擦亮生態(tài)底色 統(tǒng)籌綠色發(fā)展
內(nèi)蒙古自治區(qū)橫跨“三北”、毗鄰八省區(qū),草原和森林面積占全國的22%和7%,水面、濕地面積位居全國前列,是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū),同時也是荒漠化和沙化土地集中、危害嚴重的省區(qū)之一,生態(tài)環(huán)境脆弱。
習(xí)近平總書記指出,內(nèi)蒙古生態(tài)狀況如何,不僅關(guān)系全區(qū)各族群眾生存和發(fā)展,而且關(guān)系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全。把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障,是立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位,也是內(nèi)蒙古必須自覺擔(dān)負起的重大責(zé)任。
從盲目治沙到科學(xué)治沙,從分散治理到統(tǒng)一規(guī)劃,從土法造林到工程化作業(yè)、產(chǎn)業(yè)化治沙,庫布其人一代接著一代干,成功找到一條治理沙漠的科學(xué)之路。今天,區(qū)域治理面積達6000多平方公里的庫布其沙漠,綠化面積達3200多平方公里,成為世界上迄今為止唯一被整體治理的沙漠。
深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念,全面加強生態(tài)環(huán)境保護,內(nèi)蒙古牢記總書記囑托,用實際行動踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,不斷擦亮生態(tài)底色,探索生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展的新路子,筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障。
探索:科學(xué)治理“黃沙披綠”,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“點沙成金”
2017年7月,習(xí)近平總書記在致第六屆庫布其國際沙漠論壇的賀信中指出,荒漠化防治是人類功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)。中國歷來高度重視荒漠化防治工作,取得了顯著成就,為推進美麗中國建設(shè)作出了積極貢獻,為國際社會治理生態(tài)環(huán)境提供了中國經(jīng)驗。庫布其治沙就是其中的成功實踐。
主要分布在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市杭錦旗、達拉特旗,總面積1.86萬平方公里的庫布其沙漠是我國第七大沙漠,也是我國北方生態(tài)安全屏障的重要組成部分。沙漠腹地風(fēng)蝕沙埋嚴重,一度被視為不可治理的“死亡之?!薄?0多年的治理,庫布其沙漠生態(tài)環(huán)境明顯改善,生態(tài)資源逐步恢復(fù),沙區(qū)經(jīng)濟不斷發(fā)展,創(chuàng)造了綠進沙退,大漠變綠洲的奇跡,走出了一條立足中國,造福世界的沙漠綜合治理之路,被聯(lián)合國確認為“全球經(jīng)濟示范區(qū)”。
“黃沙滾滾半天來,白天屋里點燈臺。行人出門不見路,莊稼牧場沙里埋……”古老的歌謠唱出庫布其過去的真實寫照。1997年,位于沙漠腹地的杭錦旗開始探索修建穿沙公路,作為典型干旱地區(qū),年平均降雨量不足150毫米,蒸發(fā)量是降雨量的20倍,建設(shè)難度無法想象。
針對千辛萬苦修好的公路隨之就被沙土掩埋的境況,庫布其人探索“栽死的、種活的、養(yǎng)綠的”的修路方案:在道路兩旁栽下干沙柳、玉米秸稈等來設(shè)置沙障、固定流動沙丘、防止沙淹公路;在被固定的沙丘上種下牧草和低矮灌木,通過悉心養(yǎng)護讓道路兩側(cè)綠起來。在以“政府主導(dǎo),干部群眾和企業(yè)出錢出力,全民參與”的模式下打響了一場治沙大會戰(zhàn),吹響了治理庫布其沙漠陣地戰(zhàn)的號角。
從1997年修建第一條穿沙公路至今,杭錦旗修建的重點穿沙公路共6條,總里程達900多公里。實踐證明,穿沙公路不僅改善了交通,公路兩側(cè)設(shè)置的沙障,公路沿線的飛播造林,控制了流動沙漠面積。然而,修建穿沙公路只是庫布其沙漠生態(tài)治理的創(chuàng)新舉措之一。
多年來,當(dāng)?shù)亟Y(jié)合沙漠化土地類型和自然、社會、經(jīng)濟條件,使用“南圍北堵中切割”的方式進行科學(xué)治理,即沙漠的周邊被連綿的人工林緊緊鎖住,中間則用方格沙障固定沙丘,為飛機播種人工植苗創(chuàng)造條件。同時,逐步探索出“黨委政府政策性主導(dǎo)、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資、農(nóng)牧民市場化參與、科技持續(xù)化創(chuàng)新”的“庫布其沙漠治理模式”。
與此同時,為了讓治理效果可持續(xù),當(dāng)?shù)貓猿钟卯a(chǎn)業(yè)化的思路,把防沙治沙與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合,積極推廣“農(nóng)戶+基地+龍頭企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。綠水青山就是金山銀山。黨的十八大以來,庫布其人從單純的生態(tài)建設(shè),向生態(tài)建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展并舉轉(zhuǎn)型,探索“點沙成金”、綠富同興的奧秘。達拉特旗官井村曾是有名的“窮沙窩子”,沙地變成了良田,多家企業(yè)看中這里的發(fā)展前景,紛紛投資產(chǎn)業(yè)。2013年,村民們組建林業(yè)專業(yè)合作社,統(tǒng)一生產(chǎn)、銷售沙柳苗條,2017年收入120多萬元,全村人均收入1.2萬元,成了小康村。
生態(tài)環(huán)境日趨友好也推動了當(dāng)?shù)厣衬糜螛I(yè)發(fā)展。近10年,庫布其生態(tài)旅游景區(qū)累計接待游客近560萬人次,實現(xiàn)收入61.2億元。不僅如此,庫布其治沙市場主體正依托數(shù)十年治沙綠化增匯和光伏發(fā)電減排的“雙向碳中和”實踐成果和科技創(chuàng)新經(jīng)驗,積極探索“治沙生態(tài)—光伏發(fā)電—電解水制氫—綠色化工”綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。
“庫布其沙漠治理模式”不僅走進渾善達克、烏蘭布和、騰格里、塔克拉瑪干等各大沙漠沙地,還成功走入沙特、蒙古國等國家和地區(qū),為全球治沙開出“中國藥方”。
治理:“對癥下藥”治沉疴,“一湖兩?!爆F(xiàn)生機
呼倫湖、烏梁素海、岱海“一湖兩?!笔莾?nèi)蒙古的三大淡水湖,如三顆明珠鑲嵌在北方大地上,是我國北方生態(tài)安全屏障的重要組成部分。習(xí)近平總書記強調(diào),要抓好內(nèi)蒙古呼倫湖、烏梁素海、岱海的生態(tài)綜合治理,對癥下藥,切實抓好落實。
位于烏蘭察布市涼城縣境內(nèi)的岱海是列入“中國濕地保護行動計劃”的國家重要濕地之一。由于自然條件和人類活動等影響,岱海生態(tài)環(huán)境遭到破壞,20世紀50年代200平方公里的湖面,目前萎縮至50余平方公里。
近年來,烏蘭察布市以壯士斷腕的決心保護治理岱海,推動由“一湖治理”向流域治理,“內(nèi)治”向“內(nèi)治外引”、分散管理向集中管理、傳統(tǒng)治理向科學(xué)治理轉(zhuǎn)變。2020年以來,岱海萎縮趨勢得到初步遏制,水質(zhì)、生態(tài)系統(tǒng)開始改善。
在岱海治理中,當(dāng)?shù)亟Y(jié)合實際,精準施策,推動實行工業(yè)零取水,耕地“水改旱”的措施。位于岱海南岸,擁有4臺發(fā)電機組的大型火電廠每年需要從岱海取水1100多萬噸,并將冷卻水直排岱海。2017年4月,該電廠實施發(fā)電機組改革升級項目,隨后實現(xiàn)向岱海零取水。幾年來,涼城縣對湖周邊的21萬畝水澆地實施“水改旱”,推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。涼城縣農(nóng)牧科技局副局長張澤介紹,對岱海沿岸耕地實行“水改旱”,每年可減少使用化肥4200噸、農(nóng)藥6噸、地膜210噸,大大減少岱海的面源污染。在“水改旱”等農(nóng)業(yè)控水措施基礎(chǔ)上,推廣使用有機肥和測土配方施肥技術(shù),發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè),既能緩解農(nóng)業(yè)與岱海爭水,又帶動種植業(yè)升級、農(nóng)民增收。
2020年起,岱海治理由“一湖治理”升級為流域治理,實施22條入湖河流沿線綠化、水保等工程,改善水質(zhì)和水循環(huán)。為確保治標又治本,岱海治理由“內(nèi)治”向“內(nèi)治外引”轉(zhuǎn)變。2020年5月,岱海生態(tài)應(yīng)急補水工程正式啟動,該工程從托克托縣境內(nèi)的黃河干流取水,輸水線路長131.7公里,設(shè)計年最大取水量4466萬立方米。
尊重規(guī)律、對癥下藥,一條生態(tài)保護的綜合治理之路在內(nèi)蒙古如火如荼開展。
呼倫貝爾市全力推進兩期工程40個項目實施,打出呼倫湖治理組合拳——在呼倫湖周邊實施草原禁牧和草畜平衡,呼倫湖自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)57萬畝草場自2020年起全部禁牧,有效遏制流域草原退化、沙化趨勢;建成引河(海拉爾河)濟湖工程,進一步保證生態(tài)補水能力;5年限產(chǎn)休漁,結(jié)合增殖放流、土著魚種繁育研究,有效促進呼倫湖水生生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù);對呼倫湖周邊及入湖河流沿線污水處理廠實施提標改造工程,對生活垃圾無害化處理,削減人為干擾因素對流域周邊生態(tài)環(huán)境的影響等。截至2021年6月,呼倫湖水域面積達到2144.9平方公里,較2011年增加300多平方公里,濕地生態(tài)逐步恢復(fù),流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
作為國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中“北方防沙帶”的關(guān)口,巴彥淖爾市開展烏梁素海全流域全要素綜合治理。在烏梁素海上游的烏蘭布和沙漠,建設(shè)全國防沙治沙綜合示范區(qū)和積極探索沙漠治理與綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的可持續(xù)治理模式,治沙7.25萬公頃,阻止泥沙流入黃河、侵蝕河套平原;實施點源污水“零入?!毙袆?,實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水和工業(yè)園區(qū)廢水全部收集、處理、回用;在農(nóng)村牧區(qū)運用先進技術(shù),集中處理畜禽糞污、垃圾污水、秸稈等廢棄物,生產(chǎn)有機肥、沼氣,變廢為寶;開展烏拉山受損山體修復(fù)、山洪溝口整治;采取草畜平衡、休牧輪牧等措施,修復(fù)烏拉特草原生態(tài)。
從保護一個湖到保護一個生態(tài)系統(tǒng),“一湖兩海”綜合治理深刻揭示了山水林田湖草沙命運共同體的理念,是內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)進程中邁出的重要一步。
統(tǒng)籌:“山水林田湖草沙”,一個都不能少
2021年全國兩會期間,習(xí)近平總書記在參加他所在的內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào),要統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,實施好生態(tài)保護修復(fù)工程,加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度,提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性。談到保護好內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境,筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障,習(xí)近平總書記強調(diào)了“統(tǒng)籌”二字。
有了方向指引,如今,內(nèi)蒙古摒棄過去“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的單一治理模式,多措并舉,因地制宜,分類施策,增強針對性、系統(tǒng)性、長效性,實施源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理。
打破阻礙系統(tǒng)治理的制度堅冰。內(nèi)蒙古全面推行林長制,明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護發(fā)展森林草原濕地資源目標責(zé)任,充分調(diào)動各方面力量解決林草濕資源保護發(fā)展中的難點,從根本上解決生態(tài)保護責(zé)任模糊、“誰管誰都不管”的問題。
逐步建立源頭治理的機制。內(nèi)蒙古全區(qū)50.46%的國土面積納入生態(tài)保護紅線,守住資源、環(huán)境承載能力的底線,從源頭上將不合理開發(fā)擋在門外。完善綠色發(fā)展指標體系,設(shè)置綠色門檻,設(shè)立國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
逐漸補上綜合治理的短板。內(nèi)蒙古制定發(fā)布《構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃(2020-2035年)》(以下簡稱《屏障規(guī)劃》),構(gòu)建“一線一區(qū)兩帶”北方重要生態(tài)安全屏障總體布局。其中,“一線”是以大興安嶺、陰山、賀蘭山等主要山脈構(gòu)成的生態(tài)安全屏障“脊梁”和“骨架”,“一區(qū)兩帶”是黃河重點生態(tài)區(qū)、大興安嶺森林帶和北方防沙帶三大戰(zhàn)略空間,以重點區(qū)域突破帶動全域生態(tài)環(huán)境改善,實現(xiàn)山水林田湖草沙統(tǒng)籌治理。
與此同時,《屏障規(guī)劃》以遵循生態(tài)保護和修復(fù)內(nèi)在機理和規(guī)律,統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,將全區(qū)作為統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)進行總體布局為總體建設(shè)思路,明確了森林植被建設(shè)與保護、草原植被建設(shè)與保護、防沙治沙、河湖綜合治理與濕地保護修復(fù)、自然保護地體系建設(shè)與生物多樣性保護、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、損毀土地治理、地下水超采治理、環(huán)境污染防治九項重點任務(wù)。目標是到2035年,內(nèi)蒙古全區(qū)生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)和自我調(diào)節(jié),生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,我國北方重要生態(tài)安全屏障基本建成,把內(nèi)蒙古建設(shè)成為生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)綜合試驗區(qū)、生態(tài)服務(wù)和產(chǎn)品供給保障區(qū)、產(chǎn)業(yè)升級與綠色發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”理論踐行區(qū)。
發(fā)展:治理任重道遠,建設(shè)久久為功
把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障,是習(xí)近平總書記為內(nèi)蒙古量身定制的戰(zhàn)略定位和行動綱領(lǐng)。內(nèi)蒙古胸懷“國之大者”,自覺堅持從國家大局出發(fā)、從民生根本和長遠出發(fā),保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力,實現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的認知革命。
做好生態(tài)文章。生態(tài)是內(nèi)蒙古最大的資源。盡管經(jīng)過幾十年的建設(shè),特別是經(jīng)過黨的十八大以來的艱苦努力,內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)取得了“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的重大轉(zhuǎn)變。但是,內(nèi)蒙古生態(tài)脆弱、環(huán)境污染的局面并未得到徹底改變,農(nóng)田水利、黃河流域治理、“一湖兩?!本C合治理等依然任重道遠。正如習(xí)近平總書記諄諄教導(dǎo)的那樣,生態(tài)文明建設(shè)是久久為功的事情。內(nèi)蒙古要堅持不懈,一年接著一年干,要繼續(xù)保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力,堅持生態(tài)保護第一,決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長。
做好治理文章。堅守底線,劃定紅線,著力推動內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)改善、統(tǒng)籌推進、全面進步,實現(xiàn)統(tǒng)籌山水林田湖草沙的系統(tǒng)治理。習(xí)近平總書記指出,內(nèi)蒙古有森林、草原、濕地、河流、湖泊、沙漠等多種自然形態(tài),是一個長期形成的綜合性生態(tài)系統(tǒng),生態(tài)保護和修復(fù)必須進行綜合治理。近年來,內(nèi)蒙古實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,推動農(nóng)田水利建設(shè)、草原森林保護修復(fù)、沙漠荒漠治理以及“兩湖一?!本C合治理取得了顯著成效,典型的“庫布其治沙模式”,打破了“沙漠不可治理”的堅冰,為維護生態(tài)安全、推動生態(tài)文明建設(shè)提供了經(jīng)驗智慧。
做好綠色文章。綠色是內(nèi)蒙古最美的底色,也是內(nèi)蒙古最大的發(fā)展優(yōu)勢。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,其中“綠色”是發(fā)展的根本,同時呼應(yīng)了綠水青山就是金山銀山的理念。從“庫布其沙漠治理模式”到“一湖兩?!本C合治理、統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,內(nèi)蒙古在治理中發(fā)展,在發(fā)展中治理,“綠色”則是貫穿其中的最終目的。綠色發(fā)展中蘊含著創(chuàng)新,內(nèi)蒙古在生態(tài)保護建設(shè)中不斷創(chuàng)新治理理念、治理方式,借助新技術(shù)、新方法不斷邁上更高的發(fā)展水平,取得更大的成效。綠色發(fā)展為了民生福祉,內(nèi)蒙古筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障,說到底就是要貫徹習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想,就是要增強內(nèi)蒙古各族人民的民生福祉。必須把推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護、人民生活高品質(zhì)發(fā)展、邊疆民族地區(qū)高效能治理緊密結(jié)合起來,切實處理好生態(tài)、生產(chǎn)、生活的關(guān)系,促進生態(tài)環(huán)境綜合治理、發(fā)展方式向綠色化轉(zhuǎn)變。
(作者:光明日報調(diào)研組,調(diào)研組成員:本報記者高平、王瀟,內(nèi)蒙古社科院院長、內(nèi)蒙古自治區(qū)中國特色社會主義理論體系研究中心研究員李春林,內(nèi)蒙古社科院副研究員高曉燾;執(zhí)筆:高平、王瀟)
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