政府建一套,自己備一套 缺水山區(qū)吃水卻有兩套管?
上篇:山區(qū)吃水難,卻有兩套管
貴州因喀斯特地貌等特殊環(huán)境而長期工程性缺水,“水貴如油”是山區(qū)群眾吃水難的真實(shí)寫照。貴州自1997年以來累計(jì)投入超226億元用于農(nóng)村飲水工程建設(shè),其中2016年以來累計(jì)投入專項(xiàng)資金超70億元,山區(qū)群眾逐步告別“望天水”“房蓋水”。不過,半月談記者采訪發(fā)現(xiàn),貴州部分農(nóng)村地區(qū)飲水設(shè)施村民自備一套,政府建設(shè)一套,長期“雙管齊下”,政府建設(shè)的供水設(shè)施設(shè)備長期閑置浪費(fèi)。
“雙管齊下”,閑置浪費(fèi)嚴(yán)重
貴州六盤水市水城區(qū)地處滇黔桂石漠化區(qū),最高海拔2861米,最低海拔635米,工程性缺水嚴(yán)重。半月談記者在水城區(qū)營盤苗族彝族白族鄉(xiāng)幾個(gè)村莊走訪發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)卮迕窦抑屑扔凶詡渌?,又有政府建設(shè)的飲水工程。
營盤鄉(xiāng)哈青村一位村民說,現(xiàn)在家里用的水來自不遠(yuǎn)處的自備水源,自己花錢買水管接到家中。在家里的餐桌旁,還有另一套取水系統(tǒng),這是政府幾年前接通的,“水龍頭安裝了三四年時(shí)間,一直沒用過”。
無獨(dú)有偶。水城區(qū)楊梅彝族苗族回族鄉(xiāng)白牛村村民老梁告訴半月談記者,他所在的小組有大約30戶,家里接通了政府安裝的水管,也通了水,但平時(shí)都不用。另一村民家門口張貼了飲水安全明白卡,顯示為“集中式供水”,記者現(xiàn)場打開水表查看,計(jì)數(shù)刻度為“1”。
在紫云苗族布依族自治縣、望謨縣等地農(nóng)村,不少村民家中都有兩套供水系統(tǒng),自備水源經(jīng)常使用,政府工程基本不用。一些村民家中水表計(jì)數(shù)刻度還停留在個(gè)位數(shù),“0”或“1”這樣的噸數(shù)也常見。
由于政府工程長期閑置,不少水管水表等設(shè)備逐漸破舊、損壞,一些村民家中安裝的水管、水表已經(jīng)“殘缺不全”。
在紫云縣大營鎮(zhèn)星進(jìn)村,政府安裝的水龍頭接到了村民老石家門口,水龍頭開關(guān)已被取下來放在家里;在營盤鄉(xiāng)哈青村,有一戶人家水表已經(jīng)拆除,目前還能找到一截水管,水表則不見蹤影;在黔南布依族苗族自治州龍里縣谷腳鎮(zhèn),有村民因?yàn)榉课萁ㄔO(shè)等原因,將政府安裝的供水設(shè)備埋在了地下;還有地方水表和水管銹跡斑斑,擦拭后才能讀出數(shù)據(jù)。
三大原因致長期閑置
半月談記者采訪了解到,貴州農(nóng)村政府飲水設(shè)施閑置主要有以下幾方面原因。
一是大多數(shù)村民已經(jīng)習(xí)慣使用自備水源。在部分地區(qū),村民反映,他們集資拉通自來水用了幾年后,政府才鋪了水管、裝了水表?!拔覀冏约河兴?,為什么要用政府的水呢?”有村民認(rèn)為,如果征求村民意見,將工程建設(shè)資金用于自備水源維護(hù)管理,結(jié)果就會喝得放心、管得順心。
二是有農(nóng)戶認(rèn)為水不干凈。半月談記者在水城區(qū)、紫云縣等地山區(qū)調(diào)研時(shí),隨機(jī)打開政府接通的水龍頭,流出的水發(fā)黑發(fā)黃,經(jīng)過大約20秒鐘,才能見到稍微清亮的水。村民反映,這一方面是長期未使用造成,另一方面則是凈化處理不到位,水不干凈。在水城區(qū)營盤鄉(xiāng)羅多村村民老鮑家中,白色水桶里的水呈黃色,她表示,“這樣的水怎么敢喝”。
三是部分村民不愿交水費(fèi)。農(nóng)村飲水工程讓水成為商品,這讓山區(qū)群眾在短時(shí)間內(nèi)很難接受。他們說,祖祖輩輩吃水從來不要錢,現(xiàn)在怎么還要收水費(fèi)?因?yàn)橐斟X,所以村民不用政府接進(jìn)來的水,平時(shí)用的都是山上引來的水。半月談記者調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),有的地區(qū),村民自發(fā)組織起來集中取水,籌點(diǎn)錢建水池、鋪水管,平時(shí)只需三家五戶組成管水單元,做好維護(hù),便可保證清水進(jìn)缸。
在水城區(qū)坪寨彝族鄉(xiāng)箐馬村,村民老周告訴半月談記者,政府修建的飲水工程兩年前就通了水,但一噸水費(fèi)要兩塊錢。相比之下,他家一直都使用自備水源,老兩口在家,用水不多,也不用交水費(fèi)。半月談記者走訪不少村莊,村民表示,“別說一噸兩塊錢,哪怕五角也不交”。
山區(qū)供水,成本較高
從生產(chǎn)角度看,貴州山區(qū)實(shí)行集中供水成本相對較高。從水源地到水廠再到各家各戶,干凈、衛(wèi)生、達(dá)標(biāo)的水需要投入電力、藥耗、管道、水泵、人工、維修等方面費(fèi)用,最高每噸大約10元,最低兩三元。
一是取水成本較高。貴州是南方典型的“大漏斗”,儲水難,取水也難。地處烏江中游、黔中腹地的甕安縣,目前投資超3億元用于農(nóng)村飲水。在猴場鎮(zhèn)馬場坪村,政府修建飲水工程后,由村民組織協(xié)會進(jìn)行管理。管水員粟朝奎介紹,2021年協(xié)會收取水費(fèi)4.9萬元,電費(fèi)就花去2.3萬元。
二是送水成本較高。在貴州山區(qū),山高人稀,水的運(yùn)輸是大工程。黔西南布依族苗族自治州望謨縣農(nóng)村人口大約15萬,輸水管道就有近3500千米。水城區(qū)鋪設(shè)管道9110公里,管材采購、安裝、管道埋設(shè)、土石方開挖等費(fèi)用共計(jì)6.2億元。
三是管護(hù)投入較高。為了維護(hù)供水工程運(yùn)行,貴州農(nóng)村地區(qū)普遍聘請?jiān)?jīng)的建檔立卡戶作為管水員,每月工資800元。除此之外,還要聘請專門的管水員。如在水城區(qū),由于飲水工程點(diǎn)多面廣,每個(gè)村需一兩名管水員,全區(qū)有396名,他們的工資是一筆不小的開支。
合力保障供水可持續(xù)
管護(hù)資金可持續(xù)性也是基層普遍關(guān)心的話題。2019年以來,水利部會同財(cái)政部安排39.6億元農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)中央補(bǔ)助資金,對有突出困難的特殊地區(qū)、特殊工程、特殊群體,加大支持力度,給予適當(dāng)補(bǔ)助,促進(jìn)工程正常運(yùn)行。水務(wù)干部擔(dān)心這部分資金的持續(xù)性。
半月談記者了解到,有的貧困縣因?yàn)轱嬎こ探ㄔO(shè)增加了地方債務(wù)。水務(wù)干部普遍認(rèn)為,盡管集中飲水工程把公共利益作為首要考慮因素,但水務(wù)公司或水廠也不能長期處于虧損狀態(tài)。他們期待各方發(fā)力,實(shí)現(xiàn)公共利益和經(jīng)濟(jì)效益兼得。
首先,降低生產(chǎn)成本,如降低電費(fèi)、檢測費(fèi)。貴州農(nóng)村地區(qū)供水用電普遍沒有優(yōu)惠,電費(fèi)成本占供水成本約四成,正因如此,烏江邊上的一些縣如今不再從烏江提水。此外,檢測費(fèi)用也不低。貴州水務(wù)甕安有限公司水質(zhì)檢測站一名負(fù)責(zé)人介紹,為保證水質(zhì),公司平時(shí)采取自檢和第三方檢測,單是后者每年所需費(fèi)用大約15萬元。
其次,“吃水交錢”要長期宣傳普及。水務(wù)干部和專業(yè)人士介紹,山區(qū)自備水源雖然免費(fèi),但可能存在水質(zhì)隱患,尤其是一些金屬超標(biāo)的地方,更是需要處理才能飲用,要倡導(dǎo)飲用通過科學(xué)方法處理過的“干凈水”。甕安縣水務(wù)局局長文敬友說,除了參與工程建設(shè)和管理,水務(wù)干部、管水員還需通過恰當(dāng)形式,經(jīng)常向山區(qū)群眾普及健康飲水觀念,這樣才能解決“吃水交錢”的問題。
下篇:看著這種水,喝下有點(diǎn)怕
白色水桶中的水顏色發(fā)黃,水桶底部沉淀一層黃泥——這是半月談記者在貴州省六盤水市水城區(qū)營盤苗族彝族白族鄉(xiāng)羅多村看到的場景。在一戶村民家里,女主人告訴半月談記者,雖然這桶水已經(jīng)沉淀了10多天,但看起來還是不太敢喝,“喝了腸子怕要變黃”。
貴州省自2016年以來累計(jì)投入專項(xiàng)資金超70億元,集中供水工程覆蓋3588萬余人,解決了許多群眾吃水難、吃水不安全的問題,但并非所有地方集中供水的水質(zhì)都讓人放心。半月談記者在水城區(qū)、紫云苗族布依族自治縣等地農(nóng)村地區(qū)走訪發(fā)現(xiàn),部分供水工程輸送的水肉眼可見渾濁,村民不敢喝。也正因如此,不少村民如今仍使用自備水源,致使政府修建的農(nóng)村飲水工程閑置浪費(fèi)。
水質(zhì)不佳,原因在哪?
半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),水源地保護(hù)不到位、消毒設(shè)施設(shè)備使用不規(guī)范,是貴州農(nóng)村部分飲水工程供水水質(zhì)不佳的主要原因。
在營盤鄉(xiāng)雞戲坪村公路邊的一處飲用水水源地,四周無任何阻擋措施,人畜均可隨意進(jìn)入。一處蓄水池雖然有綠色鐵質(zhì)防護(hù)隔離網(wǎng),但已經(jīng)年久失修、東倒西歪,無法正常發(fā)揮作用。有村民說,無論人為破壞還是牲畜隨意出入,水源地環(huán)境和水質(zhì)都可能遭到破壞。
此外,有地方還存在未嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)開展消毒流程、消毒設(shè)施形同虛設(shè)等問題。在望謨縣郊納鎮(zhèn)懂鬧村,農(nóng)村集中供水工程配套的消毒設(shè)施上張貼了操作說明圖,但并未上鎖,隨手便可打開。在該縣麻山鎮(zhèn)納良村一處高位水池,鎖扣處僅用一根木棍拴住,水利干部坦言起不到保證安全的作用。
為保障水質(zhì),貴州農(nóng)村飲水工程配備了專門的管水員,半月談記者發(fā)現(xiàn),大部分管水員都是當(dāng)?shù)氐拿撠殤?,專業(yè)技術(shù)能力較差,管水能力不足。甕安縣疾控中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,由于部分水廠管理人員責(zé)任心不足,未連續(xù)按量投放藥劑,導(dǎo)致水質(zhì)消毒效果較差。
納良村村民老岑曾是建檔立卡戶,2020年被聘為村里的管水員,主要負(fù)責(zé)抄水表、水管維護(hù)等工作??h水務(wù)部門每年會組織他們開展至少一次培訓(xùn),介紹如何投放消毒藥劑和管網(wǎng)維修等。半月談記者向其詢問藥劑投放頻率時(shí),他僅表示“1年放3次消毒片”,具體投放標(biāo)準(zhǔn)、平時(shí)水質(zhì)觀察指標(biāo)等均不太清楚。
甕安縣疾控中心提供的《2021年飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測枯水期工作總結(jié)》提到,該縣所有監(jiān)測點(diǎn)全部配備有消毒設(shè)施,但大部分消毒設(shè)施因存在不同問題未正常投入使用,城區(qū)外的水質(zhì)處理設(shè)施大多不完善,大部分僅靠人工投藥方式消毒。
檢測監(jiān)測不規(guī)范,倒逼作用待加強(qiáng)
根據(jù)相關(guān)規(guī)定,供水單位、地方生態(tài)環(huán)境部門與衛(wèi)生行政部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同,定期對水源地、管網(wǎng)水、末梢水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)測。但有的地方協(xié)同監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮并不充分。半月談記者走訪貴州部分學(xué)校發(fā)現(xiàn),一些小學(xué)分管安全工作的負(fù)責(zé)人對學(xué)校用水是否安全達(dá)標(biāo)并不掌握。
同時(shí),水質(zhì)檢測費(fèi)用過高,基層檢測能力有限,也給水質(zhì)檢測帶來困難。按照國家相關(guān)指標(biāo)要求,水廠每年需至少開展一次出廠水水質(zhì)檢測。貴州水務(wù)甕安有限公司水質(zhì)檢測站站長丁家華介紹,為了保障飲水安全,檢測站聘請了10位檢測人員對管網(wǎng)水、末梢水開展定期檢測,同時(shí)還請第三方檢測公司每年對出廠水開展一次水質(zhì)全分析,每年水質(zhì)檢測費(fèi)總計(jì)約20萬元。
思南縣第三水廠于2019年9月投入運(yùn)行,共投資8700萬元,配備有絮凝池、沉淀池等水處理設(shè)施,以及水質(zhì)分析室、微生物室等實(shí)驗(yàn)室,為當(dāng)?shù)貙O家壩鎮(zhèn)、涼水井鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)共3.71萬人提供飲水。廠長李飛介紹,該廠水質(zhì)檢測儀器已配備齊全,但還在等公司聘請專業(yè)檢驗(yàn)人員。半月談記者在現(xiàn)場看到,這些設(shè)備大多處于閑置狀態(tài)。
2021年,望謨縣疾控中心對12個(gè)農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)測點(diǎn)進(jìn)行了豐水期、枯水期監(jiān)測。疾控中心檢驗(yàn)科一名負(fù)責(zé)人介紹,目前檢驗(yàn)科有工作人員11名,但學(xué)的都是臨床醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)專業(yè),理化檢驗(yàn)開展得少,實(shí)際工作中比較吃力。近兩年受疫情影響,還要安排人員開展核酸檢測工作,人手捉襟見肘。
受訪人士認(rèn)為,水質(zhì)檢測監(jiān)測不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn),對用水搜集、消毒、分流等整個(gè)過程無法形成高質(zhì)量倒逼作用。職能部門的監(jiān)測主要是起監(jiān)管、督促作用,如果發(fā)現(xiàn)水質(zhì)存在問題,應(yīng)報(bào)告執(zhí)法部門處置;水廠、第三方檢測機(jī)構(gòu)開展的檢測主要是倒逼“水生產(chǎn)質(zhì)量”,目前這兩方面都需要加強(qiáng)。
來源:《半月談》2022年第6期
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