全國人大常委會開展鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法執(zhí)法檢查
依法全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
——全國人大常委會開展鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法執(zhí)法檢查
黨的二十大對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提出了新要求,要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,法治是重要保障。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法作為一部全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綜合性、基礎(chǔ)性法律,頒布施行一年多來,對促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
今年6月至9月,全國人大常委會對鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查。檢查組認(rèn)為,鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法頒布實(shí)施以來,國務(wù)院及地方各級政府全面貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法,促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展,促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”,全面振興鄉(xiāng)村取得新進(jìn)展。但仍存在一些地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱、鄉(xiāng)村人才短缺、基本公共服務(wù)資源不足等問題。
產(chǎn)業(yè)振興,是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。
大別山革命老區(qū)有一家遠(yuǎn)近聞名的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)——湖北名羊農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司,是由全國人大代表劉錦秀創(chuàng)建的。她2003年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),帶領(lǐng)周邊鄉(xiāng)親一起養(yǎng)羊。目前,養(yǎng)羊已成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
8月17日,在黑山羊產(chǎn)業(yè)指揮中心,碩大的電子屏顯示著黑山羊養(yǎng)殖的實(shí)況視頻和銷售動態(tài)、物流、屠宰等信息。檢查組認(rèn)真查看黑山羊的各種深加工產(chǎn)品,聽取黑山羊繁育、加工和銷售情況介紹。
“鄉(xiāng)親們跟著你養(yǎng)羊,脫貧了沒有?”
“這是脫貧明星熊曉銳的情況,沒養(yǎng)羊時(shí)年收入只有2.8萬元,通過養(yǎng)羊年收入達(dá)到30萬元。像熊曉銳這樣的脫貧明星,村里還有很多?!?/p>
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法規(guī)定,以鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色資源為依托,支持、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系,同時(shí)還從財(cái)政、融資、保險(xiǎn)、用地等方面規(guī)定了一系列扶持政策。“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持,給我們吃下了一顆定心丸?!眲㈠\秀向檢查組介紹,公司為廣大農(nóng)戶提供良種供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、肉羊回收等全程服務(wù),帶動大別山連片貧困地區(qū)一萬多戶父老鄉(xiāng)親走上脫貧致富之路,成為大別山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的主力軍。
檢查組對這種人大代表發(fā)揮示范作用、通過“公司+農(nóng)戶”幫扶發(fā)展模式帶動農(nóng)民增收致富的做法予以肯定。
寧夏回族自治區(qū)積極培育葡萄酒、枸杞等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);黑龍江省劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)1.1億畝;安徽省不斷優(yōu)化稻麥品種結(jié)構(gòu);新疆維吾爾自治區(qū)積極推動棉花種植向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中;山西省大力發(fā)展“特優(yōu)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)……為貫徹鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法,各地堅(jiān)持將確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給安全作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù),加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)體系,鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷得到夯實(shí)。
針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、布局散、鏈條短、品牌弱,產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、同質(zhì)化嚴(yán)重,促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長面臨壓力等問題,檢查組重點(diǎn)檢查了鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收法律規(guī)定的實(shí)施情況。檢查組建議,進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為全面振興鄉(xiāng)村的核心,通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、重塑價(jià)值鏈、打通利益鏈,賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)多業(yè)繁榮,強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐保障。
人才振興,是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。
在湖北省羅田縣駱駝坳鎮(zhèn)燕窩灣村,檢查組查看如何通過人才振興促進(jìn)農(nóng)旅融合。
這里有一所鄉(xiāng)村工匠學(xué)校,每年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民近5000名。77歲的工匠舒治清正給他的徒弟傳授木凳制作工藝,通過教與學(xué),把傳統(tǒng)手工工藝傳承下去。工匠學(xué)校里教的不僅有木藝,還有陶藝、繡花等。
據(jù)了解,為健全完善鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法規(guī)定的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才交流機(jī)制,截至2021年底,全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量累計(jì)達(dá)1120萬人。在寧夏先后有12批206名福建援寧掛職干部、3800多名支教支醫(yī)支農(nóng)及西部計(jì)劃志愿者投身脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興。
檢查組一路強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐,堅(jiān)持內(nèi)育、外引并舉,構(gòu)建鄉(xiāng)村本土人才、引進(jìn)人才、專業(yè)人才共同服務(wù)鄉(xiāng)村振興的工作格局。加大鄉(xiāng)土實(shí)用人才培養(yǎng)力度,加大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才引進(jìn)力度,加大專業(yè)人才統(tǒng)籌使用力度。
文化振興,是鄉(xiāng)村振興的靈魂。
在位于湖北省赤壁市趙李橋鎮(zhèn)羊樓洞村的中國青磚茶博物館,檢查組了解青磚茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化傳承等情況,并與茶農(nóng)交流。
青磚茶博物館是赤壁保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),助力鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)項(xiàng)目。館內(nèi)陳列的茶器、青磚茶史料等展品展現(xiàn)了茶葉起源、制茶工藝和茶文化的發(fā)展。近幾年,赤壁以茶文化為亮點(diǎn),大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2021年,古鎮(zhèn)接待中外游客量突破100萬人次,旅游綜合收入近10億元。
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法對保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、支持鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有明確規(guī)定。檢查組指出,要堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓,依法保障和促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)揮好文化傳承功能,提升農(nóng)村公共文化服務(wù)的便利度和可及性,賦予鄉(xiāng)村文明新的時(shí)代內(nèi)涵。
生態(tài)振興,是鄉(xiāng)村振興的支撐。
依山傍水,山青水綠,農(nóng)舍錯落,目之所及,處處皆風(fēng)景。一路上,美麗的鄉(xiāng)村畫卷,令人心曠神怡。
為檢查農(nóng)村人居環(huán)境整治,8月16日,頂著烈日,檢查組來到湖北省黃岡市麻城市閻家河鎮(zhèn)古城村。
青磚黛瓦,亭臺軒榭,河下清波蕩漾,橋邊古樹挺立,四周花草環(huán)繞,檢查組一行坐在古樹下與村民熱烈交流。村民說,從前的古城村河塘荒廢多年,雜草叢生、污水四溢,垃圾遍地。經(jīng)過整治,而今的古城村主干道路寬敞平坦,水泥路修到了家門口,水質(zhì)明顯改善,村落整齊美觀。“環(huán)境變好了,我們的生活越來越舒心?!?/p>
鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要任務(wù),是推行綠色發(fā)展方式和生活方式。檢查組重點(diǎn)檢查了鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法有關(guān)生態(tài)保護(hù)的規(guī)定是否得到貫徹落實(shí),并強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,堅(jiān)持把推行綠色發(fā)展方式和生活方式作為鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù),讓良好生態(tài)成為全面振興鄉(xiāng)村的重要支撐。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,整治提升農(nóng)村人居環(huán)境,守住鄉(xiāng)村生態(tài)紅線。
組織振興,是鄉(xiāng)村振興的保障。
鄉(xiāng)村振興不能只盯著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還必須強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè),重視農(nóng)民思想道德教育,重視法治建設(shè),健全鄉(xiāng)村治理體系,深化村民自治實(shí)踐,有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風(fēng)作用。
“我們的村規(guī)民約都上墻了?!彩虑跍贤?,鄉(xiāng)親最坦誠;共評民做主,一切為民生’,這些都是村民自己編的口訣,容易記。”8月17日,檢查組在湖北省黃岡市麻城市閻家河鎮(zhèn)石橋垸村聽鎮(zhèn)長介紹鄉(xiāng)村治理?!拔覀兺ㄟ^‘線上+線下’讓更多的村民參與家鄉(xiāng)建設(shè)?!卑傩斩颊f,“自己的村莊自己建,自己建的村莊最美麗?!?/p>
辦好農(nóng)村的事情,關(guān)鍵在黨。針對當(dāng)前鄉(xiāng)村各類組織發(fā)展不平衡、工作力量分散等問題,檢查組重點(diǎn)檢查了鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法中有關(guān)組織建設(shè)的落實(shí)情況,并強(qiáng)調(diào)要健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理長效機(jī)制,把黨管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作落到實(shí)處。創(chuàng)新村民議事協(xié)商方式,拓展議事協(xié)商范圍,實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民管,發(fā)揮村規(guī)民約的約束作用,不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治理能力,提升鄉(xiāng)村文明水平。(本報(bào)記者 王比學(xué))
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