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新型城鎮(zhèn)化需推動縣城特色發(fā)展

發(fā)布時間:2022-07-06 10:53:00來源: 經(jīng)濟日報

  作者:郭冠男、陳潤(中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟體制與管理研究所)

  縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分,是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵支撐。以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設,是我國新型城鎮(zhèn)化建設的重要內(nèi)容,是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系和推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一環(huán)。在此進程中,需高度重視對縣城的功能定位及對其發(fā)展方向的分類引導,積極培育專業(yè)功能縣城,培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),將不同縣城在資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢以及特色經(jīng)濟等方面的專業(yè)特長發(fā)揮出來,更好推進新型城鎮(zhèn)化建設,推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

  明晰重要意義

  縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵支撐,產(chǎn)業(yè)是縣城發(fā)展的重要根基。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設,特別是積極培育專業(yè)功能縣城,對于增強縣城產(chǎn)業(yè)承載力和要素集聚效應、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。

  一是有利于把我國城鎮(zhèn)化速度穩(wěn)定在適宜水平。改革開放以來,我國城鎮(zhèn)化水平得到快速提升。2021年末,我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%。從其他國家城鎮(zhèn)化發(fā)展情況看,城鎮(zhèn)化率達到60%后,不同國家的城鎮(zhèn)化進程會出現(xiàn)分化。有的國家城鎮(zhèn)化明顯降速,到65%左右就不再提高;有的國家表現(xiàn)為緩慢降速,到75%左右進入穩(wěn)定狀態(tài);有的國家城鎮(zhèn)化速度一直保持穩(wěn)定增長,到80%左右趨于穩(wěn)定。當前,我國人口向大中城市集中的趨勢已經(jīng)放緩,推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設將有助于我國城鎮(zhèn)化速度穩(wěn)定在適宜水平,為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略等一系列重大部署持續(xù)提供動力。

  二是有利于增強縣城的承載力、吸引力、輻射帶動力。截至2021年年底,我國縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口近30%,縣及縣級市數(shù)量占縣級行政區(qū)劃數(shù)量約65%。但總體上看,我國縣城發(fā)展仍相對滯后,人口和經(jīng)濟發(fā)展不匹配。具體表現(xiàn)為,大部分縣城建設總體落后,對人口、資本、技術等要素的吸引力不足,產(chǎn)業(yè)集聚效應較弱。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設,因地制宜補齊縣城發(fā)展的短板弱項,促進生產(chǎn)要素在城市、縣城和鄉(xiāng)村之間的流動,推動縣域逐步形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、富有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系,有助于使縣城生產(chǎn)要素的空間集聚效應與產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模經(jīng)濟相互促進,使縣城的承載力、吸引力、輻射帶動力全面提升。

  三是有利于促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展??h城是連接城市、服務鄉(xiāng)村的重要橋梁,是破解鄉(xiāng)村發(fā)展難題、彌補鄉(xiāng)村發(fā)展短板的重要突破口。我國長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未完全改變,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低于非農(nóng)業(yè),城鄉(xiāng)基本公共服務均等化尚在推進之中。當前和今后一個時期,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是一項重要任務,尤其需發(fā)揮好縣城的作用。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設,將有力提升縣城對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的輻射帶動作用,加快推進鄉(xiāng)村振興,是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手。

  找準建設重點

  推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設,需順應縣城發(fā)展規(guī)律、人口流動趨勢和產(chǎn)業(yè)變遷態(tài)勢,堅持科學把握、精準定位、分類引導、突出重點、特色發(fā)展。

  一要順應縣城發(fā)展規(guī)律,科學定位、分類引導縣城發(fā)展方向。當前,我國縣城呈現(xiàn)出多層次、非均衡發(fā)展的特點。大城市周邊縣城積極承接城市產(chǎn)業(yè)溢出或功能疏解,全面融入大城市、都市圈及城市群;一大批具有特色產(chǎn)業(yè)或特色市場的縣城經(jīng)過多年發(fā)展,產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應和要素集聚效應明顯??h城所處區(qū)域不同,發(fā)展基礎、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、腹地面積、環(huán)境容量等各不相同,多層次、非均衡發(fā)展既是客觀趨勢,也符合城鎮(zhèn)化一般規(guī)律。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設,需順應縣城發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,充分認識縣城發(fā)展的巨大潛力,立足其資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎等,統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要,對縣城發(fā)展方向進行科學定位、分類引導。

  二要研判人口流動趨勢,探索縣城特色化發(fā)展路徑。我國城鎮(zhèn)化還有巨大空間,農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動、落戶、定居仍是大趨勢。從城市看,部分城市生活成本高,人口過度聚集,“規(guī)模不經(jīng)濟”“城市病”等問題突出,對人口的吸納放緩。從縣城看,大城市周邊縣城已經(jīng)成為吸納人口的重要承載地,具有較強產(chǎn)業(yè)基礎或產(chǎn)業(yè)集群的縣城在促進人口集聚、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、提供就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。通過加強基礎好、潛力大、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的縣城建設,更好發(fā)揮這些縣城吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的功能,十分重要。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設,需順應人口流動趨勢,重點做好大城市周邊縣城和專業(yè)功能縣城對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的有效吸納。

  三要實現(xiàn)聯(lián)動綜合施策,大力培育專業(yè)功能縣城。產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐,產(chǎn)業(yè)有特色,縣城發(fā)展才有競爭力,縣域經(jīng)濟才有輻射力。當前,縣城產(chǎn)業(yè)尤其是一般性制造業(yè)已呈現(xiàn)出地域化、聚集化、特色化發(fā)展的趨勢,部分發(fā)展較好的專業(yè)功能縣城在吸引就業(yè)、輻射周邊方面表現(xiàn)突出。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設,需立足縣情,更好支持這些具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專業(yè)特長,突出比較優(yōu)勢,鼓勵縣城利用自身的特色資源、特色文化、特色區(qū)位、特色生態(tài)等培育發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,健全配套產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)專業(yè)化集群式發(fā)展,強化新型城鎮(zhèn)化建設的產(chǎn)業(yè)支撐。

  凸顯產(chǎn)業(yè)特色

  在培育專業(yè)功能縣城的過程中,要更好發(fā)揮縣城比較優(yōu)勢,突出主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),精準增強縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力,促進縣域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集群化。

  一是堅持“一縣一策”,瞄準特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。實施差異化戰(zhàn)略,立足縣城自身產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展實際,把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,科學確定縣城主導產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè),聚焦符合政策、市場規(guī)模大且具有地方特色的產(chǎn)業(yè)領域,引導產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展,持續(xù)釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“乘數(shù)效應”。同時,更好發(fā)揮政府引導作用,科學編制和完善建設方案,統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,突出企業(yè)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的主體地位。

  二是完善園區(qū)功能,增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力。積極搭建產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?、集群化、鏈條化發(fā)展,提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級,提高縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要做好產(chǎn)業(yè)導入、產(chǎn)業(yè)運營、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸等方面工作的有序銜接;助力特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,拓展招商引資、營商服務、要素配置等方面的應用場景;搭建特色創(chuàng)新平臺,引進和培育產(chǎn)業(yè)研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、眾創(chuàng)空間、大學生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新平臺;積極探索產(chǎn)業(yè)基金運營模式,完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資功能。

  三是健全配套設施,夯實縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。加快形成縣城生產(chǎn)、運輸、消費的良性循環(huán),推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)、民生相互促進。具體來看,需著力完善市政交通設施,暢通對外連接通道;建設規(guī)模適度的公共倉儲集散回收設施,配套發(fā)展物流中心和專業(yè)市場,改善縣城消費環(huán)境;完善生活配套基礎設施,建設提升教育、醫(yī)療、環(huán)境、衛(wèi)生等基本公共服務和設施的水平,推進縣城基礎設施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋。

  四是破解要素制約,強化產(chǎn)業(yè)培育要素保障。使市場在資源配置中起決定性作用,促進城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換。著眼破解當前制約縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度藩籬和現(xiàn)實障礙,加快推進改革,合理引導城鄉(xiāng)要素雙向流動,實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素優(yōu)化組合、合理配置,強化專業(yè)功能縣城持續(xù)發(fā)展的能力。

(責編: 李雨潼)

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