財政加力促鄉(xiāng)村振興
今年是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下之年,也是鄉(xiāng)村振興全面展開的關鍵之年。脫貧攻堅取得勝利后,全面推進鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉移。在新的歷史關口,應繼續(xù)發(fā)揮財政積極作用,進一步加力提效,更有效助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效。
長期以來,我國始終將“三農(nóng)”作為財政支出的優(yōu)先保障領域。在新發(fā)展階段,要繼續(xù)做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作,大力保障鄉(xiāng)村振興的合理投入。同時,要看到,今后一段時間財政運行處于緊平衡狀態(tài),亟需進一步提升財政的政策效能、確保支出提質(zhì)增效,在保持投入規(guī)?;A上優(yōu)化支出結構和效率。
加大重點領域的財政支持力度,將資金花在刀刃上。在當前面臨較大經(jīng)濟下行壓力形勢下,可重點圍繞普惠性、兜底性、基礎性民生建設和基礎工作加大投入,牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線,助力農(nóng)民共同富裕。一是財政資金分配重點向鞏固脫貧攻堅成果任務重、鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)傾斜,在過渡期內(nèi)保持財政支持政策的總體穩(wěn)定。二是完善農(nóng)業(yè)補貼制度,落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。三是立足當?shù)靥厣Y源,加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度,引導龍頭企業(yè)和要素集聚,做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),推進農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。四是改善農(nóng)村人居環(huán)境,繼續(xù)加強鄉(xiāng)村基礎設施建設和公共服務發(fā)展,推動鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平持續(xù)提升。
強化“三農(nóng)”投入保障機制,優(yōu)化資金配置和使用效率。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出優(yōu)先保障領域,確保投入總量持續(xù)增加,同時,通過挖掘存量、優(yōu)化增量,做好“盤活”和“撬動”文章。應進一步拓寬財政資金籌集渠道,按政策調(diào)整土地出讓收入使用范圍、建設用地增減掛鉤指標所得收益等,提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例。應在保持合理舉債規(guī)?;A上,鼓勵政府債券更多用于鄉(xiāng)村振興項目。應深入推動涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,加強項目間、部門間的資金整合力度,實現(xiàn)“集中財力辦大事”。落實結余結轉資金清理和統(tǒng)籌使用政策,將存量資金更多用于鄉(xiāng)村振興重點領域。應通過以獎代補、先建后補、保費補貼、財政貼息等方式,強化財政資金引導作用,提升資金整體效益。
繼續(xù)加強政策引導、機制創(chuàng)新,鼓勵多元主體協(xié)同投入。未來鄉(xiāng)村振興投入規(guī)模巨大,亟需發(fā)揮財政資金撬動作用、創(chuàng)新投融資機制,加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。首先,繼續(xù)完善財政獎補和風險補償機制,激發(fā)金融服務“三農(nóng)”的積極性。尤其應大力支持農(nóng)村普惠金融發(fā)展,完善貸款貼息、擔保、保險等機制,支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。其次,加快投融資模式創(chuàng)新應用,充分發(fā)揮社會資本投資“三農(nóng)”的市場化、專業(yè)化優(yōu)勢。進一步挖掘投資潛力,采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式投入鄉(xiāng)村振興領域。此外,政府也可進一步創(chuàng)新財政支出方式,采取資本金注入、投資補助、貸款貼息、投資基金等方式引導社會資金投入。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章,要進一步強化政府間協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌謀劃,切實提升工作合力和資金效率。應健全上下聯(lián)動、橫向互動的工作協(xié)同推進機制,持續(xù)強化各項資金和政策的統(tǒng)籌和銜接。尤其是應以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要內(nèi)容,加強鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃引領,做好項目謀劃和高質(zhì)量儲備工作,從源頭上提高資金效益。特別是加強教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點民生資金監(jiān)管和規(guī)范高效使用,切實提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。
(本文來源:經(jīng)濟日報 作者系中國社會科學院大學教授、博士生導師吉富星)
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