在山西省呂梁市中陽縣寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)龐家會村，有一株東周古槐，樹齡已經(jīng)超過2500年。

　　這棵古槐之所以歷經(jīng)千年依舊枝繁葉茂，并且成為當(dāng)?shù)氐牡貥?，得益于市、縣、鄉(xiāng)、村四級組織以及村民的精心保護。

　　“特別是古樹名木保護條例的出臺，不僅讓我們知道了如何更加專業(yè)地養(yǎng)護這棵千年古槐，而且保護經(jīng)費得到了切實保障?！饼嫾視宕甯刹吭S永斌所說的古樹名木保護條例就是《呂梁市古樹名木保護條例》（以下簡稱《條例》）。

　　《條例》是一部極富“呂梁味”的地方性法規(guī)，明確了古樹名木養(yǎng)護責(zé)任、經(jīng)費保護標準等，全方位、多角度、全流程為古樹名木保護提供法治保障。

　　“黨的二十大報告指出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。”呂梁市人大常委會主任劉振國告訴《法治日報》記者，古樹名木是珍貴的歷史遺產(chǎn)，一棵古樹就是一段歷史的見證與一種文化的記錄，保護好古樹名木，就是保護生態(tài)環(huán)境，保護物種資源，保護祖先留給我們的精神家園，更是保護老百姓“記得住的鄉(xiāng)愁”。

　　立法保護古樹名木

　　呂梁市共有古樹名木1849株，古樹群28個27885株，主要有銀杏、側(cè)柏、油松、國槐、榆樹、棗樹等樹種，其中，東周槐、龐涓槐、千年松、唐柏等一級古樹多達547株。

　　這些古樹不僅是呂梁悠久歷史的見證者，是珍貴的“綠色活化石”“活文物”，還留下了精彩的故事傳說，講述了呂梁的變遷更迭，孕育了絕美的生態(tài)奇觀，承載著群眾的鄉(xiāng)愁情思，具有極其重要的生態(tài)、歷史、文化、科研、景觀和經(jīng)濟價值。

　　但現(xiàn)實中，這些古樹名木的保護狀況卻不容樂觀。

　　2020年初，為全方位了解全市古樹名木保護狀況，呂梁市人大常委會堅持問題導(dǎo)向，以實現(xiàn)古樹名木資源有效保護為目標，赴全市13縣（市、區(qū)），就古樹名木保護責(zé)任確定、保護經(jīng)費落實、保護措施實施等情況開展了一次大調(diào)研。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，呂梁在古樹名木保護方面雖然做了大量工作，取得了顯著成效，但也存在保護意識不強、職責(zé)不明、力量不足、經(jīng)費短缺等問題，造成古樹名木養(yǎng)護不善、長勢衰弱，甚至非正常死亡和私挖亂采盜伐等現(xiàn)象。

　　呂梁市人大常委會組成人員認為，呂梁古樹名木保護形勢十分嚴峻，強化古樹名木保護管理刻不容緩，只有進行立法保護，才是治本之舉、長遠之計。

　　2020年3月，經(jīng)請示市委批準，呂梁市人大常委會迅速啟動《呂梁市古樹名木保護條例》的制定工作。劉振國擔(dān)任起草工作小組組長，帶領(lǐng)起草組先后深入11個縣（市、區(qū)）開展立法調(diào)研，征求意見建議。

　　歷時一年半，《條例》出臺，并于2021年10月1日起施行。

　　明確剛性保護措施

　　現(xiàn)實中，對于古樹名木的保護工作，有兩大核心和關(guān)鍵問題：一是由誰來具體負責(zé)保護，二是涉及的養(yǎng)護費用由誰來出。

　　“以往古樹名木的保護更多是通過人工管理的辦法，最常見的是掛牌管理，此外就是靠媒體呼吁，缺乏剛性的法律制度和保護舉措?！眳瘟菏腥舜蟪Ｎ瘯üの魅梧嵵緞傉f，古樹名木的養(yǎng)護經(jīng)費、城鄉(xiāng)建設(shè)涉及古樹名木保護的審批程序、對違法行為的處罰等都無法可依、無章可循。

　　對此，《條例》明確規(guī)定對古樹名木實行養(yǎng)護責(zé)任制，并確定了八種情形下的養(yǎng)護責(zé)任人。要求縣一級政府古樹名木主管部門要與養(yǎng)護責(zé)任人簽訂養(yǎng)護責(zé)任書，明確養(yǎng)護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行做好日常養(yǎng)護、發(fā)現(xiàn)問題及時報告、接受指導(dǎo)和監(jiān)督檢查三大職責(zé)，進一步夯實了養(yǎng)護責(zé)任。

　　關(guān)于養(yǎng)護費用，《條例》明確縣一級政府要對認定公布的古樹名木保護經(jīng)費按每年株均不低于一千元列入同級財政預(yù)算，市政府要對認定公布的一級古樹及名木按每年株均一千元給予補助，統(tǒng)籌用于古樹名木資源普查、認定、檢查、養(yǎng)護、宣傳、培訓(xùn)、科研等費用。古樹群的保護經(jīng)費根據(jù)實際需要列入市、縣財政預(yù)算。

　　此外，《條例》還規(guī)定了城鄉(xiāng)建設(shè)涉及古樹名木保護的審批程序以及未采取避讓或者保護措施造成古樹名木損害的罰則。對于攀樹、折枝、挖根摘采果實種子或者剝損樹枝、樹干、樹皮的，在樹上刻劃、張貼或者懸掛物品等損毀古樹名木的情形，也規(guī)定了相應(yīng)處罰。

　　呂梁市人大常委會農(nóng)工委主任楊順平介紹說，造成古樹名木死亡的，與砍伐、轉(zhuǎn)讓買賣古樹名木同等處罰，一級古樹或者名木、二級古樹、三級古樹每株處三十萬元至二萬元不等的罰款。

　　推動法規(guī)落地見效

　　今年3月，呂梁市人大常委會成立專項執(zhí)法檢查組，對《條例》的貫徹實施情況進行了執(zhí)法檢查。呂梁市四屆人大常委會第一次會議聽取審議了執(zhí)法檢查報告，提出加強制度建設(shè)、確保資金投入、落實工作責(zé)任等6條審議意見。

　　據(jù)了解，2020年以來，呂梁市人大常委會已連續(xù)三年將古樹名木保護相關(guān)工作列為監(jiān)督議題。同時，堅持把人大監(jiān)督與公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督相結(jié)合，“督事、督人、督政”一體，持續(xù)放大疊加效應(yīng)。三年來共開展相關(guān)調(diào)研4次，聽取有關(guān)報告7個，有力助推了保護工作的深入開展。

　　呂梁市人大常委會還堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，一樹一策推進保護工作。在興縣現(xiàn)場辦公，會同有關(guān)部門及時糾正了該縣千年唐槐保護不當(dāng)?shù)膯栴}；在離石區(qū)，針對具有學(xué)術(shù)爭議的古樹“千年檀”，邀請省相關(guān)部門專家組織對古樹進行鑒定研究；在交城縣著名古樹“鳳凰松”所在地，現(xiàn)場制定了保護措施……

　　針對交城縣著名古樹“鳳凰松”的保護，劉振國在交城縣東坡底鄉(xiāng)張家莊村柳樹下現(xiàn)場辦公，商定搶救保護措施，推動及時制定保護方案，對“鳳凰松”采取掛牌保護、搶救保護、重點保護、日常管護四種保護措施。

　　“保護古樹名木，功在當(dāng)代，利在千秋！”劉振國表示，下一步，呂梁市人大常委會將認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，緊緊依靠人大代表、充分發(fā)揮職能作用、切實采取有效措施，督促有關(guān)部門加強日常監(jiān)測、加大投入力度、強化科技支撐、完善保障措施、打擊違法行為、全面引入大數(shù)據(jù)管理，推動古樹名木保護工作走深走實、見行見效。（馬超 王澤宇）