近日，中國銀保監(jiān)會公開第五批共43名重大違法違規(guī)股東名單（包括28家企業(yè)股東和15位自然人股東）。梳理此次曝光的股東名單發(fā)現(xiàn)，其入股的金融機構(gòu)多數(shù)涉及農(nóng)村金融機構(gòu)，再與前四批違法違規(guī)股東名單對照，入股村鎮(zhèn)銀行的股東違規(guī)亂象呈高發(fā)態(tài)勢，這引起監(jiān)管部門高度關(guān)注。

　　理順農(nóng)村金融機構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，要抓住股東治理這個“牛鼻子”，以加快彌補短板、化解存量風(fēng)險。監(jiān)管部門常態(tài)化開展整治股東違規(guī)亂象的曝光行動，一方面釋放出嚴(yán)監(jiān)管導(dǎo)向，推動農(nóng)村金融機構(gòu)建立更加規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)；另一方面把重大違規(guī)股東失信行為放在陽光下，讓其無處遁形，督促更多中小銀行股東引以為戒、自覺行事，無形中也起到凈化市場之效。

　　監(jiān)管部門數(shù)據(jù)顯示，截至去年末，我國村鎮(zhèn)銀行已有1651家，遍布廣、覆蓋率高。作為打通金融服務(wù)鄉(xiāng)村“最后一公里”的有生金融力量，從試點之初到如今，村鎮(zhèn)銀行已走過10多個年頭，有效發(fā)揮了支農(nóng)支小的作用，也填補了農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)供給不足的空白。近年來在股東治理上，部分村鎮(zhèn)銀行卻漏洞百出。就拿這5批公開的違法違規(guī)股東名單而言，其違規(guī)案由重疊且集中。比如，入股資金來源不符合監(jiān)管規(guī)定、違規(guī)開展關(guān)聯(lián)交易、存在嚴(yán)重逃廢債行為等，問題數(shù)次交織且重復(fù)出現(xiàn)、難以杜絕。與此同時，在外部金融生態(tài)上，國有大行、新興互聯(lián)網(wǎng)金融紛紛入局鄉(xiāng)村金融市場，擠壓其生存空間。在內(nèi)外雙重壓力之下，假如村鎮(zhèn)銀行對頻發(fā)的股東違法違規(guī)行為視而不見，長期來看，不利于村鎮(zhèn)銀行扎根農(nóng)村、穩(wěn)健經(jīng)營。

　　近年來，村鎮(zhèn)銀行的股東違法違規(guī)問題被曝光卻屢禁不止的背后，或許是因為鞭子沒有真正抽到其筋骨。其實，在股東入股村鎮(zhèn)銀行之初就要完善約束激勵機制，讓其明確入股是為盤活村鎮(zhèn)銀行、服務(wù)“三農(nóng)”金融而不是投機取巧謀取不當(dāng)利益。監(jiān)管部門還需盡職審核、把關(guān)股東身份信息，嚴(yán)格準(zhǔn)入資格，加強風(fēng)險教育。根據(jù)近年來發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推動村鎮(zhèn)銀行化解風(fēng)險改革重組有關(guān)事項的通知》等有關(guān)規(guī)章制度，屬地監(jiān)管部門要不斷壓實村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起行風(fēng)險處置牽頭責(zé)任，采取多種手段規(guī)范銀行董事會、監(jiān)事會和管理層運作，增強抵御風(fēng)險能力。

　　目前，農(nóng)村金融機構(gòu)整體資本充足率可觀，農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行具備較強的風(fēng)險抵補能力。實踐中，盡管少數(shù)村鎮(zhèn)銀行內(nèi)部治理暴露問題，但其服務(wù)鄉(xiāng)村金融、可持續(xù)發(fā)展的勢頭不會改變。監(jiān)管部門應(yīng)繼續(xù)強化股東股權(quán)穿透式、針對性監(jiān)管，一定程度上能夠收斂、約束股東亂作為，進(jìn)而防范風(fēng)險傳遞。在制度上及時查漏補缺、不止于曝光，提高股東違法問責(zé)成本；在行動上打擊股東及其關(guān)聯(lián)方違規(guī)亂象不手軟，夯實農(nóng)村中小銀行的公司治理根基。

　　整治股東違法違規(guī)亂象是一項長期工程，這既是服務(wù)好金融行業(yè)的底線要求，也是實現(xiàn)金融機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的基石。外在的監(jiān)管只是引導(dǎo)、保障其規(guī)范發(fā)展，歸根結(jié)底，農(nóng)村中小銀行需要主動排查風(fēng)險隱患，依法清理股東股權(quán)關(guān)系，扣好“潔凈起步”的首個扣子。下一步，對于村鎮(zhèn)銀行而言，需要積極做好信息披露和健全公司治理結(jié)構(gòu)，立足鄉(xiāng)村大地，構(gòu)筑服務(wù)“三農(nóng)”金融的護(hù)城河，繼續(xù)為鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。 （本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：王寶會）