讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“高”起來(lái)(話說(shuō)新農(nóng)村)
農(nóng)田建設(shè)是全方位夯實(shí)糧食安全根基的關(guān)鍵舉措。建好管好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,讓每一寸耕地都成為豐收沃土
一年之計(jì)在于春。眼下正值春耕備耕時(shí)節(jié),各地在抓緊春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí),也抓緊提升耕地質(zhì)量。不少地方的農(nóng)田里,涵閘建設(shè)、溝渠開(kāi)挖等作業(yè)有條不紊,平整土地、興修水利,全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“高”在哪里?黑龍江省方正縣天門(mén)鄉(xiāng)水稻種植戶張有國(guó)坦言:“去年水稻畝產(chǎn)1200斤,澇災(zāi)沒(méi)減產(chǎn),高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可幫了大忙。項(xiàng)目區(qū)排灌系統(tǒng)完備,及時(shí)排水施肥,落細(xì)管護(hù)措施,產(chǎn)量得到保障。”
農(nóng)田建設(shè)是全方位夯實(shí)糧食安全根基的關(guān)鍵舉措。在各地區(qū)各部門(mén)共同努力下,我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)穩(wěn)步加快。截至2022年底,全國(guó)累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,穩(wěn)定保障了1萬(wàn)億斤以上的糧食產(chǎn)能,2023年又新建和改造提升了8611萬(wàn)畝。從全國(guó)看,建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均糧食產(chǎn)能一般增加一至兩成,節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥效果明顯。從各地抗災(zāi)減災(zāi)情況看,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保障了重災(zāi)區(qū)少減產(chǎn)、輕災(zāi)區(qū)保穩(wěn)產(chǎn)、無(wú)災(zāi)區(qū)多增產(chǎn)。
根據(jù)規(guī)劃,我國(guó)要逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。筆者在采訪中發(fā)現(xiàn),高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還有一些問(wèn)題亟待解決。比如,一些地方的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在資金籌措難、“建管用”責(zé)任脫節(jié)等情況;目前剩余要建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,有一定比例分布在丘陵山區(qū),多數(shù)是旱地,建設(shè)難度相對(duì)較大、成本也較高。
讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“高”起來(lái),投入不可或缺。去年12月,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目作為增發(fā)國(guó)債的第一批項(xiàng)目下達(dá)地方,支持項(xiàng)目規(guī)模共計(jì)5400萬(wàn)畝,畝均投資補(bǔ)助從1500元左右提高到2400元左右。今后保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入,從投入來(lái)源看,要強(qiáng)化財(cái)政資金保障,推動(dòng)建設(shè)模式和融資機(jī)制創(chuàng)新,構(gòu)建政府投入、金融支持、社會(huì)參與的多元投入模式,與此同時(shí),要指導(dǎo)地方用足用好土地出讓收益、新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益、專項(xiàng)債券等。從投入標(biāo)準(zhǔn)看,要綜合考慮高效節(jié)水灌溉、綠色有機(jī)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息化智能化發(fā)展等趨勢(shì),相應(yīng)提高畝均投入標(biāo)準(zhǔn)。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“三分建、七分管”,必須抓好全過(guò)程質(zhì)量管理。按照項(xiàng)目化管理方式,根據(jù)建設(shè)特點(diǎn),進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化項(xiàng)目前期工作、投資申報(bào)、項(xiàng)目下達(dá)、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督管理等制度,促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目質(zhì)量提升。此外,還要因地制宜建立管用有效的管護(hù)機(jī)制。明確管護(hù)主體,壓實(shí)管護(hù)責(zé)任,探索引入保險(xiǎn)機(jī)制、購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)、委托專業(yè)化機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)化方式,通過(guò)以工代賑、設(shè)置公益性崗位等方式,引導(dǎo)調(diào)度農(nóng)民參與項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)和監(jiān)督的積極性,做到建成一畝、管好一畝、見(jiàn)效一畝。
今年中央一號(hào)文件提出,堅(jiān)持質(zhì)量第一,優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。提高項(xiàng)目投入標(biāo)準(zhǔn)和管護(hù)水平,讓每一寸耕地都成為豐收沃土,為夯實(shí)糧食安全根基扎好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)“籬笆”,確保糧食在任何時(shí)候都能產(chǎn)得出、供得上、供得優(yōu)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年03月01日 18 版)
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