食品非法添加趨向隱性化科技化

　　民間打假人講述食藥安全形勢(shì)變化

　　●經(jīng)過多年打擊整治，特別是“四個(gè)最嚴(yán)”要求提出后，我國食藥安全整體狀況有了明顯改善，但線上線下銷售的功能性食品添加激素類藥物問題突出

　　●我國食品藥品安全問題頻發(fā)，除了消費(fèi)者缺乏組織、法律威懾力不足之外，歸根結(jié)底是制假售假者的價(jià)值觀出了問題。要確?！吧嗉馍系陌踩?，就應(yīng)該嚴(yán)懲制假售假者，不折不扣地落實(shí)懲罰性賠償制度

　　●打擊問題食品藥品，既要靠行政主管部門，也要依靠廣大群眾，應(yīng)動(dòng)員更多的消費(fèi)者積極舉報(bào)食品藥品違法行為，推動(dòng)食品藥品安全社會(huì)共治

　　□ 本報(bào)記者 陳磊

　　“當(dāng)年，我在一家副食品商店購買了一盒海參，購買后發(fā)現(xiàn)這盒海參沒有QS(食品生產(chǎn)許可證)標(biāo)識(shí)，沒有出廠日期，無廠名、廠址、電話?！苯眨耖g打假人張曉紅接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪，回憶11年前在山西某地的一次購物經(jīng)歷時(shí)說，那時(shí)市場上食品藥品安全問題較為嚴(yán)重，充斥著大量過期食品、“三無”食品、非法添加食品等。

　　多位民間打假人對(duì)此持同樣看法。他們認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的食品藥品安全形勢(shì)面臨諸多挑戰(zhàn)。經(jīng)過多年打擊整治，特別是“四個(gè)最嚴(yán)”要求提出后，我國食藥安全整體狀況有了明顯改善，過期食品、“三無”食品、進(jìn)口食品無中文標(biāo)簽等問題在一定程度上得到了解決，但在時(shí)下如火如荼的線上銷售中，一些功能性食品添加激素類藥物問題突出，且非法添加趨向隱性化、科技化。

　　受訪的民間打假人認(rèn)為，食品藥品安全問題的存在，歸根結(jié)底是制假售假者的價(jià)值觀出了問題，建議各地加大對(duì)民間打假人的支持力度，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度；司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步細(xì)化司法解釋、統(tǒng)一裁判尺度，依法鼓勵(lì)消費(fèi)者針對(duì)有毒有害食品藥品提起索賠訴訟。

　　問題食品充斥市場

　　民間打假維權(quán)興起

　　據(jù)張曉紅回憶，那是2011年3月，他在山西省某市一家副食品商店購買了一盒“三無”海參，價(jià)值4200元。

　　我國對(duì)食品實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，未取得QS而生產(chǎn)的食品，一律禁止銷售。張曉紅認(rèn)為，這盒海參標(biāo)簽不符合食品安全法關(guān)于預(yù)包裝食品標(biāo)簽必須標(biāo)明事項(xiàng)的規(guī)定，屬于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。之后，他將這家副食店起訴至法院，要求其賠償損失、支付10倍賠償金。

　　在此之前，張曉紅已經(jīng)組建團(tuán)隊(duì)從事知假買假并向有關(guān)部門舉報(bào)數(shù)十起問題食品、假冒偽劣商品。此案經(jīng)過一審、二審、再審，2017年8月，法院作出再審判決，由商家支付原告經(jīng)濟(jì)損失4200元，支付10倍賠償金4.2萬元。

　　“我們是消費(fèi)市場領(lǐng)域的‘啄木鳥’，通過我們持之以恒的民事打假維權(quán)，一些制售違法食品下架撤柜、召回整改銷毀、停止生產(chǎn)。”張曉紅說。

　　河南人閆震(化名)是一名“80后”，在機(jī)緣巧合下進(jìn)入民間打假領(lǐng)域。那是2013年春，在廣東某市的超市、商店購物時(shí)，他發(fā)現(xiàn)不少標(biāo)簽有問題的食品，買回來后向商家提出索賠，“當(dāng)時(shí)，不少超市、商店都能夠買到問題食品”。

　　“我主要關(guān)注食品標(biāo)簽問題，比如新資源食品未標(biāo)注不適宜人群或食用量、超范圍使用食品添加劑、過量使用營養(yǎng)強(qiáng)化劑、產(chǎn)品虛標(biāo)等級(jí)、超生產(chǎn)許可證許可范圍生產(chǎn)、過期食品等?！睋?jù)閆震回憶，看當(dāng)時(shí)的媒體報(bào)道，食品藥品安全問題主要是地溝油、食品添加蘇丹紅等。

　　“十幾年前，超市銷售過期食品、無生產(chǎn)日期食品可以說是隨處可見?！蓖瑯釉趶V東省某市從事民間打假的吳名(化名)告訴記者。

　　民間打假人的直觀感受與國家有關(guān)部門的判斷相一致。

　　公開資料顯示，2011年12月，全國食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議召開。會(huì)議指出，要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前食品藥品安全形勢(shì)仍然不容樂觀，監(jiān)管工作仍然面臨諸多困難、問題和挑戰(zhàn)。務(wù)必要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前監(jiān)管工作的艱巨性、復(fù)雜性，居安思危、未雨綢繆。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2012年，全國共受理食品安全舉報(bào)案件14萬多起，涉案金額8.6億元；原國家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部共偵破生產(chǎn)銷售假藥案件1.4萬多起，案值160余億元。2013年，國家食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)共查處各類食品藥品違法違規(guī)案件近30萬起。

　　知假買假獲得支持

　　食藥安全形勢(shì)向好

　　2013年10月，十二屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法進(jìn)行修訂，經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)費(fèi)用的3倍。

　　2013年12月出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》明確：“因食品、藥品質(zhì)量問題發(fā)生糾紛，購買者向生產(chǎn)者、銷售者主張權(quán)利，生產(chǎn)者、銷售者以購買者明知食品、藥品存在質(zhì)量問題而仍然購買為由進(jìn)行抗辯的，人民法院不予支持。”

　　一位民間打假人說，知假買假具有主張懲罰性賠償?shù)馁Y格之后，更多消費(fèi)者拿起了法律武器，與食品藥品的違法者作斗爭，起到了較為積極的凈化市場的作用，有力地彌補(bǔ)了行政資源不足的現(xiàn)實(shí)。

　　閆震此時(shí)也開始知假買假并提起多件索賠訴訟。例如，2014年11月至12月，閆震在某網(wǎng)絡(luò)購物平臺(tái)上的一家網(wǎng)店多次下單購買茶葉禮盒，共花費(fèi)593.9元。閆震認(rèn)為茶葉禮盒外包裝上的生產(chǎn)許可證號(hào)是虛假信息，因此網(wǎng)店銷售的茶葉屬于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，遂向法院提起訴訟。

　　法院審理認(rèn)為，根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)取得生產(chǎn)許可證號(hào)，這是強(qiáng)制性規(guī)定。本案中，涉案產(chǎn)品未取得銷售許可，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款10倍的賠償金。2015年3月，法院判決網(wǎng)店退還貨款593.9元，向原告支付賠償款項(xiàng)5939元。

　　湖北人楊林(化名)8年前走上專職打假的道路，專打含有問題添加劑或有害化學(xué)成分的食品。8年間，一批銷售添加西布曲明的減肥藥的保健品商店，因楊林及其團(tuán)隊(duì)打假而被處罰甚至關(guān)停。

　　還有民間打假人曾經(jīng)在半年間向多個(gè)省份市場監(jiān)管部門提供銷售假藥、有毒有害食品舉報(bào)線索600起，得到書面、電話、短信回復(fù)的約500起。其中，被檢出有毒有害物質(zhì)并作行政處罰的約180起，被認(rèn)定為假藥并作行政處罰的200多起。

　　在張曉紅印象中，最高人民法院食藥司法解釋實(shí)施后，對(duì)“知假買假”予以支持，市場上食品藥品安全問題大為減少，食品藥品安全總體形勢(shì)變好，“濫用食品添加劑、過期食品、‘三無’食品、無中文標(biāo)簽進(jìn)口食品等問題相對(duì)得到解決”。

　　在閆震看來，一個(gè)顯而易見的轉(zhuǎn)變是，廣東某市的大中型超市的食品標(biāo)簽不規(guī)范問題解決了，甚至有的超市在票據(jù)上打印“經(jīng)雙方確認(rèn)商品沒有過期”的字樣，還配備了專門清理清查過期臨期食品的工作人員，“實(shí)體店的經(jīng)營更加規(guī)范自覺”。

　　2021年4月，國家市場監(jiān)管總局舉行新聞發(fā)布會(huì)稱，國家食品安全抽檢數(shù)據(jù)顯示，我國食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)中向好。

　　添加劑使用不規(guī)范

　　制假售假時(shí)有發(fā)生

　　2019年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》印發(fā)，其中提出，我國食品安全工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻；微生物和重金屬污染、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、添加劑使用不規(guī)范、制假售假等問題時(shí)有發(fā)生。

　　該意見指出，必須深化改革創(chuàng)新，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

　　據(jù)張曉紅觀察，我國食品藥品領(lǐng)域當(dāng)前還存在一些普遍性問題，比如假冒注冊(cè)商標(biāo)食品、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)食品、未標(biāo)明有效期的劣藥等。

　　閆震認(rèn)為，我國食品藥品領(lǐng)域目前存在的主要問題是，微商、直銷、網(wǎng)店銷售的眾多功能性食品非法添加激素類藥物，而且非法添加技術(shù)趨向科技化、隱性化，鑒定檢測方法有時(shí)跟不上。

　　吳名發(fā)現(xiàn)，在個(gè)別地方，由于地方立法不再支持知假買假者屬于消費(fèi)者，還把原本不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)就可以要求10倍賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)提高，如要求消費(fèi)者證明涉案食品有毒有害，導(dǎo)致民間打假困難重重，這些地方的食品問題有回潮跡象。

　　據(jù)介紹，吳名去年以來對(duì)300起不符合食品安全的問題進(jìn)行舉報(bào)，大約280起涉及的商家未被處罰。

　　在國家市場監(jiān)管總局2021年4月舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，有關(guān)負(fù)責(zé)人披露，根據(jù)抽檢數(shù)據(jù)，我國仍處于食品安全易發(fā)、多發(fā)期，微生物污染、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、超范圍超限量使用食品添加劑等食品安全問題仍需持續(xù)治理。

　　知名民間打假人王海在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，我國食品藥品安全問題頻發(fā)，除了消費(fèi)者缺乏組織、法律威懾力不足之外，歸根結(jié)底是制假售假者的價(jià)值觀出了問題。

　　落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

　　嚴(yán)懲制假售假人員

　　食品藥品安全是關(guān)系國計(jì)民生的大事。

　　作為廣大消費(fèi)者維權(quán)的開路先鋒、侵權(quán)者的“啄木鳥”，民間打假人對(duì)于維護(hù)食品藥品安全的建議是什么呢？

　　一位民間打假人認(rèn)為，打擊問題食品藥品，既要靠行政主管部門，也要依靠廣大群眾，應(yīng)動(dòng)員更多的消費(fèi)者積極舉報(bào)食品藥品違法行為，向行政機(jī)關(guān)提供線索，配合司法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪，推動(dòng)食品藥品安全社會(huì)共治。

　　在張曉紅看來，商家的本性是逐利的，但要有正確的價(jià)值導(dǎo)向，必須用法治“護(hù)航”。

　　“食藥安全歸根結(jié)底是‘管’出來的，其中群眾民事監(jiān)督不可或缺，懲罰性賠償制度的生命力在于執(zhí)行，要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把懲罰性賠償制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。”張曉紅說。

　　閆震希望各地加大對(duì)民間打假人的支持力度，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步細(xì)化司法解釋、統(tǒng)一裁判尺度，依法鼓勵(lì)消費(fèi)者針對(duì)有毒有害食品藥品提起索賠訴訟。

　　作為多年從事打假的實(shí)踐者，在王海看來，要確保“舌尖上的安全”，就應(yīng)該嚴(yán)懲制假售假者，不折不扣地落實(shí)懲罰性賠償制度，“希望完善法律，明確所有的商品購買者、使用者、接受服務(wù)者均可以主張懲罰性賠償”。

　　王海認(rèn)為，食品藥品安全監(jiān)管改革迫在眉睫，首要的改革是促進(jìn)消費(fèi)者組織的發(fā)展，讓消費(fèi)者和企業(yè)通過組織進(jìn)行有效博弈。

　　王海還建議做好信息公開，以解決消費(fèi)者和企業(yè)之間的信息不對(duì)稱問題。比如食藥監(jiān)部門應(yīng)該主動(dòng)公開食品藥品行政處罰決定書及第一時(shí)間公布全部食藥抽檢結(jié)果，不但可以威懾制售假冒偽劣等違法犯罪行為，而且可以為消費(fèi)者提供有效的指引。

　　“要用好法律，讓人不敢作惡?！蓖鹾ＵJ(rèn)為，法律的作用不僅要讓作惡者埋單，更要阻止人們作惡。