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發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施投資“托底”作用

發(fā)布時間:2022-05-18 10:41:00來源: 經(jīng)濟日報

  作者:賈珅(國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員)

  基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐,具有基礎(chǔ)性、先導性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),既是建設(shè)現(xiàn)代化國家、全面提升國際競爭力的重要途徑,也是應對經(jīng)濟下行壓力、實施逆周期調(diào)節(jié)的重要手段。

  針對我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力,中央經(jīng)濟工作會議提出宏觀政策要穩(wěn)健有效,要求適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。今年《政府工作報告》也明確要求,圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。當前,新冠肺炎疫情和國際形勢復雜多變導致風險挑戰(zhàn)增多,我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升,穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn),全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性更加凸顯。各地各部門落實好今年黨中央、國務院關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作部署,有利于把重大項目牽引和政府投資撬動作用發(fā)揮好,不僅能精準補短板、強弱項,扎扎實實推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展,而且能間接拉動租賃和商務服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等行業(yè)實現(xiàn)不同程度增長,激發(fā)更多內(nèi)生增長動力。

  一方面,從國際比較和國內(nèi)需求看,我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有較大空間。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2020年全球競爭力報告》,我國基礎(chǔ)設(shè)施升級方面的評分為77.5分(百分制),在參評國家中位列第22位。與主要發(fā)達國家相比,我國交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施人均擁有量尚存在差距。與此同時,我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化,高質(zhì)量發(fā)展和安全發(fā)展的要求日益顯著。相比之下,我國基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡性、聯(lián)通性還不夠強,與國家發(fā)展和安全保障的需要還不適應,這些問題都需要通過持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施來化解。

  另一方面,科技革命、綠色發(fā)展、內(nèi)需升級為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓展新空間。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,我國經(jīng)濟社會的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型已經(jīng)全面開啟;應對氣候變化成為全球共同面對的迫切任務,我國已經(jīng)提出2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的目標;我國人口結(jié)構(gòu)和居民消費需求結(jié)構(gòu)持續(xù)變化,城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量還將繼續(xù)提升,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)量和質(zhì)量方面的需求仍會增長……這些都將衍生出大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求?!笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要提出“圍繞強化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新支撐,布局建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施”,也將進一步拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新空間。

  與此同時,日趨增加的基礎(chǔ)設(shè)施更新需求帶來大量投資機會。更新老舊基礎(chǔ)設(shè)施,不僅事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展,也事關(guān)社會民生和公共安全。我國人口密度高,傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施耗費明顯快于發(fā)達國家,新型基礎(chǔ)設(shè)施的折舊年限也明顯短于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。因此,未來基礎(chǔ)設(shè)施更新需求將持續(xù)增加?!笆奈濉睍r期,各類老舊基礎(chǔ)設(shè)施更新將是基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要方向。

  做好當前和今后一個時期的經(jīng)濟工作,必須充分認識基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義,發(fā)揮好基礎(chǔ)設(shè)施投資的“托底”作用,優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式,調(diào)動全社會力量,構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一。

  一是做好資金安排、項目推動等工作。建議加快中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券發(fā)行的節(jié)奏,各級各地行業(yè)主管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強協(xié)同配合,幫助項目依法依規(guī)加快辦理相關(guān)手續(xù),克服新冠肺炎疫情影響,盡快形成實物工作量。

  二是著力提高資金的配置精準度和使用效率。要緊緊圍繞黨中央、國務院部署的重點建設(shè)領(lǐng)域、重點發(fā)展區(qū)域來安排項目資金使用,財政資金要更多向債務風險較低、建設(shè)需求較強、前期準備較為充分的地區(qū)傾斜。

  三是持續(xù)研究和謀劃儲備項目。項目要走在資金前面,避免“錢等項目”。要將重大項目研究儲備作為一項長期工作,在以往工作基礎(chǔ)上,結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展要求和地方發(fā)展實際需要,持續(xù)加強項目庫建設(shè),保持儲備項目數(shù)量合理,不斷提高儲備項目質(zhì)量。

  四是強化激勵督導。對在新型基礎(chǔ)設(shè)施、綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè)成效明顯的地區(qū),可考慮在創(chuàng)建國家相關(guān)試驗區(qū)、示范基地等事項上給予優(yōu)先支持。對財政下達資金使用等方面工作績效突出的地區(qū),中央財政可通過預算安排資金予以獎勵。同時,要加強項目建設(shè)督導,壓實地方責任,確保項目建設(shè)順利推進。

(責編: 李雨潼)

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