作者：胡立君（中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院院長、教授）

　　近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)。《意見》明確提出要建立統(tǒng)一市場制度規(guī)則、打破地方保護和市場分割、打通經(jīng)濟循環(huán)關(guān)鍵堵點、促進商品要素資源暢通流動等，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

　　近期，我國經(jīng)濟社會運行中的一大任務(wù)，就是按照黨中央的要求，堅持“動態(tài)清零”總方針不猶豫不動搖，堅定信心，更加堅決果斷，把各項防控措施落實到每一個環(huán)節(jié)。從我國新冠肺炎疫情防控的經(jīng)驗看，建立全國統(tǒng)一的規(guī)則制度，對于有效控制疫情擴散、盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，具有重要作用。

　　最初疫情發(fā)生后，我國在較短時間內(nèi)做到了全國行程碼、健康碼和核酸檢測報告互認。這套互認的統(tǒng)一規(guī)則，對防止疫情擴散、維護基本生產(chǎn)生活秩序起到了積極作用。但也應(yīng)看到，現(xiàn)在仍然存在“不統(tǒng)一”的問題，比如各地往（返）人員居家健康監(jiān)測條件與時間規(guī)定不一致，還有一些地方甚至以疫情防控為由設(shè)置區(qū)域壁壘、限制商品流動，給加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場帶來了阻礙。因此，按照《意見》要求，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，才有助于穩(wěn)定市場預(yù)期，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　疫情防控統(tǒng)一規(guī)則的建立與運行，應(yīng)尊重醫(yī)學(xué)規(guī)律，遵從公共管理理論。首先，要從制度建設(shè)著眼，強化公平競爭市場規(guī)則的建立。2019年，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”?？梢哉f，近日發(fā)布的《意見》是貫徹落實《決定》的又一重大舉措，而疫情防控、保障民生方面的統(tǒng)一規(guī)則，便是“重要制度”的有機組成部分。

　　其次，要打通堵點卡點，拓展更廣闊的流通空間。要破除阻礙國內(nèi)大循環(huán)的各種體制機制障礙，堅決破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)，著力消除市場壁壘。各地不能在國家有關(guān)部門規(guī)定的標準之外層層加碼，而是要保證人員有序充分流動；也不能自行設(shè)置物流檢測、處置“新規(guī)則”，而是要讓商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。

　　最后，疫情防控考驗國家治理效能?！兑庖姟诽岢龅摹坝行袌?，有為政府”等工作原則，對于建立和完善保障民生的制度體系，具有重要指導(dǎo)意義。疫情防控中的一些流程、環(huán)節(jié)，可以在政府公益性政策的主導(dǎo)下，最大限度地引入企業(yè)等第三方機構(gòu)，以充分調(diào)動多方資源。而企業(yè)的介入，則意味著最大限度地提高資源配置效率。對此，可以從企業(yè)的需求出發(fā)，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，從而有效推進全國統(tǒng)一大市場的建立和完善。

　　此外，還需強調(diào)的是，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項系統(tǒng)性工程，既不會一蹴而就，也不會齊頭并進。在抓好常態(tài)化疫情防控工作的同時，我們也要抓好其他民生保障工程。要堅持問題導(dǎo)向，抓好重點任務(wù)，朝著加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的方向協(xié)同發(fā)力，不斷暢通經(jīng)濟循環(huán)。