打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”升級版
作者:馮奎(國家發(fā)展改革委城市發(fā)展中心研究員)
“一網(wǎng)統(tǒng)管”沒有最好,只有更好。在“誰來管”的問題上,未來需要朝著公眾參與管理的方向繼續(xù)努力。在“管什么”的問題上,“一網(wǎng)統(tǒng)管”要有所為,也要有所不為。在“怎么管”的問題上,政府部門要適度超前投資布局建設“一張網(wǎng)”,更重要的是要用好“一張網(wǎng)”,讓其作用真正發(fā)揮。
“一網(wǎng)統(tǒng)管”在一些城市已運行一段時間。近期,有關部門提出全面加快建設城市運管服平臺,構建覆蓋全市的新的網(wǎng)上城運系統(tǒng),推動城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。此舉釋放雙重含義:一方面表明“一網(wǎng)統(tǒng)管”具有強大的生命力與應用前景;另一方面也意味著“一網(wǎng)統(tǒng)管”發(fā)展任重道遠,還有很大改進與優(yōu)化空間。
所謂“一網(wǎng)統(tǒng)管”是個形象的說法,其實質是充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進技術,聚焦全面反映城市運行各項數(shù)據(jù)特征,持續(xù)提高城市治理現(xiàn)代化水平,讓城市生活更美好、生產(chǎn)更高效、治理更便捷、系統(tǒng)更安全。前幾年,北京、上海等城市已開始運行“一網(wǎng)統(tǒng)辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”,積累了一定經(jīng)驗。實踐證明,“一網(wǎng)統(tǒng)管”沒有最好,只有更好;沒有終極版,只有升級版。
根據(jù)以往實踐,有關部門和廣大市民在享受“一網(wǎng)統(tǒng)管”的同時,也反映了“一網(wǎng)統(tǒng)管”還存在一些問題。比如,城市各部門各有各的職能,數(shù)據(jù)共享不暢;再比如“一網(wǎng)統(tǒng)管”給城市部分老年人和數(shù)字化能力不高的市民帶來不便;還有,在疫情防控、救災等工作中,“一網(wǎng)統(tǒng)管”對一些平時不常見的情況經(jīng)常出現(xiàn)“失靈”現(xiàn)象。在堅持“一網(wǎng)統(tǒng)管”大方向的前提下,如何在實戰(zhàn)中持續(xù)優(yōu)化“一網(wǎng)統(tǒng)管”,是城市治理需要面對的重大挑戰(zhàn)。未來需強化問題意識,在實踐中持續(xù)優(yōu)化“一網(wǎng)統(tǒng)管”,提高城市治理現(xiàn)代化水平。
在“誰來管”的問題上,前期階段,政府作用發(fā)揮得相對充分,未來需要朝著公眾參與管理的方向繼續(xù)努力。這就需要向基層實戰(zhàn)賦能,要鼓勵各類主體持續(xù)開發(fā)應用場景,提升線上線下協(xié)同的精準治理能力。應充分考慮應急情況,讓身處“困境”的市民的訴求有直達機制并獲得解決。應注重發(fā)揮各方面專業(yè)人士在推進實施“一網(wǎng)統(tǒng)管”中的作用。
在“管什么”的問題上,“一網(wǎng)統(tǒng)管”要有所為,也要有所不為。從頂層設計上來講,最理想的狀態(tài)當然是全量、實時、全覆蓋收集和處理城市治理中的各類數(shù)據(jù)。但從具體操作上來講,還應考慮到各方面限制條件。應以基本公共服務為重點,讓“一網(wǎng)統(tǒng)管”更好地支撐與服務幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等民生保障目標。應緊扣一個城市的短板、弱項與存在的問題,力爭將“一網(wǎng)統(tǒng)管”在提升城市品質上發(fā)揮最大作用。對于應發(fā)揮市場機制的領域以及涉及公民隱私的空間,應尤其小心,防止“統(tǒng)”得太寬、“管”得太過。
在“怎么管”的問題上,政府部門要適度超前投資布局建設“一張網(wǎng)”,更重要的是要用好“一張網(wǎng)”,讓其作用真正發(fā)揮。有的地方前期已有“一張網(wǎng)”的硬件設施基礎,要避免不顧實際,不計成本、推倒重來?!耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”是城市治理的創(chuàng)新,但不能完全依靠機器人作業(yè),應切實做到以人為本,在“一網(wǎng)統(tǒng)管”的基礎上疊加或外掛必要的靈活機制。“一網(wǎng)統(tǒng)管”涉及數(shù)據(jù)權、互聯(lián)網(wǎng)倫理等新的規(guī)則領域,應當不斷總結經(jīng)驗,超前研究,及時制定“一網(wǎng)統(tǒng)管”管理辦法,為“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市管理提供依據(jù)和指引。
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