作者：熊志

　　兩百米管道一年收五百萬(wàn)“管輸費(fèi)”，多次反映無(wú)果后，陜西省渭南市大荔縣民東新能源有限公司（簡(jiǎn)稱民東公司）決定起訴渭南市發(fā)改委，請(qǐng)求法院確認(rèn)渭南市發(fā)改委制定下發(fā)的一份關(guān)于天然氣價(jià)格問(wèn)題的通知無(wú)效。

　　企業(yè)將政府部門(mén)告上法庭，到底所為何事？從媒體報(bào)道看，民東公司是一家天然氣輸送和銷(xiāo)售企業(yè)，但因?yàn)楣芫€“繞路”200米，需要向另一家燃?xì)夤芫W(wǎng)公司西潼公司繳納管輸費(fèi)。但原本0.15/m3或0.1425 m3的管輸費(fèi)，在2019年調(diào)整為0.297元/m3，價(jià)格大幅上漲。

　　在成本上漲且協(xié)調(diào)無(wú)果后，民東公司選擇起訴，而之所以起訴對(duì)象是當(dāng)?shù)匕l(fā)改委，原因在于，價(jià)格是以發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)通知的形式確定的。在民東公司看來(lái)，大幅提升管輸費(fèi)，至少存在著兩個(gè)問(wèn)題。

　　其一，定價(jià)是否合理？要知道之前雖然有文件“最高限價(jià)”0.3元/m3，但一方面，它是臨時(shí)性的價(jià)格；另一方面，是最高限價(jià)，而非實(shí)際執(zhí)行價(jià)。實(shí)際執(zhí)行中，民東公司和西潼公司是按照0.15/m3或0.1425 m3的約定標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行，畢竟管網(wǎng)只有200米。

　　現(xiàn)在突然提升到0.297元/m3，基本上逼近了此前的最高限價(jià)，造成民東公司的運(yùn)營(yíng)成本大幅提升，這樣的定價(jià)是否合理，自然難逃質(zhì)疑。

　　其二，大幅提價(jià)是否經(jīng)過(guò)了合理的程序和審批？天然氣管輸費(fèi)屬于政府定價(jià)范疇，但也需要經(jīng)過(guò)價(jià)格成本監(jiān)審，跳過(guò)這一環(huán)節(jié)直接定價(jià)，并且是基本按照最高限價(jià)來(lái)定價(jià)，在程序上確實(shí)存在著違規(guī)的嫌疑。

　　當(dāng)然，現(xiàn)在媒體報(bào)道的，只是民東公司單方面的說(shuō)法。但不管怎么說(shuō)，調(diào)價(jià)程序是否合規(guī)，價(jià)格設(shè)置是否合理，是不容回避的兩個(gè)焦點(diǎn)。當(dāng)?shù)氐陌l(fā)改委作為主管部門(mén)，更應(yīng)該直面這些質(zhì)疑。

　　因?yàn)樘烊粴夤茌斮M(fèi)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，并不只是關(guān)乎到經(jīng)營(yíng)企業(yè)的私事。天然氣，包括水電等，本身屬于公用事業(yè)，民生屬性相當(dāng)強(qiáng)。之所以采取政府定價(jià)，而不是市場(chǎng)化的浮動(dòng)價(jià)格，正是為了保持整體物價(jià)的穩(wěn)定，減少民生成本。

　　民東公司作為天然氣輸送和銷(xiāo)售企業(yè)，在管輸費(fèi)用大幅上漲以后，如果向下游的用戶轉(zhuǎn)移成本，那么管輸費(fèi)用最終還是由廣大用戶承擔(dān)了，這不符合讓利于民的初衷。所以，突然提價(jià)理應(yīng)慎之又慎，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的成本調(diào)查、價(jià)格論證，聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)。

　　另外，此事還有一個(gè)疑點(diǎn)，民東公司之前曾辦理了直接接氣的許可手續(xù)，無(wú)需繞線，也無(wú)需承擔(dān)這筆管輸費(fèi)。但施工時(shí)遭到西潼公司的阻止，理由是施工時(shí)損傷了西潼公司的管道。那么，如果技術(shù)層面無(wú)法施工，那么當(dāng)時(shí)為何成功辦理了許可？如果辦理了許可，為何又會(huì)遭到施工阻攔？其中是否有一些其他的利益勾連？

　　事實(shí)上，2020年下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管的通知》，明確要求認(rèn)真梳理供氣環(huán)節(jié)，減少供氣層級(jí)。“繞路”200米增加的供氣層級(jí)以及成本，如果能夠砍掉，那就應(yīng)該果斷砍掉，而不是一直保留，并且以逼近最高價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行收費(fèi)，增加經(jīng)營(yíng)者和用戶的負(fù)擔(dān)。

　　必須再次強(qiáng)調(diào)，公用事業(yè)應(yīng)讓利于民，普惠民生。給經(jīng)營(yíng)者制造不必要的成本，本質(zhì)上也是在間接增加公用事業(yè)的民生支出。因此，對(duì)于這一糾紛，當(dāng)?shù)貞?yīng)該妥善處理，給經(jīng)營(yíng)者減負(fù)，就是給民生減負(fù)。（熊志）