積極引導發(fā)展與嚴格依法管理并舉

　　民政部門實現(xiàn)對非法社會組織“露頭就打”

　　□ 本報記者 張維

　　對于社會組織，一方面要積極引導發(fā)展，另一方面要嚴格依法管理，這也正是作為社會組織監(jiān)管部門的民政部的工作思路。

　　“我們做嚴做實做細做好社會組織黨建引領、登記管理、執(zhí)法監(jiān)督、培育扶持、政策激勵等各項工作。”民政部社會組織管理局副局長陳小勇在近日民政部舉行的新聞發(fā)布會上如是說。

　　在全面建成小康社會進程中，特別是在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、新冠肺炎疫情防控中，有不少社會組織作出了突出貢獻，在民政部近日組織開展的第四次全國先進社會組織評選表彰工作中，這些先進社會組織受到表彰，其背后是民政部希望確保其持續(xù)發(fā)揮示范引領作用的良苦用心。同時，回顧過去一年，打擊非法社會組織的風暴來襲，一大批非法社會組織被集中取締，一大批涉嫌非法社會組織被曝光，“進一步打擊整治非法社會組織專項行動”取得了突出成效。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，當前我們要建立健全社會組織激勵機制，讓能做出品牌公服產(chǎn)品并具備持續(xù)發(fā)展能力的社會組織及其創(chuàng)始人名利雙收；同時要建立社會組織退出機制，把個別違法牟利，打著社會組織旗號的“公司”，或能力不強的組織逐步剝離出社會組織機體。

　　取締非法組織231家

　　非法社會組織的辨識有時并不容易。

　　一家名為“全國中小學生綜合素質(zhì)等級測評中心”的非法社會組織，就在被取締時給曾經(jīng)趨之若鶩的家長們帶來了困惑。

　　這是一家看起來特別厲害的“社會組織”。且不說名稱中就有著“國字頭”的感覺，它還制作標識、私刻印章，任命了所謂“主任”“副主任”等領導職務。在組織架構(gòu)上，下設“書法專業(yè)委員會”“沙畫藝術測評委員會”“街舞測評組委會”“書畫測評組委會”等多個分支機構(gòu)，在全國各地授牌成立“江西測評中心”“湖南測評中心”等30余家測評中心。而實際上，這只是一個“草臺班子”，是一家沒有在任何部門登記的非法社會組織。2021年7月，北京市民政局接到民政部轉(zhuǎn)來“全國中小學生綜合素質(zhì)等級測評中心”涉嫌非法社會組織的線索，立即對其開展立案調(diào)查。

　　執(zhí)法人員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該“中心”截取教育部2015年印發(fā)的《中小學生藝術素質(zhì)測評辦法》等文件中“地方教育行政部門要將學生藝術素質(zhì)測評情況作為評價學校教育教學質(zhì)量的重要指標”的片段，對外宣稱綜合素質(zhì)測評結(jié)果將被納入中小學生成長檔案，作為學生中高考的參考依據(jù)，并稱自己已獲有關權威機構(gòu)授權，其出具的“測評結(jié)果”具有權威作用。

　　“明明是一家‘李鬼’式的非法社會組織，竟然還準備了‘打假’的渠道?？梢娙缃穹欠ㄉ鐣M織‘忽悠’手段之高?！眻?zhí)法人員說。

　　2021年10月，北京市民政局經(jīng)過調(diào)查，認定“全國中小學生綜合素質(zhì)等級測評中心”未經(jīng)登記，擅自以民辦非企業(yè)單位名義進行活動，北京市民政局對其及下設分支機構(gòu)依法作出取締決定。2021年11月，執(zhí)法人員到該“中心”辦公地點進行現(xiàn)場取締，并在北京市民政局官方網(wǎng)站進行公告。

　　這是各級民政部門對非法社會組織保持高壓嚴打態(tài)勢的一個例證。陳小勇介紹說，去年7月以來，各級民政部門共核查非法社會組織線索1850條，取締231家，勸散326家，自行解散39家，引導登記104家。

　　堅決防止死灰復燃

　　在剛剛過去的2021年，對于非法社會組織的治理掀起了一個高潮。

　　2021年3月，民政部會同中央宣傳部、中央政法委等17個部門聯(lián)合召開進一步打擊整治非法社會組織電視電話會議，在全國范圍內(nèi)部署開展了為期3個半月的“進一步打擊整治非法社會組織專項行動”。

　　陳小勇透露，在專項行動結(jié)束后，打擊整治工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化開展，各項打擊整治舉措力度不減、標準不降，專項行動成果得到進一步鞏固深化。

　　此后，民政部進一步強化督促指導。先后兩次召開全國社會組織登記管理系統(tǒng)電視電話會議，督促各地毫不松懈抓好各項打擊整治舉措，并結(jié)合非法社會組織呈現(xiàn)出的新特點，及時調(diào)整優(yōu)化打擊整治思路和舉措，確保打擊整治的針對性和有效性。

　　進一步抓好后續(xù)處置。印發(fā)《關于做好已處置非法社會組織相關后續(xù)工作的通知》，部署各地對近年來特別是專項行動開展以來已取締、勸散以及自行解散的非法社會組織存續(xù)狀況開展清理清查工作，發(fā)現(xiàn)有關非法社會組織被處置后繼續(xù)活動的，及時跟進、嚴厲查處，堅決防止非法社會組織“死灰復燃”。其間，“中國國學院大學”眾多分支機構(gòu)、分布多地的“東望課堂”等被全面清理。

　　進一步加大查處力度。各級民政部門持續(xù)增強大數(shù)據(jù)應用能力，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與打擊整治非法社會組織的深度融合，實現(xiàn)對非法社會組織“露頭就打”，始終保持對非法社會組織的高壓態(tài)勢。

　　進一步推進公開曝光。各級民政部門繼續(xù)加強與新聞媒體的密切合作，保持對打擊整治非法社會組織的宣傳熱度，全面提高社會公眾的防范意識和監(jiān)督意識；繼續(xù)加強與各大互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的通力協(xié)作，防范和封堵非法社會組織網(wǎng)上活動。部本級在專項行動期間已公布的5批被取締非法社會組織名單基礎上，又先后公布了4批名單，還首次編發(fā)了10起非法社會組織典型案例，深入揭批非法社會組織慣用伎倆和社會危害。各地民政部門持續(xù)推進公開曝光工作，在以往工作基礎上，又陸續(xù)發(fā)布了30批次139個涉嫌非法社會組織名單。

　　進一步健全執(zhí)法機制。各級民政部門結(jié)合新形勢新要求，不斷健全社會組織聯(lián)合執(zhí)法機制和資金監(jiān)管機制，加強信息共享、執(zhí)法聯(lián)動、聯(lián)合懲戒工作，強化部門聯(lián)合打擊整治合力，最大程度擠壓非法社會組織的活動空間。

　　發(fā)揮作用弘揚正能量

　　在扎實推進打擊整治非法社會組織工作，堅決防止非法社會組織反彈回潮的同時，民政部還通過表彰先進社會組織，進一步弘揚社會組織正能量。

　　近期，民政部公布的第四次全國先進社會組織評選表彰名單中，281個社會組織獲評“全國先進社會組織”，充分體現(xiàn)了廣泛性、代表性、典型性。陳小勇說，從組織類型看，實現(xiàn)了社會團體、社會服務機構(gòu)、基金會全覆蓋，其中包括社會團體190個、社會服務機構(gòu)30個、基金會58個、國際性社會團體3個；從地域分布看，實現(xiàn)了全國性、省級社會組織及基層社會組織全覆蓋，包括全國性社會組織116個、省級社會組織96個、地市級以下社會組織69個；從行業(yè)分布看，覆蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五大建設領域，涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、扶貧、鄉(xiāng)村振興、公益慈善、產(chǎn)業(yè)促進、國際交流、互聯(lián)網(wǎng)治理等諸多行業(yè)與業(yè)態(tài)；從作用發(fā)揮看，這些受表彰的社會組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、擴大對外交往、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、合力抗擊疫情等方面發(fā)揮了積極作用，取得了顯著成效。

　　未來，社會組織的作用還有待充分發(fā)揮。比如，在鄉(xiāng)村振興領域，清華大學公共管理學院副院長鄧國勝教授認為，到目前為止，我國社會組織參與鄉(xiāng)村振興的數(shù)量還不多，真正有專業(yè)能力、有創(chuàng)新模式的更少，這就需要廣大社會組織能夠更積極投身鄉(xiāng)村振興的國家戰(zhàn)略之中，并不斷提升參與鄉(xiāng)村振興工作的能力，探索解決“三農(nóng)”問題的創(chuàng)新模式，為我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標作出應有貢獻。

　　社會組織在社會治理中更是具有不可替代的作用?！盎鶎又卫硎巧鐣卫砗蛧抑卫淼幕鐣M織在基層治理中提供著滿足公眾基本需求的作用。在基層治理中，社會組織通過公眾自發(fā)組織各種類型社會團體的方式滿足公眾聯(lián)誼交友健體的基本需求，體現(xiàn)出和諧友愛的社會風尚，社會組織在基層治理的作用不可或缺。”上海交通大學國際與公共事務學院教授、中國公益發(fā)展研究院院長徐家良說。

　　徐家良認為，區(qū)域協(xié)同和鄉(xiāng)村振興是維系區(qū)域發(fā)展均衡和縮小貧富差別的重要舉措，社會組織提供信息溝通、捐贈賦能、技術賦能等各方面的服務，推動信息低頻道向中頻道和高頻道變化，形成信息同頻道的交流合作，有助于保持東部地區(qū)與西部地區(qū)生活水平的同步性和整體能力的提升，進而減少矛盾與沖突，實現(xiàn)共同富裕，助力完成國家治理現(xiàn)代化的遠大目標。