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盤活基礎設施存量資產(chǎn)

發(fā)布時間:2022-08-03 10:26:00來源: 經(jīng)濟日報

  經(jīng)過多年投資與建設,我國在基礎設施領域形成了一大批存量資產(chǎn),為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要支撐和保障。與此同時,也在一定程度上存在重視做增量、忽視優(yōu)存量的傾向,存在資產(chǎn)低效使用、財政負擔過重、債務風險增加等問題,同國家發(fā)展和安全保障需要不相適應。我國已轉向高質量發(fā)展階段,在基礎設施領域需更好統(tǒng)籌存量和增量,實現(xiàn)由粗放型外延式發(fā)展向集約型內涵式發(fā)展轉變,不斷探索盤活存量資產(chǎn)的新路徑,推動基礎設施高質量發(fā)展。

  多方面重要意義

  有效盤活基礎設施領域存量資產(chǎn),形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán),對于拓寬社會投資渠道、合理擴大有效投資、降低政府債務風險和企業(yè)負債水平、提升基礎設施運營管理水平等都具有重要意義。

  一是有利于形成投融資的良性循環(huán)。暢通資金循環(huán)是暢通國內大循環(huán)的重要內容。將成熟的存量資產(chǎn)盤活,把回收的資金用于新的項目建設,新資產(chǎn)成熟后再通過存量資產(chǎn)盤活,獲得新的投資發(fā)展機會,就能形成基礎設施存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán),推動資金順暢流動,為推動國內國際雙循環(huán)相互促進提供動力。

  二是有利于發(fā)揮有效投資的關鍵作用。穩(wěn)定和擴大有效投資是穩(wěn)增長的重要抓手,是保持經(jīng)濟增長的重要力量,需在發(fā)揮政府投資撬動作用的同時,不斷激發(fā)民間投資活力。盤活基礎設施領域的存量資產(chǎn),可以為符合條件的社會資本進入拓展更大空間,有利于實現(xiàn)主體多元化發(fā)展,吸引更多社會資本參與基礎設施投資、建設和運營。

  三是有利于防范化解債務風險。當前,一些地區(qū)存在政府債務率較高、財政收支平衡壓力較大等問題,優(yōu)化基礎設施領域的債務融資規(guī)模對防范和化解債務風險具有重要意義。發(fā)揮資本市場功能作用支持存量資產(chǎn)盤活,有利于提高直接融資比重,降低政府和企業(yè)杠桿率,提升財政可持續(xù)發(fā)展能力,合理支持新項目建設,為基礎設施投資與建設創(chuàng)造良好的環(huán)境。

  四是有利于提升運營管理水平?,F(xiàn)實地看,我國基礎設施領域存量資產(chǎn)低效使用問題長期存在,現(xiàn)有運營管理水平還跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展需要,盤活基礎設施領域存量資產(chǎn)可以吸引更多具有較強運營管理能力的社會投資者,引入市場化、專業(yè)化投資管理理念,充分挖掘資產(chǎn)的潛在價值,提高投資回報水平,提升運營管理水平。

  實施條件和難點

  近年來,我國基礎設施規(guī)模擴大、質量提升,為下一步盤活存量資產(chǎn)創(chuàng)造了更加有利的條件。根據(jù)第四次全國經(jīng)濟普查公報的數(shù)據(jù),到2018年底,交通、水利、通信等基礎設施存量資產(chǎn)總量達70萬億元,公共管理、科技、教育、衛(wèi)生、文化等公共服務存量資產(chǎn)總量達60萬億元。還要看到,基礎設施投資大多以歷史成本法計入資產(chǎn)原值,重置成本往往大于歷史成本,對于那些未來收益穩(wěn)定的項目,資本市場往往給予較高的估值。隨著網(wǎng)絡化、數(shù)字化、融合化、綠色化水平不斷提高,基礎設施品質不斷提升,資源利用效率顯著提高,形成了越來越多的優(yōu)質資產(chǎn)。交通能源、城市建設、生態(tài)環(huán)保、倉儲物流等基礎設施領域現(xiàn)金流入穩(wěn)定,屬于經(jīng)營性或準經(jīng)營性資產(chǎn),更容易通過市場方式和工具進行盤活。

  同時也要看到,盤活基礎設施存量資產(chǎn)的難點也不少,既需要先期的大規(guī)模投入、明晰的產(chǎn)權界定、完善的法律規(guī)范和有效的政策支持,又需要研究不同類型基礎設施存量資產(chǎn)的具體情況,統(tǒng)籌兼顧眾多利益主體,采取有針對性的務實舉措。

  明晰推進路徑

  由于不同基礎設施領域、不同地區(qū)基礎設施資產(chǎn)的收益率和市場潛力有明顯差異,能夠被市場接受納入處置范圍的基礎設施項目的規(guī)模和數(shù)量也明顯不同。有效盤活基礎設施存量資產(chǎn),要聚焦重點領域,重點盤活存量規(guī)模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產(chǎn),統(tǒng)籌盤活存量和改擴建有機結合的項目資產(chǎn),有序盤活長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的項目資產(chǎn)。同時,聚焦重點區(qū)域,推動建設任務重、投資需求強、存量規(guī)模大、資產(chǎn)質量好的地區(qū),以及地方政府債務率較高、財政收支平衡壓力較大的地區(qū),加快盤活存量資產(chǎn)。

  盤活存量資產(chǎn)主要有兩種實施路徑。一是將具有較好收益前景的資產(chǎn)進行主體置換,原有主體退出并將資本轉入更需要的投資領域;二是將低效和閑置資產(chǎn)進行重組和活化,轉變?yōu)榭梢栽鲋车膬?yōu)質資產(chǎn)??梢栽诎l(fā)展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金、有序推進政府和社會資本合作、挖掘閑置低效資產(chǎn)價值等方面重點發(fā)力。

  強化政策保障

  做好這些,關鍵在于強化盤活基礎設施領域存量資產(chǎn)的政策保障。

  一是要健全市場化法治化環(huán)境。落實國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,做好財務審計、資產(chǎn)評估、決策審批等工作。通過公共資源交易平臺、證券交易所、產(chǎn)權交易所等公開透明渠道合理確定基礎設施資產(chǎn)交易價格,嚴防國有資產(chǎn)流失。落實風險管控責任。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作,穩(wěn)定投資者預期。

  二是完善盤活資產(chǎn)政策措施。針對存量資產(chǎn)項目具體情況,分類落實各項盤活條件。對產(chǎn)權不明晰的項目,依法依規(guī)理順產(chǎn)權關系,完成產(chǎn)權界定,加快辦理相關產(chǎn)權登記。對項目盤活過程中遇到的難點問題,探索制訂合理解決方案并積極推動落實。

  三是加大財稅金融支持力度。落實落細支持盤活基礎設施領域存量資產(chǎn)的稅收政策,助力符合存量資產(chǎn)盤活條件、納稅金額較大的重點項目盤活存量資產(chǎn),支持銀行、信托、保險、金融資產(chǎn)管理、股權投資基金等機構按照市場化原則積極參與盤活存量資產(chǎn)。

  四是完善價格形成機制。建立健全以“準許成本加合理收益”為核心的定價機制,以成本監(jiān)審為基礎,通過核定準許成本、監(jiān)管準許收益確定準許收入,統(tǒng)籌考慮當?shù)毓迷O施發(fā)展需要、服務質量等因素,確定公用事業(yè)價格,形成政府、消費者和生產(chǎn)者合理分擔機制。

  同時,還要引導回收資金合理使用,盤活存量資產(chǎn)要盡快形成有效投資,精準有效支持新項目建設;規(guī)避資產(chǎn)處置中的各類風險,依法依規(guī)穩(wěn)妥有序推進,嚴禁在盤活存量資產(chǎn)過程中新增地方政府隱性債務;提升專業(yè)機構合規(guī)履職能力,積極開展試點探索,因地制宜研究制定盤活存量資產(chǎn)的有力有效措施,切實維護投資者、消費者利益。 (本文來源:經(jīng)濟日報 作者:劉立峰)

(責編: 李雨潼)

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