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推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力

發(fā)布時(shí)間:2022-02-09 10:16:00來(lái)源: 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

  作者:王一超

  我國(guó)當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型期,社會(huì)的復(fù)雜性與不確定性不斷增強(qiáng),社會(huì)主體間利益關(guān)系日益繁復(fù),矛盾糾紛多發(fā)且類型多樣。2021年,中央全面深化改革委員會(huì)第18次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),要“推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力”。這是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,從源頭上減少訴訟增量的必然要求。

  推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力,就是要充分發(fā)揮多方合力,引導(dǎo)當(dāng)事人選擇最為恰當(dāng)?shù)慕饧姺绞?,尤其是引?dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇以非訴訟方式解決糾紛,從而在根源上避免或減少訴訟的發(fā)生。當(dāng)前在實(shí)踐中,司法機(jī)關(guān)“案多人少”的矛盾日益突出,這不僅反映出我國(guó)司法資源的有限性,更深層次的問(wèn)題在于,以訴訟為主的傳統(tǒng)糾紛解決模式已經(jīng)無(wú)法滿足新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的法治需求,難以實(shí)現(xiàn)對(duì)人民群眾權(quán)益的有效保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),我國(guó)國(guó)情決定了我們不能成為“訴訟大國(guó)”。我國(guó)有14億人口,大大小小的事都要打官司,那必然不堪重負(fù)!我們不能單純依靠訴訟解決糾紛,而是要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮多方法治力量,最大限度激活它們?cè)诩m紛解決方面的治理效能,通過(guò)多元途徑及時(shí)、有效地預(yù)防、化解社會(huì)矛盾糾紛。

  推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力,要把好案件“入口關(guān)”,把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面。這有助于將矛盾糾紛消弭在事前,化解在基層,從而減少進(jìn)入訴訟的案件數(shù)量。例如,我國(guó)的調(diào)解制度被譽(yù)為矛盾糾紛化解的“東方經(jīng)驗(yàn)”。調(diào)解作為一項(xiàng)重要的非訴解紛方式,具有簡(jiǎn)便快捷、成本低、保密性強(qiáng)、靈活度高、自治性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)。通過(guò)調(diào)解,可以在“案結(jié)”“事了”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“人和”,從而在根本上、實(shí)質(zhì)上解決爭(zhēng)議。在我國(guó),根據(jù)調(diào)解主體的不同,調(diào)解可以分為人民調(diào)解、法院調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解以及律師調(diào)解等類型。隨著社會(huì)分工的逐步細(xì)化,各行業(yè)的專業(yè)性不斷提高,還出現(xiàn)了行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解等途徑,并在化解行業(yè)糾紛的過(guò)程中日益凸顯其優(yōu)勢(shì)。這些解紛資源都是多元糾紛化解機(jī)制中的重要法治力量,為人民群眾提供了多種可選的糾紛解決方案和權(quán)利救濟(jì)渠道。然而,如果并非法律專業(yè)人士,對(duì)于調(diào)解與訴訟之間的區(qū)別,以及不同調(diào)解方式在適用條件、法律效力等方面的區(qū)別,難免會(huì)存在混淆。這就要求在案件入口做好當(dāng)事人的解釋疏導(dǎo)工作,通過(guò)向案件當(dāng)事人呈現(xiàn)客觀情況,向其充分說(shuō)明選擇各種糾紛解決方式的利弊,引導(dǎo)并說(shuō)服當(dāng)事人自愿選擇先行調(diào)解等非訴訟糾紛解決機(jī)制。

  把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,關(guān)鍵在于提升解紛質(zhì)效。仍以調(diào)解為例,訴前調(diào)解質(zhì)量的高低,與人民法院履行審判職能有著密切的聯(lián)系。高質(zhì)量的訴前調(diào)解會(huì)提升多元解紛機(jī)制的社會(huì)公信力,進(jìn)而增強(qiáng)訴前調(diào)解對(duì)人民群眾的吸引力。如果訴前調(diào)解質(zhì)量不高,矛盾糾紛在訴前得不到解決,就勢(shì)必會(huì)進(jìn)入到后續(xù)的訴訟進(jìn)程當(dāng)中。實(shí)踐中,還曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)調(diào)解主體消極怠工,違反法律法規(guī)和調(diào)解職業(yè)道德,損害人民群眾利益等情況。這不僅徒增了當(dāng)事人的解紛成本,更是與依法保障人民權(quán)益的根本目的背道而馳。不僅如此,訴前調(diào)解質(zhì)量低下的負(fù)面影響不會(huì)局限于個(gè)案,潛在的其他當(dāng)事人也可能因此而失去對(duì)訴前調(diào)解的信心,進(jìn)而拒絕再在訴前選擇先行調(diào)解。如此一來(lái),“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”就缺少了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),“從源頭上減少訴訟增量”也難以貫徹落實(shí)。推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力,需要完善對(duì)于訴前調(diào)解運(yùn)行過(guò)程中違規(guī)問(wèn)題的處理機(jī)制,進(jìn)一步提升訴前調(diào)解的規(guī)范化、專業(yè)化、法治化水平,從而不斷提升訴前調(diào)解的解紛質(zhì)效,促進(jìn)其發(fā)揮積極的示范效應(yīng)。此外,還可以把民事、行政案件的萬(wàn)人起訴率納入地方平安建設(shè)工作當(dāng)中,將其作為一項(xiàng)考核指標(biāo),檢驗(yàn)多元糾紛化解機(jī)制改革的成效。

  強(qiáng)調(diào)解決矛盾糾紛不能一味依靠打官司,要減少訴訟的增量,并不是否認(rèn)司法在法治建設(shè)中的作用。司法是化解社會(huì)矛盾糾紛和保障公民權(quán)利的重要法治力量,推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力,需要落實(shí)其在“矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控”上的職能作用。因此,司法機(jī)關(guān)不能單打獨(dú)斗,滿足于在糾紛發(fā)生后以判止紛,而是要主動(dòng)融入共建共治共享的社會(huì)治理大格局中,充分發(fā)揮其在多元化解工作中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。例如,2021年7月,最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全完善民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)法院特邀調(diào)解名冊(cè)制度的通知》,積極探索優(yōu)化特邀調(diào)解名冊(cè)工作機(jī)制,就是深化多元解紛機(jī)制改革的一項(xiàng)重要舉措。首先,人民法院通過(guò)健全完善特邀調(diào)解名冊(cè)制度,廣泛吸納專業(yè)、高效、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)解紛力量成為人民法院的編外人員,將人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各類解紛資源予以整合,有助于發(fā)揮多元糾紛化解機(jī)制在定分止?fàn)幹械暮狭?yōu)勢(shì)。其次,人民法院利用其專業(yè)優(yōu)勢(shì),為特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)及指導(dǎo),并健全違規(guī)行為處理機(jī)制,對(duì)于特邀調(diào)解中的違法違規(guī)和消極怠工等行為,依法依規(guī)進(jìn)行處理,從而進(jìn)一步提升特邀調(diào)解的規(guī)范化、專業(yè)化、法治化水平。再次,人民法院不斷完善訴調(diào)銜接機(jī)制,優(yōu)化司法確認(rèn)工作,以司法權(quán)力為背書(shū),有效彌補(bǔ)了非訴訟糾紛化解方式權(quán)威性不足的問(wèn)題,并通過(guò)司法確認(rèn)程序?yàn)榉窃V調(diào)解“保底”,以此倒逼調(diào)解制度完善。最后,為了適應(yīng)信息化時(shí)代的新特點(diǎn),人民法院還積極提升特邀調(diào)解管理的信息化水平,實(shí)現(xiàn)多元糾紛化解工作數(shù)據(jù)化、可視化,將特邀調(diào)解管理納入一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中,實(shí)現(xiàn)資源共享,以提高多元解紛的聯(lián)動(dòng)性、協(xié)同性。

  推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力,不僅要面向已經(jīng)發(fā)生的糾紛,還要著眼于潛在的糾紛。建立和完善預(yù)防性法律制度,從源頭上減少訴訟增量,是人民法院和其他法治力量共同面臨的課題。一方面,應(yīng)注重發(fā)揮立法對(duì)人們行為的引導(dǎo)功能,處理好風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中立法的確定性與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不確定性之間的關(guān)系,強(qiáng)化立法的預(yù)見(jiàn)性,最大程度避免既存糾紛升級(jí)或未然糾紛發(fā)生。對(duì)此,除了開(kāi)展立法前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作之外,改革試點(diǎn)過(guò)程中的種種經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),也將對(duì)未來(lái)的立法修改具有一定參考和借鑒價(jià)值。另一方面,切實(shí)提升普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性,努力使社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為人民群眾的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。普法宣傳是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,國(guó)家機(jī)關(guān)要落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”,用科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的實(shí)踐教育,推動(dòng)全民守法。隨著全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)的不斷提升,知法、懂法、守法,逐漸內(nèi)化于心、外化于行,就能夠從根源上避免或減少矛盾糾紛的發(fā)生。

(責(zé)編: 李雨潼)

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