市場監(jiān)管總局關(guān)于公開征求《經(jīng)營者集中審查規(guī)定（征求意見稿）》意見的公告

　　為進一步完善反壟斷法律制度體系，提高經(jīng)營者集中反壟斷審查質(zhì)量和效率，市場監(jiān)管總局對《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》進行了修訂，形成了《經(jīng)營者集中審查規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：

　　一、通過登錄國家市場監(jiān)督管理總局官方網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），在首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。

　　二、通過電子郵件發(fā)送至jyzjz@samr.gov.cn。郵件主題請注明“經(jīng)營者集中審查規(guī)定公開征求意見”字樣。

　　三、通過信函郵寄至北京市西城區(qū)三里河東路8號國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷執(zhí)法二司（郵政編碼：100820）。信封上請注明“經(jīng)營者集中審查規(guī)定公開征求意見”字樣。

　　意見反饋截止日期為2022年7月27日。

　　附件：1.經(jīng)營者集中審查規(guī)定（征求意見稿）

　　2. 關(guān)于《經(jīng)營者集中審查規(guī)定（征求意見稿）》的說明

　　市場監(jiān)管總局

　　2022年6月27日

　　經(jīng)營者集中審查規(guī)定

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　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范經(jīng)營者集中反壟斷審查工作，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱反壟斷法）和《國務院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》，制定本規(guī)定。

　　第二條 國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱市場監(jiān)管總局）負責經(jīng)營者集中反壟斷審查工作，并對違法實施的經(jīng)營者集中進行調(diào)查處理。

　　市場監(jiān)管總局根據(jù)工作需要，可以委托省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)管部門實施經(jīng)營者集中審查。

　　第三條 本規(guī)定所稱經(jīng)營者集中，是指反壟斷法第二十五條所規(guī)定的下列情形：

　　（一）經(jīng)營者合并；

　　（二）經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)；

　?。ㄈ┙?jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響。

　　第四條 確定經(jīng)營者擁有對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響，應當考慮經(jīng)營者直接或間接持有其他經(jīng)營者的表決權(quán)或類似權(quán)益的情況，以及對其他經(jīng)營者高級管理人員任免、財務預算、經(jīng)營計劃等經(jīng)營決策和管理的影響。

　　判斷經(jīng)營者是否通過交易取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響，應當考慮下列因素：

　　（一）交易的目的和未來的計劃；

　?。ǘ┙灰浊昂笃渌?jīng)營者的股權(quán)結(jié)構(gòu)及其變化；

　?。ㄈ┢渌?jīng)營者股東會等權(quán)力機構(gòu)的表決事項及其表決機制，以及其歷史出席率和表決情況；

　　（四）其他經(jīng)營者董事會等決策或執(zhí)行機構(gòu)的組成及其表決機制；

　?。ㄎ澹┢渌?jīng)營者高級管理人員的任免等；

　?。┢渌?jīng)營者股東、董事之間的關(guān)系，是否存在委托行使投票權(quán)、一致行動人等；

　?。ㄆ撸┰摻?jīng)營者與其他經(jīng)營者是否存在重大商業(yè)關(guān)系、合作協(xié)議等；

　?。ò耍┢渌麘斂紤]的因素。

　　兩個以上經(jīng)營者均擁有對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響的，構(gòu)成對其他經(jīng)營者的共同控制。

　　第五條 市場監(jiān)管總局開展經(jīng)營者集中反壟斷審查、調(diào)查工作時，應當平等對待所有經(jīng)營者。

　　第六條 市場監(jiān)管總局應當健全經(jīng)營者集中分類分級審查制度。

　　市場監(jiān)管總局可以針對涉及國計民生等重要領(lǐng)域的經(jīng)營者集中，制定具體的審查辦法。

　　市場監(jiān)管總局定期對經(jīng)營者集中審查制度的實施效果進行評估，提高審查的質(zhì)量和效率。

　　第二章 經(jīng)營者集中申報

　　第七條 經(jīng)營者集中達到國務院規(guī)定的申報標準（以下簡稱申報標準）的，經(jīng)營者應當事先向市場監(jiān)管總局申報，未申報或申報后未獲得批準的不得實施集中。

　　經(jīng)營者集中未達到申報標準，但有證據(jù)證明該經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，市場監(jiān)管總局可以要求經(jīng)營者申報并書面通知經(jīng)營者。集中已經(jīng)實施的，市場監(jiān)管總局可以要求經(jīng)營者在180天內(nèi)補報。

　　對于前款規(guī)定的經(jīng)營者集中，經(jīng)營者按照本規(guī)定第十四條向市場監(jiān)管總局提交文件、資料。集中尚未實施的，經(jīng)營者未申報或申報后未獲得批準前不得實施集中；集中已經(jīng)實施的，市場監(jiān)管總局可以要求經(jīng)營者停止實施集中或者采取其他必要措施。

　　第八條 營業(yè)額包括相關(guān)經(jīng)營者上一會計年度內(nèi)銷售產(chǎn)品和提供服務所獲得的收入，扣除相關(guān)稅金及附加。

　　前款所稱“上一會計年度”，是指集中協(xié)議簽署日的上一會計年度。

　　第九條 本規(guī)定所稱參與集中的經(jīng)營者是指下列經(jīng)營者：

　　（一）經(jīng)營者合并的，合并各方為參與集中的經(jīng)營者。

　?。ǘ┙?jīng)營者取得對其他經(jīng)營者的單獨控制，或者對其他經(jīng)營者由共同控制變?yōu)閱为毧刂频?，取得單獨控制的?jīng)營者和其他經(jīng)營者為參與集中的經(jīng)營者。

　?。ㄈ┙?jīng)營者取得對其他經(jīng)營者的共同控制，交易后共同控制該其他經(jīng)營者的所有經(jīng)營者和其他經(jīng)營者均為參與集中的經(jīng)營者。但其他經(jīng)營者原由一個經(jīng)營者單獨控制，交易后此經(jīng)營者對其他經(jīng)營者由單獨控制轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐刂频模灰缀蠊餐刂破渌?jīng)營者的所有經(jīng)營者為參與集中的經(jīng)營者，其他經(jīng)營者不是參與集中的經(jīng)營者。

　?。ㄋ模┙?jīng)營者新設合營企業(yè)的，共同控制新設合營企業(yè)的經(jīng)營者為參與集中的經(jīng)營者，新設合營企業(yè)不是參與集中的經(jīng)營者。

　?。ㄎ澹┙?jīng)營者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響的，該經(jīng)營者和其他經(jīng)營者為參與集中的經(jīng)營者。

　　第十條 參與集中的經(jīng)營者的營業(yè)額，應當為該經(jīng)營者以及申報時與該經(jīng)營者存在直接或者間接控制關(guān)系的所有經(jīng)營者的營業(yè)額總和，但是不包括上述經(jīng)營者之間的營業(yè)額。

　　經(jīng)營者取得其他經(jīng)營者的組成部分時，出讓方不再對該組成部分擁有控制權(quán)或者不能施加決定性影響的，目標經(jīng)營者的營業(yè)額僅包括該組成部分的營業(yè)額。

　　參與集中的經(jīng)營者之間或者參與集中的經(jīng)營者和未參與集中的經(jīng)營者之間有共同控制的其他經(jīng)營者時，參與集中的經(jīng)營者的營業(yè)額應當包括被共同控制的經(jīng)營者與第三方經(jīng)營者之間的營業(yè)額，且此營業(yè)額只計算一次。

　　金融業(yè)經(jīng)營者營業(yè)額的計算，按照金融業(yè)經(jīng)營者集中申報營業(yè)額計算相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條 相同經(jīng)營者之間在兩年內(nèi)多次實施的未達到申報標準的經(jīng)營者集中，應當視為一次集中，集中時間從最后一次交易算起，參與集中的經(jīng)營者的營業(yè)額應當將多次交易合并計算。經(jīng)營者通過與其有控制關(guān)系的其他經(jīng)營者實施上述行為，依照本規(guī)定處理。

　　前款所稱兩年內(nèi)是指從第一次交易完成之日起至最后一次交易簽訂協(xié)議之日止的期間。

　　第十二條 市場監(jiān)管總局加強對經(jīng)營者集中申報的指導。在正式申報前，經(jīng)營者可以以書面方式就集中申報事宜向市場監(jiān)管總局提出商談的具體問題。

　　第十三條 通過合并方式實施的經(jīng)營者集中，合并各方均為申報義務人；其他情形的經(jīng)營者集中，取得控制權(quán)或者能夠施加決定性影響的經(jīng)營者為申報義務人，其他經(jīng)營者予以配合。

　　同一項經(jīng)營者集中有多個申報義務人的，可以委托一個申報義務人申報。被委托的申報義務人未申報的，其他申報義務人不能免除申報義務。申報義務人未申報的，其他參與集中的經(jīng)營者可以提出申報。

　　申報人可以自行申報，也可以依法委托他人代理申報。

　　第十四條 申報文件、資料應當包括如下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┥陥髸?。申報書應當載明參與集中的經(jīng)營者的名稱、住所（經(jīng)營場所）、經(jīng)營范圍、預定實施集中的日期，并附申報人身份證件或者注冊登記文件，境外申報人還須提交當?shù)毓C機關(guān)的公證文件和相關(guān)的認證文件。委托代理人申報的，應當提交授權(quán)委托書。

　?。ǘ┘袑ο嚓P(guān)市場競爭狀況影響的說明。包括集中交易概況；相關(guān)市場界定；參與集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額及其對市場的控制力；主要競爭者及其市場份額；市場集中度；市場進入；行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；集中對市場競爭結(jié)構(gòu)、行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進步、創(chuàng)新、國民經(jīng)濟發(fā)展、消費者以及其他經(jīng)營者的影響；集中對相關(guān)市場競爭影響的效果評估及依據(jù)。

　?。ㄈ┘袇f(xié)議。包括各種形式的集中協(xié)議文件，如協(xié)議書、合同以及相應的補充文件等。

　?。ㄋ模﹨⑴c集中的經(jīng)營者經(jīng)會計師事務所審計的上一會計年度財務會計報告。

　?。ㄎ澹┦袌霰O(jiān)管總局要求提交的其他文件、資料。

　　申報人及申報代理人應當對申報文件、資料的真實性負責。

　　第十五條 申報人應當對申報文件、資料中的商業(yè)秘密、未披露信息、保密商務信息、個人隱私或者個人信息進行標注，并且同時提交申報文件、資料的公開版本和保密版本。申報文件、資料應當使用中文。

　　第十六條 市場監(jiān)管總局應當對申報人提交的文件、資料進行核查，發(fā)現(xiàn)申報文件、資料不完備的，可以要求申報人在規(guī)定期限內(nèi)補交。申報人逾期未補交的，視為未申報。

　　第十七條 市場監(jiān)管總局經(jīng)核查認為申報文件、資料符合法定要求的，應當自收到完備的申報文件、資料之日予以正式受理并書面通知申報人。

　　第十八條 經(jīng)營者集中未達到申報標準，參與集中的經(jīng)營者自愿提出經(jīng)營者集中申報，市場監(jiān)管總局收到申報文件、資料后經(jīng)審查認為有必要正式受理的，應當按照反壟斷法予以審查并作出決定。

　　第十九條 符合下列情形之一的，經(jīng)營者可以作為簡易案件申報，市場監(jiān)管總局按照簡易案件程序進行審查：

　?。ㄒ唬┰谕幌嚓P(guān)市場，參與集中的經(jīng)營者所占的市場份額之和小于百分之十五；在上下游市場，參與集中的經(jīng)營者所占的市場份額均小于百分之二十五；不在同一相關(guān)市場也不存在上下游關(guān)系的參與集中的經(jīng)營者，在與交易有關(guān)的每個市場所占的市場份額均小于百分之二十五；

　?。ǘ﹨⑴c集中的經(jīng)營者在中國境外設立合營企業(yè)，合營企業(yè)不在中國境內(nèi)從事經(jīng)濟活動的；

　　（三）參與集中的經(jīng)營者收購境外企業(yè)股權(quán)或者資產(chǎn)，該境外企業(yè)不在中國境內(nèi)從事經(jīng)濟活動的；

　?。ㄋ模┯蓛蓚€以上經(jīng)營者共同控制的合營企業(yè)，通過集中被其中一個或者一個以上經(jīng)營者控制的。

　　第二十條 符合本規(guī)定第十九條但存在下列情形之一的經(jīng)營者集中，不視為簡易案件：

　　（一）由兩個以上經(jīng)營者共同控制的合營企業(yè)，通過集中被其中的一個經(jīng)營者控制，該經(jīng)營者與合營企業(yè)屬于同一相關(guān)市場的競爭者，且市場份額之和大于百分之十五的；

　?。ǘ┙?jīng)營者集中涉及的相關(guān)市場難以界定的；

　?。ㄈ┙?jīng)營者集中對市場進入、技術(shù)進步、創(chuàng)新可能產(chǎn)生不利影響的；

　?。ㄋ模┙?jīng)營者集中對消費者和其他有關(guān)經(jīng)營者可能產(chǎn)生不利影響的；

　?。ㄎ澹┙?jīng)營者集中對國民經(jīng)濟發(fā)展可能產(chǎn)生不利影響的；

　　（六）市場監(jiān)管總局認為可能對市場競爭產(chǎn)生不利影響的其他情形。

　　第三章 經(jīng)營者集中審查

　　第二十一條 市場監(jiān)管總局應當自正式受理之日起三十日內(nèi)，對申報的經(jīng)營者集中進行初步審查，作出是否實施進一步審查的決定，并書面通知經(jīng)營者。

　　市場監(jiān)管總局決定實施進一步審查的，應當自決定之日起九十日內(nèi)審查完畢，作出是否禁止經(jīng)營者集中的決定，并書面通知經(jīng)營者。符合反壟斷法第三十一條第二款規(guī)定情形的，市場監(jiān)管總局可以延長本款規(guī)定的審查期限，最長不得超過六十日。

　　第二十二條 在審查過程中，出現(xiàn)反壟斷法第三十二條規(guī)定情形的，市場監(jiān)管總局可以決定中止計算經(jīng)營者集中的審查期限并書面通知申報義務人，審查期限自決定作出之日起中止計算。

　　自中止計算審查期限的情形消除之日起，審查期限繼續(xù)計算。市場監(jiān)管總局應當作出繼續(xù)計算審查期限的決定并書面通知申報義務人。

　　第二十三條 在審查過程中，申報義務人或其他交易方未按照規(guī)定提交文件和資料，并將導致審查工作無法進行的，市場監(jiān)管總局應當書面通知經(jīng)營者限期補正。

　　在前款通知規(guī)定的期限內(nèi)提交文件、資料確有困難的，申報義務人或其他交易方可以向市場監(jiān)管總局說明理由，市場監(jiān)管總局可以延長補正期限。

　　申報義務人或其他交易方未在補正期限內(nèi)提交文件、資料，或者提交的文件、資料不符合規(guī)定的，市場監(jiān)管總局可以作出中止計算審查期限的決定。

　　審查期限中止計算后，申報義務人或其他交易方補充提交符合本規(guī)定的文件、資料，使審查工作無法進行的障礙消除的，市場監(jiān)管總局應當作出繼續(xù)計算審查期限的決定。

　　第二十四條 在審查過程中，出現(xiàn)對審查具有重大影響的新情況、新事實，市場監(jiān)管總局需要對有關(guān)情況、事實進行核實，不經(jīng)核實將導致審查工作無法進行的，可以作出中止計算審查期限的決定。

　　申報義務人在申報文件、資料中提交的事實出現(xiàn)重大變化，或者出現(xiàn)申報義務人知情或應當知情的其他新情況、新事實，對審查具有重大影響的，應當主動向市場監(jiān)管總局報告，并補充提交文件、資料。

　　市場監(jiān)管總局完成核實后，應當作出繼續(xù)計算審查期限的決定。

　　第二十五條 市場監(jiān)管總局通知經(jīng)營者需要對經(jīng)營者集中附加的限制性條件進一步評估的，經(jīng)營者可以提出中止計算審查期限的請求。市場監(jiān)管總局認為確有必要的，應當同意中止請求并作出中止計算審查期限的決定。

　　市場監(jiān)管總局完成評估并將評估結(jié)果通知申報義務人的，應當作出繼續(xù)計算審查期限的決定。

　　第二十六條 在市場監(jiān)管總局作出審查決定之前，申報人要求撤回經(jīng)營者集中申報的，應當提交書面申請并說明理由。經(jīng)市場監(jiān)管總局同意，申報人可以撤回申報。

　　集中交易情況或者相關(guān)市場競爭狀況發(fā)生重大變化，需要重新申報的，申報人應當申請撤回。

　　撤回經(jīng)營者集中申報的，審查程序終止。市場監(jiān)管總局同意撤回申報不視為對集中的批準。

　　第二十七條 在審查過程中，市場監(jiān)管總局可以根據(jù)審查需要，要求申報人在規(guī)定時限內(nèi)補充提供相關(guān)文件、資料。

　　申報人可以主動提供有助于對經(jīng)營者集中進行審查和作出決定的有關(guān)文件、資料。

　　第二十八條 在審查過程中，參與集中的經(jīng)營者可以通過信函、傳真、電子郵件等方式向市場監(jiān)管總局就有關(guān)申報事項進行書面陳述，市場監(jiān)管總局應當聽取當事人的陳述。

　　第二十九條 在審查過程中，市場監(jiān)管總局可以根據(jù)審查需要，征求有關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會、經(jīng)營者、消費者等單位或者個人的意見。

　　第三十條 審查經(jīng)營者集中，應當考慮下列因素：

　?。ㄒ唬﹨⑴c集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額及其對市場的控制力；

　?。ǘ┫嚓P(guān)市場的市場集中度；

　　（三）經(jīng)營者集中對市場進入、技術(shù)進步、創(chuàng)新的影響；

　?。ㄋ模┙?jīng)營者集中對消費者和其他有關(guān)經(jīng)營者的影響；

　?。ㄎ澹┙?jīng)營者集中對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響；

　?。斂紤]的影響市場競爭的其他因素。

　　第三十一條 評估經(jīng)營者集中的競爭影響，可以考察相關(guān)經(jīng)營者單獨或者共同排除、限制競爭的能力、動機及可能性。

　　集中涉及上下游市場或者關(guān)聯(lián)市場的，可以考察相關(guān)經(jīng)營者利用在一個或者多個市場的控制力，排除、限制其他市場競爭的能力、動機及可能性。

　　第三十二條 評估參與集中的經(jīng)營者對市場的控制力，可以考慮參與集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額、產(chǎn)品或者服務的替代程度、控制銷售市場或者原材料采購市場的能力、財力和技術(shù)條件，以及相關(guān)市場的市場結(jié)構(gòu)、其他經(jīng)營者的生產(chǎn)能力、下游客戶購買能力和轉(zhuǎn)換供應商的能力、潛在競爭者進入的抵消效果等因素。

　　評估相關(guān)市場的市場集中度，可以考慮相關(guān)市場的經(jīng)營者數(shù)量及市場份額等因素。

　　第三十三條 評估經(jīng)營者集中對市場進入的影響，可以考慮經(jīng)營者通過控制生產(chǎn)要素、銷售和采購渠道、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設施、數(shù)據(jù)等方式影響市場進入的情況，并考慮進入的可能性、及時性和充分性。

　　評估經(jīng)營者集中對技術(shù)進步和創(chuàng)新的影響，可以考慮經(jīng)營者集中對技術(shù)創(chuàng)新動力、技術(shù)研發(fā)投入和利用、技術(shù)資源整合等方面的影響。

　　第三十四條 評估經(jīng)營者集中對消費者的影響，可以考慮經(jīng)營者集中對產(chǎn)品或者服務的數(shù)量、價格、質(zhì)量、多樣化等方面的影響。

　　評估經(jīng)營者集中對其他有關(guān)經(jīng)營者的影響，可以考慮經(jīng)營者集中對同一相關(guān)市場、上下游市場或者關(guān)聯(lián)市場經(jīng)營者的市場進入、交易機會等競爭條件的影響。

　　第三十五條 評估經(jīng)營者集中對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響，可以考慮經(jīng)營者集中對經(jīng)濟效率、經(jīng)營規(guī)模及其對相關(guān)行業(yè)發(fā)展等方面的影響。

　　第三十六條 評估經(jīng)營者集中的競爭影響，還可以綜合考慮集中對公共利益的影響、參與集中的經(jīng)營者是否為瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)等因素。

　　第三十七條 市場監(jiān)管總局認為經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，應當告知申報人，并設定一個允許參與集中的經(jīng)營者提交書面意見的合理期限。

　　參與集中的經(jīng)營者的書面意見應當包括相關(guān)事實和理由，并提供相應證據(jù)。參與集中的經(jīng)營者逾期未提交書面意見的，視為無異議。

　　第三十八條 為減少集中具有或者可能具有的排除、限制競爭的效果，參與集中的經(jīng)營者可以向市場監(jiān)管總局提出附加限制性條件承諾方案。

　　市場監(jiān)管總局應當對承諾方案的有效性、可行性和及時性進行評估，并及時將評估結(jié)果通知申報人。

　　市場監(jiān)管總局認為承諾方案不足以減少集中對競爭的不利影響的，可以與參與集中的經(jīng)營者就限制性條件進行磋商，要求其在合理期限內(nèi)提出其他承諾方案。

　　第三十九條 根據(jù)經(jīng)營者集中交易具體情況，限制性條件可以包括如下種類：

　　（一）剝離有形資產(chǎn)，知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)等無形資產(chǎn)或者相關(guān)權(quán)益（以下簡稱剝離業(yè)務）等結(jié)構(gòu)性條件；

　?。ǘ╅_放其網(wǎng)絡或者平臺等基礎設施、許可關(guān)鍵技術(shù)（包括專利或者其他知識產(chǎn)權(quán)）、終止排他性協(xié)議、保持獨立運營、修改平臺規(guī)則或者算法、承諾兼容或者不降低互操作性水平等行為性條件；

　?。ㄈ┙Y(jié)構(gòu)性條件和行為性條件相結(jié)合的綜合性條件。

　　剝離業(yè)務一般應當具有在相關(guān)市場開展有效競爭所需要的所有要素，包括有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、股權(quán)、關(guān)鍵人員以及客戶協(xié)議或者供應協(xié)議等權(quán)益。剝離對象可以是參與集中經(jīng)營者的子公司、分支機構(gòu)或者業(yè)務部門等。

　　第四十條 承諾方案存在不能實施的風險的，參與集中的經(jīng)營者可以提出備選方案。備選方案應當在首選方案無法實施后生效，并且比首選方案的條件更為嚴格。

　　承諾方案為剝離，但存在下列情形之一的，參與集中的經(jīng)營者可以在承諾方案中提出特定買方和剝離時間建議：

　?。ㄒ唬﹦冸x存在較大困難；

　?。ǘ﹦冸x前維持剝離業(yè)務的競爭性和可銷售性存在較大風險；

　　（三）買方身份對剝離業(yè)務能否恢復市場競爭具有重要影響；

　　（四）市場監(jiān)管總局認為有必要的其他情形。

　　第四十一條 對于具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中，參與集中的經(jīng)營者提出的附加限制性條件承諾方案能夠有效減少集中對競爭產(chǎn)生的不利影響的，市場監(jiān)管總局可以作出附加限制性條件批準決定。

　　參與集中的經(jīng)營者未能在規(guī)定期限內(nèi)提出附加限制性條件承諾方案，或者所提出的承諾方案不能有效減少集中對競爭產(chǎn)生的不利影響的，市場監(jiān)管總局應當作出禁止經(jīng)營者集中的決定。

　　第四十二條 對有證據(jù)表明未達申報標準的經(jīng)營者集中涉嫌具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，市場監(jiān)管總局應當進行核查，要求經(jīng)營者及相關(guān)方提供文件、資料。

　　經(jīng)核查，對有證據(jù)證明未達申報標準的經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果且經(jīng)營者按照本規(guī)定第七條進行申報的，市場監(jiān)管總局依照本章規(guī)定進行審查。

　　第四章 限制性條件的監(jiān)督和實施

　　第四十三條 對于附加限制性條件批準的經(jīng)營者集中，義務人應當嚴格履行審查決定規(guī)定的義務，并按規(guī)定向市場監(jiān)管總局報告限制性條件履行情況。

　　市場監(jiān)管總局可以自行或者通過受托人對義務人履行限制性條件的行為進行監(jiān)督檢查。通過受托人監(jiān)督檢查的，市場監(jiān)管總局應當在審查決定中予以明確。受托人包括監(jiān)督受托人和剝離受托人。

　　義務人，是指附加限制性條件批準經(jīng)營者集中的審查決定中要求履行相關(guān)義務的經(jīng)營者。

　　監(jiān)督受托人，是指受義務人委托并經(jīng)市場監(jiān)管總局評估確定，負責對義務人實施限制性條件進行監(jiān)督并向市場監(jiān)管總局報告的自然人、法人或者其他組織。

　　剝離受托人，是指受義務人委托并經(jīng)市場監(jiān)管總局評估確定，在受托剝離階段負責出售剝離業(yè)務并向市場監(jiān)管總局報告的自然人、法人或者其他組織。

　　第四十四條 通過受托人監(jiān)督檢查的，義務人應當在市場監(jiān)管總局作出審查決定之日起十五日內(nèi)向市場監(jiān)管總局提交監(jiān)督受托人人選。限制性條件為剝離的，義務人應當在進入受托剝離階段三十日前向市場監(jiān)管總局提交剝離受托人人選。受托人應當符合下列要求：

　?。ㄒ唬┆毩⒂诹x務人和剝離業(yè)務的買方；

　?。ǘ┚哂新男惺芡腥寺氊煹膶I(yè)團隊，團隊成員應當具有對限制性條件進行監(jiān)督所需的專業(yè)知識、技能及相關(guān)經(jīng)驗；

　　（三）能夠提出可行的工作方案；

　?。ㄋ模┻^去五年未在擔任受托人過程中受到處罰；

　?。ㄎ澹┦袌霰O(jiān)管總局提出的其他要求。

　　市場監(jiān)管總局評估確定受托人后，義務人應當與受托人簽訂書面協(xié)議，明確各自權(quán)利和義務，并報市場監(jiān)管總局同意。受托人應當勤勉、盡職地履行職責。義務人支付受托人報酬，并為受托人提供必要的支持和便利。

　　第四十五條 附加限制性條件為剝離的，剝離義務人應當在審查決定規(guī)定的期限內(nèi)，自行找到合適的剝離業(yè)務買方、簽訂出售協(xié)議，并報經(jīng)市場監(jiān)管總局批準后完成剝離。剝離義務人未能在規(guī)定期限內(nèi)完成剝離的，市場監(jiān)管總局可以要求義務人委托剝離受托人在規(guī)定的期限內(nèi)尋找合適的剝離業(yè)務買方。剝離業(yè)務買方應當符合下列要求：

　?。ㄒ唬┆毩⒂趨⑴c集中的經(jīng)營者；

　　（二）擁有必要的資源、能力并有意愿使用剝離業(yè)務參與市場競爭；

　?。ㄈ┤〉闷渌O(jiān)管機構(gòu)的批準；

　?。ㄋ模┎坏孟騾⑴c集中的經(jīng)營者融資購買剝離業(yè)務；

　　（五）市場監(jiān)管總局根據(jù)具體案件情況提出的其他要求。

　　買方已有或者能夠從其他途徑獲得剝離業(yè)務中的部分資產(chǎn)或者權(quán)益時，可以向市場監(jiān)管總局申請對剝離業(yè)務的范圍進行必要調(diào)整。

　　第四十六條 義務人提交市場監(jiān)管總局審查的監(jiān)督受托人、剝離受托人、剝離業(yè)務買方人選原則上各不少于三家。存特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)管總局同意，上述人選可少于三家。

　　市場監(jiān)管總局應當對義務人提交的受托人及委托協(xié)議、剝離業(yè)務買方人選及出售協(xié)議進行審查，以確保其符合審查決定要求。

　　限制性條件為剝離的，市場監(jiān)管總局上述審查所用時間不計入剝離期限。

　　第四十七條 審查決定未規(guī)定自行剝離期限的，剝離義務人應當在審查決定作出之日起六個月內(nèi)找到適當?shù)馁I方并簽訂出售協(xié)議。經(jīng)剝離義務人申請并說明理由，市場監(jiān)管總局可以酌情延長自行剝離期限，但延期最長不得超過三個月。

　　審查決定未規(guī)定受托剝離期限的，剝離受托人應當在受托剝離開始之日起六個月內(nèi)找到適當?shù)馁I方并簽訂出售協(xié)議。

　　第四十八條 剝離義務人應當在市場監(jiān)管總局審查批準買方和出售協(xié)議后，與買方簽訂出售協(xié)議，并自簽訂之日起三個月內(nèi)將剝離業(yè)務轉(zhuǎn)移給買方，完成所有權(quán)轉(zhuǎn)移等相關(guān)法律程序。經(jīng)剝離義務人申請并說明理由，市場監(jiān)管總局可以酌情延長業(yè)務轉(zhuǎn)移的期限。

　　第四十九條 經(jīng)市場監(jiān)管總局批準的買方購買剝離業(yè)務達到申報標準的，取得控制權(quán)的經(jīng)營者應當將其作為一項新的經(jīng)營者集中向市場監(jiān)管總局申報。市場監(jiān)管總局作出審查決定之前，剝離義務人不得將剝離業(yè)務出售給買方。

　　第五十條 在剝離完成之前，為確保剝離業(yè)務的存續(xù)性、競爭性和可銷售性，剝離義務人應當履行下列義務：

　?。ㄒ唬┍３謩冸x業(yè)務與其保留的業(yè)務之間相互獨立，并采取一切必要措施以最符合剝離業(yè)務發(fā)展的方式進行管理；

　　（二）不得實施任何可能對剝離業(yè)務有不利影響的行為，包括聘用被剝離業(yè)務的關(guān)鍵員工，獲得剝離業(yè)務的商業(yè)秘密或者其他保密信息等；

　　（三）指定專門的管理人，負責管理剝離業(yè)務。管理人在監(jiān)督受托人的監(jiān)督下履行職責，其任命和更換應當?shù)玫奖O(jiān)督受托人的同意；

　?。ㄋ模┐_保潛在買方能夠以公平合理的方式獲得有關(guān)剝離業(yè)務的充分信息，評估剝離業(yè)務的商業(yè)價值和發(fā)展?jié)摿Γ?/p>

　　（五）根據(jù)買方的要求向其提供必要的支持和便利，確保剝離業(yè)務的順利交接和穩(wěn)定經(jīng)營；

　?。┫蛸I方及時移交剝離業(yè)務并履行相關(guān)法律程序。

　　第五十一條 監(jiān)督受托人應當在市場監(jiān)管總局的監(jiān)督下履行下列職責：

　　（一）監(jiān)督義務人履行本規(guī)定、審查決定及相關(guān)協(xié)議規(guī)定的義務；

　?。ǘ冸x義務人推薦的買方人選、擬簽訂的出售協(xié)議進行評估，并向市場監(jiān)管總局提交評估報告；

　?。ㄈ┍O(jiān)督剝離業(yè)務出售協(xié)議的執(zhí)行，并定期向市場監(jiān)管總局提交監(jiān)督報告；

　?。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)剝離義務人與潛在買方就剝離事項產(chǎn)生的爭議；

　?。ㄎ澹┌凑帐袌霰O(jiān)管總局的要求提交其他與義務人履行限制性條件有關(guān)的報告。

　　未經(jīng)市場監(jiān)管總局同意，監(jiān)督受托人不得披露其在履行職責過程中向市場監(jiān)管總局提交的各種報告及相關(guān)信息。

　　第五十二條 在受托剝離階段，剝離受托人負責為剝離業(yè)務找到買方并達成出售協(xié)議。

　　剝離受托人有權(quán)以無底價方式出售剝離業(yè)務。

　　第五十三條 審查決定應當規(guī)定附加限制性條件的期限。

　　根據(jù)審查決定，限制性條件到期自動解除的，經(jīng)市場監(jiān)管總局核查，義務人未違反審查決定的，限制性條件自動解除。義務人存在違反審查決定情形的，市場監(jiān)管總局可以適當延長附加限制性條件的期限，并及時向社會公布。

　　根據(jù)審查決定，限制性條件到期后義務人需要申請解除的，義務人應當提交書面申請并說明理由。市場監(jiān)管總局評估后決定解除限制性條件的，應當及時向社會公布。

　　限制性條件為剝離，經(jīng)市場監(jiān)管總局核查，義務人履行完成所有義務的，限制性條件自動解除。

　　第五十四條 審查決定生效期間，市場監(jiān)管總局可以主動或者應義務人申請對限制性條件進行重新審查，變更或者解除限制性條件。市場監(jiān)管總局決定變更或者解除限制性條件的，應當及時向社會公布。

　　市場監(jiān)管總局變更或者解除限制性條件時，應當考慮下列因素：

　?。ㄒ唬┘薪灰追绞欠癜l(fā)生重大變化；

　?。ǘ┫嚓P(guān)市場競爭狀況是否發(fā)生實質(zhì)性變化；

　?。ㄈ嵤┫拗菩詶l件是否無必要或者不可能；

　?。ㄋ模斂紤]的其他因素。

　　第五章 對違法實施經(jīng)營者集中的調(diào)查

　　第五十五條 經(jīng)營者集中達到申報標準，經(jīng)營者未申報實施集中、申報后未經(jīng)批準實施集中或者違反審查決定的，依照本章規(guī)定進行調(diào)查。

　　未達申報標準的經(jīng)營者集中，經(jīng)營者未按照本規(guī)定第七條進行申報的，市場監(jiān)管總局依照本章規(guī)定進行調(diào)查。

　　本規(guī)定所稱實施集中，是指取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)、或者對其施加決定性影響的行為，包括但不限于完成股東或者權(quán)利變更登記、委派高級管理人員、實際參與經(jīng)營決策和管理、與其他經(jīng)營者交換敏感信息、實質(zhì)性整合業(yè)務等。

　　第五十六條 對涉嫌違法實施經(jīng)營者集中，任何單位和個人有權(quán)向市場監(jiān)管總局舉報。市場監(jiān)管總局應當為舉報人保密。

　　舉報采用書面形式，并提供舉報人和被舉報人基本情況、涉嫌違法實施經(jīng)營者集中的相關(guān)事實和證據(jù)等內(nèi)容的，市場監(jiān)管總局應當進行必要的核查。

　　第五十七條 對有初步事實和證據(jù)表明存在違法實施經(jīng)營者集中嫌疑的，市場監(jiān)管總局應當予以立案，并書面通知被調(diào)查的經(jīng)營者。

　　第五十八條 被調(diào)查的經(jīng)營者應當在立案通知送達之日起三十日內(nèi)，向市場監(jiān)管總局提交是否屬于經(jīng)營者集中、是否達到申報標準、是否申報、是否違法實施等有關(guān)的文件、資料。其中涉及本規(guī)定第十九條情形的，參照適用。

　　與涉嫌違法實施經(jīng)營者集中有關(guān)的其他經(jīng)營者或個人，應當按照要求提供相關(guān)文件、資料，配合市場監(jiān)管總局的調(diào)查。

　　第五十九條 市場監(jiān)管總局應當自收到被調(diào)查的經(jīng)營者依照本規(guī)定第五十八條提交的文件、資料之日起三十日內(nèi)，對被調(diào)查的交易是否屬于違法實施經(jīng)營者集中完成初步調(diào)查。

　　屬于違法實施經(jīng)營者集中的，市場監(jiān)管總局應當作出實施進一步調(diào)查的決定，并書面通知被調(diào)查的經(jīng)營者。經(jīng)營者應當停止違法行為。

　　不屬于違法實施經(jīng)營者集中的，市場監(jiān)管總局應當作出不實施進一步調(diào)查的決定，并書面通知被調(diào)查的經(jīng)營者。

　　第六十條 市場監(jiān)管總局決定實施進一步調(diào)查的，被調(diào)查的經(jīng)營者應當自收到市場監(jiān)管總局書面通知之日起三十日內(nèi)，依照本規(guī)定關(guān)于經(jīng)營者集中申報文件、資料的規(guī)定向市場監(jiān)管總局提交相關(guān)文件、資料。

　　市場監(jiān)管總局應當自收到被調(diào)查的經(jīng)營者提交的符合前款規(guī)定的文件、資料之日起一百二十日內(nèi)，完成進一步調(diào)查。

　　在進一步調(diào)查階段，市場監(jiān)管總局應當按照反壟斷法及本規(guī)定，對被調(diào)查的交易是否具有或者可能具有排除、限制競爭效果進行評估。

　　第六十一條 在調(diào)查過程中，被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人有權(quán)陳述意見。市場監(jiān)管總局應當對被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人提出的事實、理由和證據(jù)進行核實。

　　第六十二條 市場監(jiān)管總局在作出行政處罰決定前，應當將作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)告知被調(diào)查的經(jīng)營者。

　　被調(diào)查的經(jīng)營者應當在市場監(jiān)管總局規(guī)定的期限內(nèi)提交書面意見。書面意見應當包括相關(guān)事實和證據(jù)。

　　第六十三條 市場監(jiān)管總局對違法實施經(jīng)營者集中應當依法作出處理決定，并可以向社會公布。

　　第六十四條 屬于違法實施經(jīng)營者集中，市場監(jiān)管總局決定采取必要措施恢復到集中前狀態(tài)的，相關(guān)措施的監(jiān)督和實施參照本規(guī)定第四章執(zhí)行。

　　第六章 法律責任

　　第六十五條 經(jīng)營者違反反壟斷法規(guī)定實施集中的，依照反壟斷法第五十八條規(guī)定予以處罰。

　　反壟斷法第五十八條所稱“上一年度”，是指違法實施集中行為發(fā)生之日上一會計年度。

　　第六十六條 申報人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，市場監(jiān)管總局對經(jīng)營者集中申報不予立案或者撤銷立案，并可以依照反壟斷法第六十二條規(guī)定予以處罰。

　　申報代理人應當對申報文件、資料進行審核，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，依照前款規(guī)定予以處罰。情節(jié)嚴重的，市場監(jiān)管總局可以決定不受理其代理的申報。

　　第六十七條 市場監(jiān)管總局在依據(jù)反壟斷法和本規(guī)定第六十五條、第六十六條確定具體罰款數(shù)額時，應當按照反壟斷法第五十九條的要求，考慮違法行為的性質(zhì)、程度、持續(xù)時間和消除違法行為后果的情況等因素。

　　當事人主動報告市場監(jiān)管總局尚未掌握的違法行為，或主動消除或者減輕違法行為危害后果的，市場監(jiān)管總局應當依據(jù)《行政處罰法》第三十二條酌情從輕或減輕處罰。

　　第六十八條 市場監(jiān)管總局依據(jù)反壟斷法和本規(guī)定第六十五條、第六十六條對經(jīng)營者予以行政處罰的，依照反壟斷法第六十四條和國家有關(guān)規(guī)定計入信用記錄，并向社會公示。

　　第六十九條 受托人未按要求履行職責的，由市場監(jiān)管總局責令改正；情節(jié)嚴重的，可以要求義務人更換受托人，并對受托人處二十萬元以下的罰款。

　　第七十條 剝離業(yè)務的買方未按規(guī)定履行義務，影響限制性條件實施的，由市場監(jiān)管總局責令改正，并可以處二十萬元以下的罰款。

　　第七十一條 違反反壟斷法第四章和本規(guī)定，情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣、造成特別嚴重后果的，市場監(jiān)管總局可以在反壟斷法第五十八條、第六十二條規(guī)定和本規(guī)定第六十五條、第六十六條的罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下確定罰款數(shù)額。

　　第七十二條 反壟斷執(zhí)法機構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

　　反壟斷執(zhí)法機構(gòu)在調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)的公職人員職務違法、職務犯罪問題線索，應及時移交有管轄權(quán)的紀檢監(jiān)察機關(guān)。

　　第七章 附則

　　第七十三條 市場監(jiān)管總局以及其他單位和個人對于知悉的商業(yè)秘密、未披露信息、保密商務信息、個人隱私和個人信息承擔保密義務，但根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定應當披露的或者事先取得權(quán)利人同意的除外。

　　第七十四條 在審查或者調(diào)查過程中，市場監(jiān)管總局可以組織聽證。聽證程序依照《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證辦法》執(zhí)行。

　　第七十五條 對于需要送達經(jīng)營者的書面文件，送達方式參照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》執(zhí)行。

　　第七十六條 本規(guī)定自2022年_月_日起施行。

　　關(guān)于《經(jīng)營者集中審查規(guī)定（征求意見稿）》的說明

　　配套《反壟斷法（修正案）》，市場監(jiān)管總局對《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）進行修訂，形成了《經(jīng)營者集中審查規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)定》）?，F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

　　一、修訂的必要性

　　（一）加強基礎性制度供給的內(nèi)在要求。《反壟斷法（修正案）》對進一步完善經(jīng)營者集中審查制度提出較高要求，包括健全經(jīng)營者集中分類分級審查制度、增設經(jīng)營者集中停鐘制度、完善未達申報標準經(jīng)營者集中的審查和調(diào)查、加強違法實施經(jīng)營者集中行為的法律責任等?！兑?guī)定》作為配套規(guī)章，有必要通過修訂落實《反壟斷法（修正案）》相關(guān)要求，為市場主體提供公平、透明、可預期的制度環(huán)境。

　　（二）適應經(jīng)濟發(fā)展和市場運行規(guī)律的客觀需要。我國已成為擁有114萬億經(jīng)濟總量、1.5億戶市場主體和14億消費者的超大規(guī)模市場，市場化程度和參與全球經(jīng)濟全球化程度發(fā)生深刻變化，市場力量的競合關(guān)系和競爭程度深刻調(diào)整。加強經(jīng)營者集中反壟斷審查，更好發(fā)揮事前預防功能，有效防止企業(yè)通過并購扭曲市場競爭結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生排除、限制競爭效果，將監(jiān)管資源從制止壟斷向預防壟斷轉(zhuǎn)移，提高監(jiān)管效能，防止因壟斷行為造成整體社會福利損失。

　　（三）促進高標準市場體系建設的必然要求。我國經(jīng)營者集中反壟斷審查制度實施以來，不斷致力于提高審查質(zhì)量和效率，在助力企業(yè)優(yōu)化重組和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、維護消費者利益等方面發(fā)揮作用。通過本次修訂，進一步規(guī)范和優(yōu)化經(jīng)營者集中反壟斷申報和審查流程，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，減輕經(jīng)營者負擔，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，使經(jīng)營者集中反壟斷審查更好服務我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、修訂的主要原則

　　（一）落實反壟斷法修訂精神。準確把握《反壟斷法》最新制度要求，重點圍繞《反壟斷法》關(guān)于完善經(jīng)營者集中審查制度相關(guān)要求和規(guī)定進行補充和細化，做好與上位法制度銜接。

　　（二）堅持問題導向。深入總結(jié)經(jīng)營者集中審查經(jīng)驗，針對參與集中的經(jīng)營者的界定、實施集中的判斷等實踐中反映較多的問題做出回應，增強經(jīng)營者集中規(guī)則體系透明度。

　　（三）堅持服務發(fā)展。健全經(jīng)營者集中分類分級審查制度，優(yōu)化經(jīng)營者集中反壟斷審查流程，提高審查質(zhì)量和效率。細化停鐘制度，增強法律制度的可操作性和可預期性，降低企業(yè)制度成本，營造公平、可預期的制度環(huán)境。

　　（四）堅持兼收并蓄。在廣泛征求各方意見的基礎上，比較研究其他司法轄區(qū)經(jīng)驗做法，并借鑒其他司法轄區(qū)的立法執(zhí)法最新動態(tài)，確保法律制度的科學性和有效性。

　　三、開展的主要工作

　　按照科學立法、民主立法、依法立法、開門立法的要求，市場監(jiān)管總局通過立法調(diào)研、理論研究、征求意見等方式，扎實推進修訂工作。

　　一是開展立法調(diào)研。全面梳理我國經(jīng)營者集中審查實踐經(jīng)驗，并加強對國外主要司法轄區(qū)經(jīng)營者集中審查制度和執(zhí)法案例新動向研究，提煉總結(jié)成熟經(jīng)驗做法。

　　二是組織理論研究。委托國務院反壟斷委員會專家咨詢組專家開展經(jīng)營者集中反壟斷審查制度優(yōu)化研究，為修訂提供理論保障。

　　三是充分聽取各方意見。廣泛征求相關(guān)部門、專家學者、律師事務所和企業(yè)意見。

　　四、修訂的主要內(nèi)容

　　現(xiàn)行《暫行規(guī)定》共65條，本次修訂共修改22條，增加12條，刪除1條，修訂后共76條。修訂內(nèi)容主要涉及以下六個方面：

　　（一）關(guān)于經(jīng)營者集中審查期限停鐘制度。根據(jù)《反壟斷法（修正案）》相關(guān)規(guī)定，針對適用中止計算經(jīng)營者集中審查期限的三種情形，制定了啟動條件、恢復條件和適用程序等細則。

　　（二）關(guān)于未達申報標準經(jīng)營者集中的審查和調(diào)查。根據(jù)《反壟斷法（修正案）》，經(jīng)營者集中未達申報標準但有證據(jù)證明具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，市場監(jiān)管總局可以要求經(jīng)營者申報?！兑?guī)定》進一步明確，經(jīng)營者按要求申報或不申報分別適用審查或調(diào)查程序的配套規(guī)定。

　　（三）關(guān)于違法實施經(jīng)營者集中調(diào)查。一是進一步明確“實施集中”的概念。二是規(guī)定了第三方的配合調(diào)查義務。三是對于違法實施經(jīng)營者集中，市場監(jiān)管總局決定采取必要措施恢復到集中前狀態(tài)的，相關(guān)措施參照附加限制性條件的監(jiān)督和實施。

　　（四）關(guān)于實體標準和程序性規(guī)定。一是明確“參與集中的經(jīng)營者”的界定、上一會計年度等實體標準。二是將經(jīng)營者集中反壟斷申報的“立案”程序改為“正式受理”程序。

　　（五）關(guān)于提高審查質(zhì)量和效率。一是提出健全經(jīng)營者集中分類分級審查制度，加強對涉及國計民生等重要領(lǐng)域的執(zhí)法力度，定期評估審查效果。二是豐富附加限制性條件的種類，將數(shù)據(jù)剝離納入結(jié)構(gòu)性條件，將保持獨立、修改平臺規(guī)則或者算法、不降低互操作性等納入行為性條件。

　　（六）關(guān)于法律責任。一是增加了申報代理人的法律責任，明確其隱瞞或提供虛假材料的違法責任，情節(jié)嚴重的，市場監(jiān)管總局可以決定不受理其代理的申報。二是根據(jù)《反壟斷法（修正案）》提高了違法實施經(jīng)營者集中和拒絕、阻礙執(zhí)法情形的罰款額度。三是加強了受托人和剝離業(yè)務買方未按規(guī)定履行義務的法律責任。