作者：胡遲、姜華欣（國務(wù)院國資委研究中心國資監(jiān)管研究處）

　　經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的重要方向。加大經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管力度的目的在于提高國有資本運營效率，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)，提升國有資本的配置效率。特別是2020年6月國企改革三年行動方案發(fā)布實施后，地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作加速推進(jìn)，取得突破性進(jìn)展。截至2022年上半年，全國省級層面集中統(tǒng)一監(jiān)管比例達(dá)到98%以上，提前高質(zhì)量完成國企三年行動的目標(biāo)要求。

　　地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管敢于“啃硬骨頭”

　　黨的十八大以來，各地大力推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與所辦（屬）企業(yè)、經(jīng)營性資產(chǎn)脫鉤，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管覆蓋面不斷提升。截至2018年末，省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管比例為90.3%。2019年末，該比例超過91%，但從全國范圍看，工作進(jìn)展非常不平衡。2020年末，仍有10個地方監(jiān)管比例不到90%，有的甚至不到50%，距離改革任務(wù)目標(biāo)要求差距較大。

　　國企改革三年行動的發(fā)布實施為地方國資委系統(tǒng)加快推進(jìn)這項工作提供了有力的政策支撐。各地黨委、政府通過高位推動、主動擔(dān)當(dāng)，全力推進(jìn)改革攻堅，將實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管作為貫徹落實中央決策部署的重要舉措。從各地完成情況看，全國37個省級、計劃單列市國資委100%完成改革任務(wù)，其中35個監(jiān)管比例超過95%，圓滿完成改革任務(wù)。西藏、青海、貴州集中統(tǒng)一監(jiān)管比例從2021年初的50%左右大幅提升到90%以上。

　　經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管成為地方國有企業(yè)跨越式發(fā)展的源動力

　　經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管有力促進(jìn)了地方國有企業(yè)的升級發(fā)展，優(yōu)化了國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)，提升了國有資本的配置效率，產(chǎn)生了明顯的改革效果。

　　一是提升重點行業(yè)競爭力。

　　從各地推進(jìn)的實踐看，經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管始終堅持以推動企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，劃轉(zhuǎn)至國資委系統(tǒng)的企業(yè)，一般根據(jù)行業(yè)相近、產(chǎn)業(yè)相關(guān)的原則，科學(xué)研究接收方式，力爭實現(xiàn)平穩(wěn)有序過渡銜接。劃轉(zhuǎn)企業(yè)進(jìn)入國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)后，借助地方國資的整體資源，使原有企業(yè)集團(tuán)獲得有效的行業(yè)資源，培育了一批行業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)，行業(yè)影響力顯著提升。

　　二是助推企業(yè)集團(tuán)集群式發(fā)展。

　　組建一批新的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，有針對性地解決了部分領(lǐng)域國有資本“小、散、弱”的問題，拓展了在科技成果轉(zhuǎn)化、水利民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源勘探等領(lǐng)域的發(fā)展空間，使國有資本配置效率和運行效率明顯提高，能夠更好地落實國家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，發(fā)揮國有企業(yè)在民生保障和服務(wù)城市發(fā)展方面的作用。有些地方金融企業(yè)劃轉(zhuǎn)到國資委系統(tǒng)后，利用金融資源與手段支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好實現(xiàn)產(chǎn)融的結(jié)合與協(xié)同。

　　三是增強(qiáng)企業(yè)活力和動力。

　　通過集中統(tǒng)一監(jiān)管，劃轉(zhuǎn)企業(yè)按照國有企業(yè)改革的要求，建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制。讓企業(yè)從習(xí)慣于依靠政府投入輸血、向政府要政策的思維方式，逐步轉(zhuǎn)向用市場化的經(jīng)營理念去抓經(jīng)營、闖市場，充分調(diào)動了人的積極性，有效釋放了企業(yè)活力。

　　地方國有資產(chǎn)監(jiān)管效率提升促進(jìn)國資監(jiān)管體系優(yōu)化和完善

　　通過經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的持續(xù)有力推進(jìn)，地方國有資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理得到夯實和強(qiáng)化，實現(xiàn)了更廣范圍、更深層次的統(tǒng)一監(jiān)管，充分發(fā)揮出國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)“專業(yè)化、體系化、法治化”監(jiān)管優(yōu)勢，促進(jìn)了國資監(jiān)管體系的優(yōu)化和完善。

　　一是有效促進(jìn)政府各監(jiān)管部門之間的工作合力。

　　集中統(tǒng)一監(jiān)管涉及較多歷史遺留問題，需要工商、土地、房管、稅務(wù)、人社等多個監(jiān)管部門在政策協(xié)調(diào)上充分配合和支持。在改革中各部門通力協(xié)作，對共性問題明確統(tǒng)一口徑，對個性化問題一事一議，確保了集中統(tǒng)一監(jiān)管在依法合規(guī)的前提下有序推進(jìn)。

　　二是有力推動地方政府部門職能轉(zhuǎn)變。

　　地方黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位與所辦企業(yè)全面脫鉤，使政府有關(guān)部門充分回歸社會公共管理職能本位，更加聚焦為不同所有制經(jīng)濟(jì)、各類市場主體創(chuàng)造公平良好的市場環(huán)境，為發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用創(chuàng)造了良好條件。

　　三是形成成熟的管理模式和理念。

　　經(jīng)過多年的不斷努力，國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的制度配套不斷完善，國資管理統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的理念深入人心，企業(yè)劃轉(zhuǎn)和整合的模式日趨穩(wěn)定和成熟，國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價、清產(chǎn)核資等基礎(chǔ)管理工作統(tǒng)一由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。經(jīng)營性國有資產(chǎn)始終堅守統(tǒng)一監(jiān)管的底線，確保了國資管理的整體性、規(guī)范性。

　　四是指明深化國資監(jiān)管體制改革的方向和途徑。

　　各地把推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，與國家和地方的各項改革任務(wù)相結(jié)合，如培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)的改革、高校經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等各項改革任務(wù)的開展，都得益于有效的集中統(tǒng)一監(jiān)管工作基礎(chǔ)，相關(guān)事項的推進(jìn)阻力大幅降低，使得改革工作更加穩(wěn)定高效，保障了改革舉措的執(zhí)行和落實。

　　地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管為深化中央層面國資監(jiān)管體制改革提供寶貴經(jīng)驗

　　在推進(jìn)地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作中，各級國資委始終以“政企分開、政資分開”為原則，依法行權(quán)履職，壓實地方政府推進(jìn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作主體責(zé)任，針對問題加強(qiáng)政策解讀和指導(dǎo)督促。以“點面結(jié)合、先進(jìn)帶動后進(jìn)”方式，突出重點、盯住短板。在地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入國資監(jiān)管體系的認(rèn)定方面，嚴(yán)格以產(chǎn)權(quán)登記變更完成為基準(zhǔn)，做到“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、上緊弦、不放水”。

　　一是國務(wù)院國資委的大力推動和指導(dǎo)督導(dǎo)。

　　多年來，國務(wù)院國資委將推進(jìn)地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管作為完善國資監(jiān)管體制、指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作的一項重要內(nèi)容。國務(wù)院國資委通過印發(fā)年度指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作計劃、召開指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作研討培訓(xùn)班、年度地方國資委負(fù)責(zé)人座談會等多種形式，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的工作要求。特別是三年行動方案以來，國務(wù)院國資委針對有些省份的集中統(tǒng)一監(jiān)管比例仍然落后于全國平均水平的情況，在2021年3月、4月、10月，先后召開三次會議，以先進(jìn)省市的實踐經(jīng)驗，督導(dǎo)推動落后省市開展工作。事實證明，這些督辦起到了良好效果。如某省在2021年初的集中統(tǒng)一監(jiān)管比例為38%，到2021年9月就大大提升到83.09%。

　　二是地方加強(qiáng)“頂層設(shè)計”和高層推進(jìn)力度。

　　經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作涉及地方部門多、利益關(guān)系復(fù)雜。許多地方領(lǐng)導(dǎo)非常重視，省委書記親自批示、布置工作，成立由省長或常務(wù)副省長、主管副省長掛帥的工作機(jī)構(gòu)，按照黨中央、國務(wù)院的相關(guān)政策文件，加強(qiáng)頂層設(shè)計，出臺本地的相關(guān)文件，從制度上保障該項工作的推進(jìn)。福建省國資委2018年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)設(shè)區(qū)市國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，要求建立健全上下協(xié)調(diào)、規(guī)范有序、全面覆蓋的工作體系。山東、山西、廣西、新疆等 15 個?。ㄊ?、區(qū)）出臺了集中統(tǒng)一監(jiān)管的專項文件，具體明確了脫鉤企業(yè)、實施步驟和完成時限。

　　三是細(xì)化操作指引完善相關(guān)配套政策。

　　地方國資委推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作中，普遍注重“先立規(guī)矩后辦事”，確保改革平穩(wěn)有序開展。不少地方在對所屬企業(yè)開展清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估基礎(chǔ)上，“一企一策”制定改革方案。同時，明確脫鉤移交工作紀(jì)律，避免隱匿瞞報、突擊轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)、突擊提拔使用領(lǐng)導(dǎo)干部等情況出現(xiàn)，做好員工思想工作，確保企業(yè)平穩(wěn)有序運行。比如，廣東省國資委2019年研究制定了《關(guān)于做好接收省直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)工作有關(guān)事項的通知》，對省屬企業(yè)接收包括從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位在內(nèi)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)的有關(guān)工作原則、程序、紀(jì)律做出了明確規(guī)定，形成了具有可操作性的工作指引。