違規(guī)為親屬攬儲(chǔ)提供幫助 親屬所獲獎(jiǎng)金能否作為違紀(jì)款收繳

　　實(shí)踐中，一些商業(yè)銀行為了提高業(yè)績(jī)，定向招收領(lǐng)導(dǎo)干部親屬到銀行工作，通過(guò)親屬關(guān)系拉到更多公款存儲(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)存儲(chǔ)公款，為在商業(yè)銀行工作的配偶、子女等親屬攬儲(chǔ)提供幫助，其配偶、子女等親屬因此獲得銀行的高額績(jī)效獎(jiǎng)金，能否作為違紀(jì)所得予以收繳？

　　一種觀點(diǎn)認(rèn)為，因該獎(jiǎng)勵(lì)系直接給予領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女等親屬，而非領(lǐng)導(dǎo)干部本人，不屬于其本人違紀(jì)所得，因此不能作為違紀(jì)所得予以收繳，可以讓相關(guān)人員主動(dòng)登記上交。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，該領(lǐng)導(dǎo)干部親屬獲取的獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)與領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)行為具有直接、必然因果關(guān)系，可以作為違紀(jì)所得予以收繳。實(shí)踐中存在大量的類似情形，若對(duì)高額的獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金不予收繳，違紀(jì)行為的經(jīng)濟(jì)懲罰性無(wú)從體現(xiàn)。筆者同意第二種觀點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬因領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)行為所獲得的單位獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)當(dāng)作為違紀(jì)所得予以收繳。理由如下：

　　第一，違紀(jì)所得并不要求違紀(jì)行為人所有。黨紀(jì)處分條例第四十條第一款規(guī)定“對(duì)于違紀(jì)行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)收繳或者責(zé)令退賠?！彼^“違紀(jì)行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益”，是指黨員通過(guò)實(shí)施違紀(jì)行為所獲得財(cái)產(chǎn)以及可用貨幣計(jì)算的財(cái)產(chǎn)性利益。該規(guī)定并未要求所獲得的經(jīng)濟(jì)利益必須是違紀(jì)行為人本人獲得，即并未對(duì)利益歸屬作出明確要求。而黨紀(jì)處分條例第九十五條第二款規(guī)定的就是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)為親屬及其他特定關(guān)系人提供幫助謀取利益的行為，該利益一般歸屬于親屬及特定關(guān)系人，而非領(lǐng)導(dǎo)干部本人。

　　第二，違紀(jì)行為與獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)具有直接、必然的因果關(guān)系。一般情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其違規(guī)存儲(chǔ)公款為在商業(yè)銀行工作的親屬攬儲(chǔ)提供幫助后，該親屬會(huì)獲得單位獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)是明知的，其違紀(jì)行為的目的也是為了幫助親屬謀取利益。因此，違紀(jì)行為與親屬獲得的獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)之間有直接、必然的因果關(guān)系，該獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)可以認(rèn)定為違紀(jì)所得。如某市國(guó)土局原黨組成員、市土地收儲(chǔ)中心原主任陳某利用職務(wù)之便違規(guī)存儲(chǔ)公款，為其在商業(yè)銀行工作的女兒完成4億元攬儲(chǔ)任務(wù)。后陳某被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，其女兒因陳某違紀(jì)行為獲得的近百萬(wàn)元績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)被收繳。

　　第三，相關(guān)人員不得因他人違紀(jì)行為獲取利益。親屬對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)為其攬儲(chǔ)提供幫助是明知的，對(duì)其因此能夠獲取高額獎(jiǎng)勵(lì)也是明知的，其主觀方面表現(xiàn)為積極追求該獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)。如果不對(duì)通過(guò)違紀(jì)行為直接獲取的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行收繳，則會(huì)出現(xiàn)他人因領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)行為獲取經(jīng)濟(jì)利益這一結(jié)果，難以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。參考民法關(guān)于善意取得的制度規(guī)定，對(duì)于將贓款贓物贈(zèng)送他人的，被贈(zèng)送人也無(wú)法獲取財(cái)物所有權(quán)。因此，親屬不能因領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)行為獲取利益。

　　第四，經(jīng)濟(jì)上的制裁能夠有效斬?cái)嘞嚓P(guān)利益鏈。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中，親屬通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)攬儲(chǔ)行為獲得經(jīng)濟(jì)利益較為普遍，有的甚至獲得巨額經(jīng)濟(jì)利益。利用公款存儲(chǔ)謀私逐利，正成為利益輸送新手法，要斬?cái)嘞嚓P(guān)利益鏈，破解“潛規(guī)則”，必須從經(jīng)濟(jì)上予以制裁。否則，銀行系統(tǒng)將精力放在拉關(guān)系上，容易引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)干部也容易出現(xiàn)違規(guī)存儲(chǔ)公款為親屬攬儲(chǔ)提供幫助，再通過(guò)親屬收受“好處費(fèi)”，以“合法合規(guī)獲取獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)”掩蓋實(shí)際收受“好處費(fèi)”的事實(shí)。

　　第五，相關(guān)人員主動(dòng)登記上交沒(méi)有依據(jù)。主動(dòng)登記上交一般是指被審查黨員承認(rèn)其所持有的特定款物是違規(guī)收受他人的，因時(shí)間久遠(yuǎn)、記憶模糊等原因，導(dǎo)致僅有被審查人單方交代，缺少客觀證據(jù)印證。此類事實(shí)不能作為處分依據(jù)，相關(guān)財(cái)物不能作為違紀(jì)所得，但可以據(jù)此對(duì)黨員進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)相關(guān)財(cái)物由黨員主動(dòng)登記上交。在領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)存儲(chǔ)公款為親屬攬儲(chǔ)提供幫助時(shí)，處理處置的是該領(lǐng)導(dǎo)干部而非其親屬，讓其親屬主動(dòng)登記上交財(cái)物沒(méi)有依據(jù)。若不能作為違紀(jì)所得收繳，在該親屬堅(jiān)持不交的情況下，無(wú)法對(duì)高額獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行收繳。

　　(作者單位：江西省紀(jì)委監(jiān)委)