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以協(xié)同治理應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)新挑戰(zhàn)

發(fā)布時(shí)間:2022-05-06 10:23:00來源: 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

  作者:陳永偉

  近年來,數(shù)字革命正在不斷重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),數(shù)字經(jīng)濟(jì)正日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)新最活躍、增長速度最快、影響最廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,已經(jīng)成為我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎和重要?jiǎng)恿Α?/p>

  但必須看到,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的作用日趨重要的同時(shí),也帶來了很多新問題和新挑戰(zhàn)。例如,數(shù)字經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的沖擊、頭部數(shù)字平臺的壟斷、隱私和數(shù)據(jù)安全問題等,都是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下不曾遇到的,必須大力提高我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,以保持我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

  數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理對傳統(tǒng)監(jiān)管體系的挑戰(zhàn)

  在當(dāng)前條件下,我國對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)范主要還是以政府為主導(dǎo)的分部門監(jiān)管,相關(guān)的監(jiān)管理念和監(jiān)管模式更新與新經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展變化之間仍存在一定的滯后性。相比于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài),數(shù)字經(jīng)濟(jì)通常會(huì)涉及數(shù)量龐大、種類各異的利益相關(guān)者。以頗受社會(huì)關(guān)注的外賣配送為例,對外賣平臺來說,其直接的利益相關(guān)者就包括股東、員工、用戶、入駐商戶、外賣“小哥”,以及勞務(wù)外包公司,而間接的利益相關(guān)者更是包括對手平臺、未入駐商戶等。這些利益相關(guān)者不僅跨領(lǐng)域、跨部門,而且訴求各異,存在著較大利益沖突。在這種情況下,傳統(tǒng)的分部門歸口監(jiān)管難以有效實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌全局和對各主體利益的綜合平衡。

  數(shù)字經(jīng)濟(jì)是高度動(dòng)態(tài)性的經(jīng)濟(jì)。無論是作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的技術(shù),還是構(gòu)筑于技術(shù)之上的業(yè)態(tài)發(fā)展都十分迅速。以電商為例,僅過去兩三年,電商領(lǐng)域就演化出社交電商、直播電商、線上線下一體化等眾多業(yè)態(tài)。僅僅利用傳統(tǒng)監(jiān)管理念和方式來規(guī)范高度演化的事物是十分困難的。一方面,監(jiān)管通常要基于某些法律法規(guī),而由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于迅速,一些領(lǐng)域經(jīng)常會(huì)面臨“無法可依”;另一方面,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和商業(yè)模式通常涉及很多專業(yè)知識,并且知識更新十分迅速,這有時(shí)會(huì)讓監(jiān)管部門的人員無所適從。

  同時(shí),現(xiàn)有監(jiān)管體系還面臨和別國規(guī)則相協(xié)調(diào)的復(fù)雜問題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種跨地域、跨國界的經(jīng)濟(jì),很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都會(huì)同時(shí)涉及很多國家和地區(qū),因此對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)范通常不只是一國的問題。對于各國來講,數(shù)字經(jīng)濟(jì)都是新事物,都沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和慣例可以依靠。為了應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn),各國都在根據(jù)各自條件,探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的辦法,這就會(huì)帶來全球范圍內(nèi)規(guī)則的不協(xié)調(diào)。

  構(gòu)建新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系的幾個(gè)重點(diǎn)

  考慮到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征,用來對其進(jìn)行規(guī)范的治理體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)多元協(xié)同的治理體系。而要建設(shè)好這樣一個(gè)體系,則需要注意以下幾個(gè)重點(diǎn)。

  促進(jìn)監(jiān)管和治理的有效協(xié)同。監(jiān)管和治理的邏輯是不同的,監(jiān)管是單邊的,是監(jiān)管者對被監(jiān)管者的,而治理則是多邊的、相互的,涉及不同主體之間的互動(dòng)。對于規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)來講,這兩種手段都是重要的。一方面,治理的手段可以利用局部治理,更好應(yīng)對變化,也更有利于解決不同主體之間的利益沖突;另一方面,治理本身需要有一個(gè)良好的環(huán)境,不允許其中的某一方濫用自己的權(quán)力,這本身就需要監(jiān)管來加以保證。因此,監(jiān)管和治理,一個(gè)也不能少。

  不過,到底哪些地方應(yīng)該用監(jiān)管,哪些地方應(yīng)該用治理,就需要進(jìn)行科學(xué)的劃分。雖然對于不同的情況,監(jiān)管和治理的劃界各不相同,但在劃界時(shí),兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)恐怕是應(yīng)該重視的:一是問題的影響;二是政府監(jiān)管的能力。如果涉及的是事關(guān)國家安全或者國計(jì)民生的大事,并且政府本身有充足的監(jiān)管能力,那么政府監(jiān)管就應(yīng)該占據(jù)主導(dǎo),一錘定音;而對于其他的問題,則可以更多依賴于多方治理。

  促進(jìn)利益主體之間的有效協(xié)同。一個(gè)好的治理體系必須要能夠充分發(fā)揮多方合力,兼顧各方利益,而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),必須在不同主體之間科學(xué)劃分好權(quán)、責(zé)、利。這就需要處理好幾個(gè)層面的問題。首先,應(yīng)該在政府部門和互聯(lián)網(wǎng)平臺等非政府治理主體之間劃分好權(quán)力和責(zé)任?,F(xiàn)在,人們關(guān)注的新問題交給平臺來管是更有效率的,政府部門則應(yīng)做好對平臺的監(jiān)督,確保它們的權(quán)力用于正途。其次,應(yīng)該劃分好不同政府部門之間的權(quán)責(zé)。權(quán)責(zé)的劃分,應(yīng)當(dāng)以各部門可以更好地協(xié)調(diào)把事辦好為原則,既不能權(quán)責(zé)不分導(dǎo)致“九龍治水”,也不能權(quán)責(zé)過于分散,導(dǎo)致各管一攤。再次,應(yīng)當(dāng)做好保障,維護(hù)好相關(guān)勞動(dòng)主體的權(quán)利。政府部門應(yīng)該當(dāng)好他們的代理人,多傾聽他們的聲音,維護(hù)好他們的利益。讓他們真正參與治理。

  實(shí)現(xiàn)制度和技術(shù)之間的有效協(xié)同。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理應(yīng)當(dāng)是軟件和硬件、制度和技術(shù)的結(jié)合,現(xiàn)在,人們在思考很多治理問題的時(shí)候,已經(jīng)從制度建設(shè)、法治建設(shè)方面去思考問題,但事實(shí)上,數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的有些問題是由技術(shù)引發(fā)的,因此技術(shù)本身也是解決它們的最好辦法。舉例來說,數(shù)據(jù)的確權(quán)和交易是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中的兩大難題,盡管已經(jīng)有相關(guān)制度出臺,這個(gè)問題卻依然存在。但是,當(dāng)隱私計(jì)算等技術(shù)出現(xiàn)后,人們就可以實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的“可用而不可見”,從而很大程度上繞開以上難題。

  實(shí)現(xiàn)不同國家和地區(qū)之間的有效協(xié)同。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國,我國應(yīng)當(dāng)和世界上的其他國家更多地交流,分享自己在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中積累的經(jīng)驗(yàn),應(yīng)當(dāng)多讓世界聽到中國的聲音,看到中國的方案。對于涉及全球的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理問題,我國應(yīng)當(dāng)積極參與國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定,既要維護(hù)本國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保障本國人民利益,又加強(qiáng)與其他國家努力達(dá)成共識,實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的治理協(xié)同。

(責(zé)編: 李雨潼)

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