切實補齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板
金觀平
今年中央一號文件提出,扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作。眼下,各地有的實施農(nóng)村道路暢通工程,有的發(fā)力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),有的推動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)。
鄉(xiāng)村建設(shè)既是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,也是現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面。供水、出行、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老,樁樁件件關(guān)系億萬農(nóng)民的幸福感。近年來,我國農(nóng)村條件持續(xù)改善,鄉(xiāng)村面貌為之一新,但基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還不健全,部分領(lǐng)域還存在短板。比如,廁所不衛(wèi)生、出行不方便。而那些能吸引城里人去旅游的農(nóng)村,無不設(shè)施完善、村容整潔。多重視角審視之下,推進鄉(xiāng)村建設(shè)意義重大。
盡管鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效,但也有些地方?jīng)]能把握要義。有的盲目大拆大建,貪大求洋,搞大廣場、造大景點;有的照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式,搞得城不像城、村不像村;有的熱衷于刷房子、立牌子,一個樣式蓋到頭,一種顏色刷到底;有的超越發(fā)展階段、違背農(nóng)民意愿,搞大規(guī)模合村并居。
今后一個時期是我國鄉(xiāng)村形態(tài)演變的關(guān)鍵期。建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村是一個重要課題。可以預(yù)期,農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中是大趨勢,村莊格局也會繼續(xù)演變分化。有的村莊會聚集更多的人口和產(chǎn)業(yè),有的會逐步同城鎮(zhèn)融合,有的可能逐漸衰落。鄉(xiāng)村振興是為農(nóng)民而興,鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建,必須尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,把好事辦好,讓農(nóng)民滿意。
鄉(xiāng)村建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃?,F(xiàn)實情況是,有的鄉(xiāng)村沒有規(guī)劃,缺少指引,無序建設(shè)。有的簡單套用城市思路規(guī)劃鄉(xiāng)村,看上去很美,卻華而不實。鄉(xiāng)村和城市有不同特點,不能動輒大拆大建,要做到不盲目拆舊村、建新村,不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè),防范村級債務(wù)風(fēng)險。鄉(xiāng)村和城市有不同功能,要立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ),盡量保留村莊風(fēng)貌、形態(tài)、肌理、格局,讓人看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁,打造現(xiàn)代版富春山居圖。
鄉(xiāng)村建設(shè)要明確主體。政府要提供基本公共服務(wù),不越位、不包辦。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主角,搞鄉(xiāng)村建設(shè)不能自上而下定指標、下任務(wù),關(guān)鍵要發(fā)揮農(nóng)民主體作用。農(nóng)民該干的要盡量交給農(nóng)民干,特別是農(nóng)民戶內(nèi)和房前屋后的事,如戶廁改造、庭院衛(wèi)生等。政府重點做農(nóng)民干不了、干不好的事,如農(nóng)村改廁涉及的供水保障和污水處理,生活垃圾的轉(zhuǎn)運處理以及村莊公共環(huán)境整治。
鄉(xiāng)村建設(shè)要突出重點。鄉(xiāng)村建設(shè)目的是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,努力讓農(nóng)民就地逐步過上現(xiàn)代文明生活。各地發(fā)展水平不同、資源條件各異。因此,在標準上不能定得太高,水平應(yīng)因地而宜,檔次可有高有低,重點是保證基本功能,解決突出問題?,F(xiàn)階段,要以普惠性、兜底性民生建設(shè)為重點,尤其是道路、供水、電力等重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如,農(nóng)村道路建設(shè),既有利于農(nóng)民出行,也有利于農(nóng)產(chǎn)品進城,不妨優(yōu)先安排。
鄉(xiāng)村建設(shè)務(wù)求實效。形式主義是鄉(xiāng)村建設(shè)的大敵。相對工業(yè)和城市來說,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是慢變量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要一季一季抓,鄉(xiāng)村建設(shè)要一步一步來。要保持歷史耐心,看得準的先干起來,看不準的可以等一等,穩(wěn)扎穩(wěn)打,確保辦一件成一件,辦一件農(nóng)民滿意一件。要把握好時度效,多干民生實事,不做表面文章,把精力放在農(nóng)民所急所盼的問題上。
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