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財政支農(nóng) 關(guān)鍵要提高政策效能 要統(tǒng)籌增產(chǎn)增收

發(fā)布時間:2022-05-24 10:15:00來源: 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

  原標(biāo)題:財政支農(nóng)要統(tǒng)籌增產(chǎn)增收

  財政支農(nóng),關(guān)鍵要提高政策效能,與產(chǎn)業(yè)同頻共振,從而提高農(nóng)業(yè)比較效益。提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效能,要在穩(wěn)存量基礎(chǔ)上著力優(yōu)增量,把激勵性補(bǔ)貼與功能性補(bǔ)貼相結(jié)合。同時,地方也要加大“三農(nóng)”投入,財政再困難也要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)支出。此外,財政要與金融、保險協(xié)調(diào)聯(lián)動,從而幫助農(nóng)民抵御風(fēng)險。

  近日,中央財政下達(dá)資金100億元,再次向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性農(nóng)資補(bǔ)貼,支持夏收和秋播生產(chǎn),緩解農(nóng)資價格上漲的影響。不久前,為穩(wěn)定蔗農(nóng)收益,財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會在廣西開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。這是創(chuàng)新財政支農(nóng)機(jī)制的有效探索,也讓人們思考財政如何更好助力鄉(xiāng)村振興。

  運用財政政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展是國際通行做法。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,都強(qiáng)調(diào)政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù),最重要的莫過于財政政策。對我國來說,農(nóng)業(yè)要發(fā)展,投入是關(guān)鍵。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,更要真金白銀地投。近年來,中央始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,財政支農(nóng)力度只增不減,推動了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品連年豐收。

  我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期,呈現(xiàn)高投入、高成本、高風(fēng)險的特點。一方面,規(guī)?;?、集約化水平提高,小農(nóng)戶和新主體并存;另一方面,資源、環(huán)境約束趨緊,自然和市場風(fēng)險加大。針對此,財政支農(nóng),就要通過直接支出、稅收、補(bǔ)貼、政府采購等手段調(diào)節(jié)工農(nóng)城鄉(xiāng)利益關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收。

  農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的兩大主題?!氨9┙o”“保收益”總體是統(tǒng)一、可兼顧的,但有時難免也會有沖突。相對二三產(chǎn)業(yè)而言,農(nóng)業(yè)天然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),但重要農(nóng)產(chǎn)品又有很大的外部性,關(guān)系國家安全和社會穩(wěn)定。因此,既要支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和適度規(guī)模經(jīng)營,抓住農(nóng)業(yè)的“主形態(tài)”,保障農(nóng)產(chǎn)品供給,也要統(tǒng)籌考慮市場走勢和生產(chǎn)形勢,確保農(nóng)民的基本合理收益,給農(nóng)民吃下“定心丸”。

  財政支農(nóng),關(guān)鍵要提高政策效能,與產(chǎn)業(yè)同頻共振,從而提高農(nóng)業(yè)比較效益。作為最大的發(fā)展中國家,財政支農(nóng)要立足于基本國情?,F(xiàn)階段,與發(fā)達(dá)國家搞補(bǔ)貼競爭,單純依靠增加補(bǔ)貼來保障農(nóng)業(yè)供給,既超出了財政承受能力,也不符合世貿(mào)組織規(guī)則。大幅度提高農(nóng)民收入,主要還是靠市場作用。對我國來說,提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效能,要在穩(wěn)存量基礎(chǔ)上著力優(yōu)增量,把激勵性補(bǔ)貼與功能性補(bǔ)貼相結(jié)合,聚焦產(chǎn)業(yè)鏈各主體發(fā)展的共同需要,探索適應(yīng)不同主體特點的支持模式。

  飯碗一起端,責(zé)任一起扛。地方也要加大“三農(nóng)”投入,財政再困難也要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)支出,夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例,改變以往“取之于農(nóng),主要用之于城”的情況,服務(wù)于鄉(xiāng)村振興,尤其是強(qiáng)化農(nóng)田、種業(yè)等基礎(chǔ)支撐。二是目前各級政府批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政府投資基金已有較大規(guī)模,應(yīng)重視質(zhì)量和效益,針對以往“周期長、投入大、回報低”的問題,因地制宜探索多種方式,吸引社會資本投入,促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合。

  財政要與金融、保險協(xié)調(diào)聯(lián)動,從而幫助農(nóng)民抵御風(fēng)險。以財政與保險協(xié)調(diào)聯(lián)動為例,要以覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本或種植收入為目標(biāo),探索開展完全成本保險和種植收入保險。農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理的重要手段。過去傳統(tǒng)的政策性農(nóng)險保障水平低,是因為僅能覆蓋直接的物化成本。隨著勞動力和土地成本上升,賠付額與完全成本差距拉大,農(nóng)民覺得“不解渴”。去年以來,我國在產(chǎn)糧大縣對三大主糧、在廣西對糖料蔗實施完全成本保險和種植收入保險,關(guān)鍵在于財政資金補(bǔ)助農(nóng)民保費。下一步,可在更多重要農(nóng)產(chǎn)品和主產(chǎn)區(qū)擴(kuò)大實施范圍,在財政資金撬動下,尋找較高賠付水平與較合理保費投入的平衡,以此支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。(喬金亮)

(責(zé)編: 李雨潼)

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