑愛(ài)好者、小區(qū)居民等多方市民代表與市建設(shè)局、市財(cái)政局、市公安局、市文旅局等7大部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人圍坐一起,就公廁是否24小時(shí)開(kāi)放進(jìn)行了熱烈討論。
在“圓桌會(huì)議”上,大家不分主次,各抒己見(jiàn)。周勇作為出租車(chē)司機(jī)代表參加會(huì)議,他希望“增加24小時(shí)公廁開(kāi)放數(shù)量”。市民代表錢(qián)欣融呼吁:“夜間公廁需求量不是很大,也要想辦法解決,比如開(kāi)個(gè)第三衛(wèi)生間,男女可以共用一下?!奔闻d市人大代表孫瑩瑩建議,可以對(duì)部分公廁實(shí)行24小時(shí)開(kāi)放。
“大家的建議很好!”嘉興市建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)即作出表態(tài),“我們計(jì)劃把24小時(shí)開(kāi)放公廁從目前的29座增加至40座,接下去將盡量盤(pán)活能夠開(kāi)放的公廁?!?/p>
實(shí)際上,在“圓桌會(huì)議”之前,嘉興市園林市政管理服務(wù)中心就開(kāi)展了排摸走訪,聽(tīng)取了各方意見(jiàn)建議?!俺鞘泄珟兔總€(gè)人都有關(guān)系,我們充分尊重市民的意愿,希望大家都能參與到管理中來(lái)!”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。她同時(shí)呼吁,廣大市民都要愛(ài)護(hù)公物,爭(zhēng)做城市管理的“主人翁”。
當(dāng)天,嘉興市區(qū)包括城南花園小區(qū)附近、人民公園、干河灘等5座公廁的開(kāi)放時(shí)間調(diào)整為24小時(shí)。到12月23日,市區(qū)24小時(shí)開(kāi)放的公廁已從29座增加至67座。
小公廁,大民生,一波三折間,充分詮釋了全過(guò)程人民民主的大學(xué)問(wèn)。
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