《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》擬修訂兒童未滿十四周歲可買(mǎi)半價(jià)票“年齡+身高”，兒童火車(chē)票或迎雙軌制

　　“明明還是一個(gè)孩子，為啥需要買(mǎi)全價(jià)票？”1月14日，家住北京市豐臺(tái)區(qū)定安里小區(qū)的李梅向《法治日?qǐng)?bào)》記者訴說(shuō)她的疑惑。去年6月，她給時(shí)年12歲的兒子買(mǎi)了半價(jià)火車(chē)票，但乘務(wù)員認(rèn)為孩子身高已經(jīng)超過(guò)1.5米，須買(mǎi)全價(jià)票。

　　針對(duì)這種情況，國(guó)家鐵路局正在修訂《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》，最新的《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）提出，實(shí)行車(chē)票實(shí)名制的，年滿6周歲且未滿14周歲的兒童可以購(gòu)買(mǎi)兒童優(yōu)惠票；年滿14周歲的兒童，應(yīng)購(gòu)買(mǎi)全價(jià)票。

　　接受記者采訪的專(zhuān)家認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿將創(chuàng)設(shè)未成年人購(gòu)買(mǎi)火車(chē)票的雙軌制，在原有的“身高標(biāo)準(zhǔn)”基礎(chǔ)上增加了“年齡標(biāo)準(zhǔn)”，會(huì)更好保護(hù)兒童權(quán)益，使兒童在購(gòu)買(mǎi)火車(chē)票時(shí)能夠享受到更多的優(yōu)惠。

　　專(zhuān)家建議，我國(guó)正在起草鐵路運(yùn)輸條例，可以考慮借鑒《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》的相關(guān)規(guī)則，依法規(guī)定兒童票的具體標(biāo)準(zhǔn)。

　　票價(jià)優(yōu)惠僅看身高線 家長(zhǎng)困惑兒童票標(biāo)準(zhǔn)

　　雖然時(shí)間過(guò)去了半年，但李梅提起去年的一次出行經(jīng)歷時(shí)仍是耿耿于懷，“我怎么會(huì)為了一百多塊錢(qián)逃票呀”。

　　時(shí)間撥回至2021年6月，李梅打算趕在暑假前帶兒子去山東省青島市旅游，由于事情多，她把買(mǎi)火車(chē)票的事情委托給一位朋友。她的朋友覺(jué)得，一個(gè)12歲的孩子，買(mǎi)半價(jià)票就行。

　　乘車(chē)當(dāng)天，李梅和兒子趕到車(chē)站。然而，檢票上車(chē)時(shí)，工作人員卻把他們攔住了，理由是她兒子身高超過(guò)1.5米，須購(gòu)買(mǎi)全價(jià)票。

　　退票再買(mǎi)票已經(jīng)來(lái)不及了，李梅希望帶孩子先上車(chē)。但工作人員堅(jiān)持孩子持半價(jià)票不能上車(chē)。著急的李梅跟乘務(wù)員吵了起來(lái)，雖然孩子身高確實(shí)超1.5米了，不過(guò)也還是12歲的孩子，“為什么不能買(mǎi)半價(jià)票”？

　　眼看要開(kāi)車(chē)了，工作人員同意李梅上車(chē)補(bǔ)票。在列車(chē)上，李梅找到乘務(wù)員給孩子補(bǔ)了票，加上手續(xù)費(fèi)，實(shí)際支付的票價(jià)超過(guò)了一張成人票的價(jià)格。據(jù)李梅回憶，補(bǔ)票是小事兒，但乘務(wù)員的表情讓她覺(jué)得自己要逃票似的。

　　回程的時(shí)候，為了避免麻煩，李梅直接給兒子買(mǎi)了全價(jià)票。但在她看來(lái)，一個(gè)12歲的孩子因?yàn)樯砀叱^(guò)1.5米而買(mǎi)全價(jià)票，實(shí)在是不合理。

　　家住北京市朝陽(yáng)區(qū)方舟苑小區(qū)的張?jiān)赂嬖V記者，她女兒去年10歲時(shí)身高超過(guò)1.5米，坐火車(chē)出去旅行時(shí)已經(jīng)需要購(gòu)買(mǎi)全價(jià)票了。

　　發(fā)布于1997年的現(xiàn)行《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》規(guī)定：“隨同成年人旅行身高1.2米至1.5米的兒童，享受半價(jià)客票、加快票和空調(diào)票（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兒童票）。超過(guò)1.5米時(shí)應(yīng)買(mǎi)全價(jià)票。每一名成人旅客可免費(fèi)攜帶一名身高不足1.2米的兒童，超過(guò)一名時(shí)，超過(guò)的人數(shù)應(yīng)買(mǎi)兒童票?！?/p>

　　這意味著，近25年來(lái)，我國(guó)兒童購(gòu)買(mǎi)火車(chē)票的優(yōu)惠“身高線”一直停在1.5米，而且是唯一標(biāo)準(zhǔn)。

　　擬創(chuàng)設(shè)兒童票雙軌制 保護(hù)未成年人的權(quán)益

　　這種情況或?qū)⒏淖儭?/p>

　　目前，國(guó)家鐵路局正在修訂《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》。

　　根據(jù)此前發(fā)布的征求意見(jiàn)稿，實(shí)行車(chē)票實(shí)名制的，年滿6周歲且未滿14周歲的兒童可以購(gòu)買(mǎi)兒童優(yōu)惠票；年滿14周歲的兒童，應(yīng)購(gòu)買(mǎi)全價(jià)票。

　　征求意見(jiàn)稿還保留了“身高標(biāo)準(zhǔn)”，即未實(shí)行車(chē)票實(shí)名制的，身高達(dá)到1.2米且不足1.5米的兒童可以購(gòu)買(mǎi)兒童優(yōu)惠票；身高達(dá)到1.5米的兒童，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)全價(jià)票。

　　北京交通大學(xué)法學(xué)院教授、北京市交通運(yùn)輸法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄭翔告訴記者，征求意見(jiàn)稿的相關(guān)表述，意味著將創(chuàng)設(shè)未成年人購(gòu)買(mǎi)火車(chē)票的雙軌制，在原有的“身高標(biāo)準(zhǔn)”基礎(chǔ)上增加了“年齡標(biāo)準(zhǔn)”，擴(kuò)大了未成年人購(gòu)買(mǎi)火車(chē)票的優(yōu)惠范圍，能夠更好地保護(hù)未成年人的權(quán)益。

　　鄭翔說(shuō)，相對(duì)于其他國(guó)家普遍以12周歲作為享受兒童優(yōu)惠票的標(biāo)準(zhǔn)，這種制度設(shè)計(jì)覆蓋了更多的未成年人。

　　北京市人民檢察院第一分院檢察官車(chē)明珠多年從事未成年人檢察工作。在她看來(lái)，征求意見(jiàn)稿的相關(guān)表述體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)未成年人的關(guān)愛(ài)和保護(hù)。

　　未成年人保護(hù)法第四十五條規(guī)定：“城市公共交通以及公路、鐵路、水路、航空客運(yùn)等應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)未成年人實(shí)施免費(fèi)或者優(yōu)惠票價(jià)?！?/p>

　　車(chē)明珠表示，規(guī)定交通系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人實(shí)施免費(fèi)或者優(yōu)惠票價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的核心是“未成年人”這一特殊群體。既然服務(wù)的對(duì)象是“人”，公共交通系統(tǒng)在確定未成年人票價(jià)時(shí)，就應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公共政策的統(tǒng)一取向，做到平等和公平。劃定未成年人的標(biāo)準(zhǔn)是年齡，而非身高，因此要達(dá)到對(duì)人平等且公平的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然也應(yīng)該以年齡作為確定票價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　“未成年人依法享有鐵路購(gòu)票優(yōu)惠福利，征求意見(jiàn)稿對(duì)兒童優(yōu)惠購(gòu)票標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，有利于未成年人權(quán)益保障法律規(guī)則體系的進(jìn)一步完備統(tǒng)一?！避?chē)明珠說(shuō)。

　　在車(chē)明珠看來(lái)，隨著我國(guó)營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生和養(yǎng)育水平等方面的提升，我國(guó)兒童平均身高一直在逐年提升，但購(gòu)票的“身高”標(biāo)準(zhǔn)是相對(duì)穩(wěn)定的，相對(duì)“滯后”于我國(guó)兒童的身高發(fā)展水平。同時(shí)，隨著我國(guó)鐵路列車(chē)購(gòu)票實(shí)名制、身份證管理制度等制度的完備，在當(dāng)今技術(shù)條件下，公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)以年齡作為執(zhí)行未成年人福利票價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，已沒(méi)有障礙。

　　提高兒童票身高標(biāo)準(zhǔn) 增設(shè)多樣化票價(jià)體系

　　根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委2018年6月發(fā)布的《7歲～18歲兒童青少年身高發(fā)育等級(jí)評(píng)價(jià)》，我國(guó)14歲男童身高中位數(shù)是165.63厘米、14歲女童身高中位數(shù)是157.78厘米。

　　鄭翔分析認(rèn)為，這意味著如果按照1.5米的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中可能會(huì)有大量未滿14歲但身高超過(guò)1.5米的兒童，在購(gòu)買(mǎi)非實(shí)名制車(chē)票時(shí)，享受不到兒童票優(yōu)惠。

　　張?jiān)抡f(shuō)，她女兒今年上小學(xué)5年級(jí)，身高接近1.6米，還不是班里最高的學(xué)生，班里一半的同學(xué)身高超過(guò)1.5米。

　　在鄭翔看來(lái)，以年齡為標(biāo)準(zhǔn)，有利于準(zhǔn)確判斷兒童的身份。以身高為標(biāo)準(zhǔn)，在購(gòu)買(mǎi)車(chē)票時(shí)，則比較顯而易見(jiàn)，讓沒(méi)有辦理身份證件的兒童也能較好地享受優(yōu)惠。

　　她認(rèn)為，需要考慮鐵路客流量大，服務(wù)范圍廣泛的特點(diǎn)，在一定范圍內(nèi)采用比較簡(jiǎn)單明確的身高標(biāo)準(zhǔn)還是具有現(xiàn)實(shí)意義的。“考慮到現(xiàn)在兒童身高普遍較高的情況，建議提高兒童購(gòu)票身高標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

　　車(chē)明珠則認(rèn)為，以年齡作為兒童購(gòu)票優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，在操作上只需要購(gòu)票時(shí)一步驗(yàn)證，省去了現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)身高的繁瑣和不確定性，對(duì)于購(gòu)票家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)更為簡(jiǎn)單、便捷。同時(shí)建議相關(guān)部門(mén)能夠出臺(tái)更便捷的驗(yàn)票措施和流程，避免兒童無(wú)身份證等可能帶來(lái)的不便捷。

　　除此之外，鄭翔還建議增設(shè)火車(chē)青年票、家庭票等優(yōu)惠票種?！昂芏鄧?guó)家在火車(chē)票購(gòu)買(mǎi)中都會(huì)設(shè)定青少年票（通常是對(duì)22歲以下的青年，給予70%的折扣）和家庭票（對(duì)父母同時(shí)和多個(gè)兒童一起出行，可以購(gòu)買(mǎi)套票）的選擇，多樣化的票價(jià)體系更人性化，也可以減少兒童養(yǎng)育成本?！?/p>

　　2019年7月，國(guó)家鐵路局根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，起草了《中華人民共和國(guó)鐵路法（修訂草案）》（征求意見(jiàn)稿），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　2021年3月，交通運(yùn)輸部發(fā)布消息稱(chēng)，其當(dāng)年研究起草、適時(shí)報(bào)審的立法項(xiàng)目包括“鐵路運(yùn)輸條例”，由國(guó)家鐵路局負(fù)責(zé)起草。

　　鄭翔告訴記者，從現(xiàn)在的情況來(lái)看，《中華人民共和國(guó)鐵路法（修訂草案）》的征求意見(jiàn)稿中沒(méi)有對(duì)具體的車(chē)票優(yōu)惠條件作出明確規(guī)定?！惰F路旅客運(yùn)輸規(guī)程》修訂完成并試行一段時(shí)間后，通過(guò)觀察實(shí)踐中有沒(méi)有新問(wèn)題出現(xiàn)，可以考慮將相關(guān)規(guī)則寫(xiě)入正在起草中的“鐵路運(yùn)輸條例”，上升到更高層級(jí)的立法中。（文中李梅張?jiān)戮鶠榛ㄓ浾?陳磊 見(jiàn)習(xí)記者 孫天驕）