過期藥回收難題,關(guān)鍵在于“誰來做”
作者:唐偉
據(jù)《中國家庭過期藥品回收白皮書》顯示,我國約有78.6%的家庭備有家庭小藥箱,卻有80%以上的家庭沒有定期清理藥箱的習(xí)慣,全國一年因此產(chǎn)生的過期藥品約1.5萬噸。近日,記者采訪發(fā)現(xiàn),人們對(duì)于過期藥品的處理比較隨意:有人不以為意仍然選擇服用;有人隨手扔至垃圾桶;還有人專門回收過期藥品將其投入市場(chǎng)。受訪專家建議,應(yīng)建立過期藥品長效回收機(jī)制,加大過期藥品回收宣傳力度,同時(shí)推動(dòng)藥品包裝改革,從根源上減少過期藥品產(chǎn)生。
過期藥品屬于有毒有害垃圾,對(duì)環(huán)境會(huì)造成很大的污染,這在法律上有明確規(guī)定——在《國家危險(xiǎn)廢物名錄》(2021年版)附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中,過期藥品屬于生活垃圾中的危險(xiǎn)廢物。不過在具體處理方式上,目前采取的方式是,如需集中收集的按危險(xiǎn)廢物管理,而未集中收集的則不按危險(xiǎn)危物管理。這意味著,未集中收集的過期藥品,不會(huì)采取集中無害化處理,一旦按普通垃圾處理,就可能污染土地、水源,甚至破壞生物鏈。
同時(shí),大量沒有被及時(shí)回收的過期藥品,有可能被不法分子重新包裝后再次上市,第二次流向家庭,可能危害人們的健康。正因如此,過期藥品的回收已成為一個(gè)公共問題,相應(yīng)措施陸續(xù)推出、實(shí)施,包括“全國家庭過期藥品回收聯(lián)盟”組建,生態(tài)環(huán)境部《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范(試行)》的發(fā)布,多地增設(shè)過期藥失效藥回收點(diǎn)試點(diǎn)等。不過,過期藥品的回收工作,從實(shí)際看來依然沒有形成有機(jī)的整體,也沒有形成相對(duì)閉環(huán)的管理體系,從回收到運(yùn)輸?shù)教幚碇g,存在較為嚴(yán)重的基礎(chǔ)缺陷。比如公眾將過期藥品歸集后找不到回收渠道,或者建立了相應(yīng)的集中回收點(diǎn),卻沒有后續(xù)的集中處理程序。
由于過期藥品回收涉及到設(shè)立回收點(diǎn)、分類保存與運(yùn)輸、集中銷毀等各個(gè)環(huán)節(jié),需要政府、企業(yè)和個(gè)人等多方聯(lián)動(dòng),如果某個(gè)參與主體缺位,就會(huì)造成環(huán)節(jié)和程序上的“斷鏈”。比如沒有政府的政策性引導(dǎo)、監(jiān)督和約束,則企業(yè)參與的主動(dòng)性就不強(qiáng),公眾履行分類處理的行動(dòng)自覺性也會(huì)不高。
在過期藥品回收的體系構(gòu)建中,需要回答“誰來做”“如何做”“做得怎么樣”的問題。而在這個(gè)環(huán)環(huán)相扣的邏輯關(guān)系中,“誰來做”或是核心所在。若不能明確主體責(zé)任,解決“誰來負(fù)責(zé)”的前提,則“如何做”等問題也找不到答案,既便有科學(xué)完備的措施,也會(huì)處于無人來干的尷尬。明確牽頭單位,制定工作計(jì)劃,配套相應(yīng)的機(jī)制和保障措施等,企業(yè)要履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任,不僅要構(gòu)建銷售與回收的閉環(huán)體系,還要本著節(jié)儉高效的原則實(shí)行改革,從根源上減少過期藥品的產(chǎn)生。
從既有的情況看,要明確“誰來做”并且“真正愿意做”,就需要通過立法的方式,將各方的責(zé)任明確下來,并輔以相應(yīng)的問責(zé)和追究手段,以此促使各個(gè)環(huán)節(jié)的主體責(zé)任真干實(shí)干,過期藥品回收難題才會(huì)得到根本改觀。(唐偉)
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