作者：吉富星（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）

　　財(cái)政部日前公布的《中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化了流入及流出人口折算比例，合理體現(xiàn)了外來(lái)人口的增支影響，加大吸納外來(lái)人口較多地區(qū)的財(cái)力支持。未來(lái)，仍需建立均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保其增幅高于轉(zhuǎn)移支付的總體增幅。

　　過往經(jīng)驗(yàn)表明，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中會(huì)伴隨大規(guī)模人口流動(dòng)，尤其是人口向大城市及城市群集聚趨勢(shì)較為明顯。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年流動(dòng)人口總量達(dá)到3.76億，較2010年增長(zhǎng)了69.7%。人口流入為常住地帶來(lái)了人口紅利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也大幅增加了基本公共服務(wù)支出壓力，需要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以支持。建立健全“錢隨人走”的轉(zhuǎn)移支付體系，可以實(shí)現(xiàn)更均衡的財(cái)力保障和更精準(zhǔn)的基本公共服務(wù)調(diào)節(jié)，有助于推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)共同富裕，讓改革和發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

　　目前，基本公共服務(wù)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間存在較大差距。尤其是一些重要基本公共服務(wù)仍在一定程度上與戶籍掛鉤，人口流動(dòng)涉及的公共服務(wù)接轉(zhuǎn)與共享問題仍有待進(jìn)一步完善。我國(guó)常住人口與戶籍人口的城鎮(zhèn)化率差距盡管有所收窄，但總體差距依然較大。為提升公平性和效率性，人口往哪里流動(dòng)，基本公共服務(wù)就應(yīng)當(dāng)往哪里延伸，這就需要完善公共服務(wù)投入或成本分擔(dān)機(jī)制。為此，要順應(yīng)人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付制度的均等化效果和政策引導(dǎo)效應(yīng)，確保基本公共服務(wù)供給與常住人口需求基本形成動(dòng)態(tài)、對(duì)等的匹配。

　　一直以來(lái)，轉(zhuǎn)移支付作為均衡地區(qū)間財(cái)力差異的重要工具，其結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，更好地促進(jìn)了各地基本公共服務(wù)均等化。目前，轉(zhuǎn)移支付體系形成了一般性轉(zhuǎn)移支付為主、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔、少量特殊性轉(zhuǎn)移支付為補(bǔ)充的結(jié)構(gòu)。一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較大、用途靈活，前兩大類支出分別為共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付與均衡性轉(zhuǎn)移支付，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付對(duì)基本公共服務(wù)均等化起到重要作用。經(jīng)過多年改革和調(diào)整，均衡性轉(zhuǎn)移支付形成因素法分配，在戶籍人口基礎(chǔ)上，按一定折算比例考慮向外來(lái)人口提供基本公共服務(wù)的增支因素。

　　自2016年起，在均衡性轉(zhuǎn)移支付資金中，中央專項(xiàng)安排了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金。這種掛鉤機(jī)制，切實(shí)保障了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育等基本公共服務(wù)需求。近日，財(cái)政部下達(dá)2022年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金50億元，今年已累計(jì)下達(dá)資金400億元，用于增強(qiáng)各地落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的財(cái)政保障能力，確保進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏用裣硎芡然竟卜?wù)。此外，中央財(cái)政在確定共同事權(quán)分級(jí)分檔的比例時(shí)，充分考慮了人均一般公共預(yù)算支出因素影響，適時(shí)調(diào)整中央分擔(dān)比例，加大了對(duì)外來(lái)人口較多地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的支持力度。

　　接下來(lái)，還應(yīng)進(jìn)一步激勵(lì)和督促地方政府采取財(cái)政支出“跟人走”原則，適當(dāng)提高面向流動(dòng)人口的支出責(zé)任、完善省內(nèi)轉(zhuǎn)移支付體系，切實(shí)保障資金更有效回應(yīng)常住居民偏好和需求。對(duì)基本公共服務(wù)均等化改進(jìn)或努力程度較好的地區(qū)，中央財(cái)政可考慮給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，并做好宏觀政策指引，要鼓勵(lì)一些有條件的地區(qū)先行先試。同時(shí)，各地區(qū)也應(yīng)完善轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口的公共服務(wù)成本分擔(dān)和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，進(jìn)一步深化基本公共服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。除農(nóng)民工等重點(diǎn)群體外，還需合理引導(dǎo)部分靈活就業(yè)人群參加基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等公共服務(wù)，聚焦其“急難愁盼”事項(xiàng)。應(yīng)適當(dāng)上移公共服務(wù)事項(xiàng)的支出責(zé)任，進(jìn)一步推進(jìn)“人地錢”掛鉤政策，堅(jiān)持“以人定地、錢隨人走”的模式，專項(xiàng)安排與流動(dòng)人口相適應(yīng)的財(cái)政預(yù)算、建設(shè)用地指標(biāo)和公共服務(wù)。鼓勵(lì)各地構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，合理布局高質(zhì)量基本公共服務(wù)設(shè)施和人才，提高各類常住人口的基本公共服務(wù)可及性和均等化水平。