同刷碼“秒入公園”“秒住賓館”“秒殺優(yōu)惠”等生活便利相比，從沈陽工程學(xué)院畢業(yè)后開始創(chuàng)業(yè)的陳旭認(rèn)為，“碼”上求助解決了企業(yè)辦事難題，帶來的是更深層次的獲得感和幸福感。前不久，他抱著試試看的想法登錄“盛事通好訴求”，反映自己創(chuàng)業(yè)應(yīng)享未享孵化器場租補(bǔ)貼政策的訴求，訴求當(dāng)月就得到了妥善解決。

　　“一碼通城”靠什么給居民、企業(yè)帶來好辦事的幸福感？沈陽市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)“揭秘”，“一碼在手，通行沈城”便捷高效的強(qiáng)大后援，是城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”及機(jī)關(guān)運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”的合力支持。因市民碼一人一檔，全市域、全事項(xiàng)通用，市民辦理個(gè)人事務(wù)時(shí)，無需重復(fù)填報(bào)紙質(zhì)或電子表單。比如，市民通過點(diǎn)擊“盛事通好政策”，目前已申領(lǐng)各種補(bǔ)貼資金1.78億元，另有惠企資金發(fā)放2.3億元。不見面的“政策直達(dá)”，建立在實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一的惠民、惠企政策信息匯聚等后臺(tái)數(shù)據(jù)共享，以及兌現(xiàn)服務(wù)“零申報(bào)”“秒到賬”等后臺(tái)各職能部門協(xié)同辦事的基礎(chǔ)上。

　　“沒想到點(diǎn)開APP，就把孩子出生證明、落戶等一次性辦妥了?！鄙蜿柡推絽^(qū)長白街道居民鄒曉雨說。

　　高效好辦事的硬件基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)共享。沈陽市營商局局長劉曉虹介紹，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”從小切口入手，公積金提取、不動(dòng)產(chǎn)過戶等36件便民服務(wù)“關(guān)鍵小事”已上線應(yīng)用。記者在沈陽市于洪區(qū)辦稅服務(wù)廳看到，納稅人通過APP指上辦稅的同時(shí)，還可掌上完成2023年度醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)。

　　這樣的效率，源于今年沈陽市適度、超前建設(shè)部署了“數(shù)字云底座”，在遼寧省率先實(shí)現(xiàn)政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解到，沈陽全市視頻融合平臺(tái)已上線運(yùn)行，現(xiàn)已接入8萬余路視頻信號(hào)，城管、建設(shè)、公安等部門視頻資源實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。同時(shí)，沈陽建成人口、法人、自然資源和空間地理、電子證照、社會(huì)信用5個(gè)基礎(chǔ)信息庫，建設(shè)健康保障、監(jiān)督治理、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管等24個(gè)主題庫。強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸集、共享，數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與全市62個(gè)部門214個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、縣（區(qū)）聯(lián)通，累計(jì)歸集數(shù)據(jù)信息超過65億條。打通國家級(jí)、省級(jí)重要數(shù)據(jù)接口161個(gè)，公安、醫(yī)保、民政等市直部門完成1584項(xiàng)共享交換服務(wù)，平臺(tái)按需共享2.4億次，累計(jì)推送數(shù)據(jù)57億條。

　　“沒想到好政策直接送上門了?！比恢匦脱b備有限公司副總經(jīng)理朱向軍說，企業(yè)近年來獲各類政策支持超過4000萬元。

　　高效好辦事的軟件基礎(chǔ)是環(huán)境優(yōu)化。沈陽市工商聯(lián)黨組書記金翔介紹，本著“有求必應(yīng)，無事不擾”原則，沈陽大力實(shí)施“一聯(lián)三幫”，即聯(lián)系上萬家企業(yè)，幫助企業(yè)落實(shí)政策、解決問題、轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過“惠幫企@鏈上沈陽”智慧平臺(tái)，精準(zhǔn)推送政策近15萬次，惠及3900余戶企業(yè)；累計(jì)有2.3萬名干部送政策上門，兌現(xiàn)惠企政策資金120億元；為各類市場主體解決訴求1.1萬件。

　　馬駿說，幸福感就從一個(gè)個(gè)具體場景中來。打開“好就業(yè)”，可以看到“沈陽業(yè)市”隨時(shí)發(fā)布的招聘信息，平臺(tái)月均瀏覽點(diǎn)擊量達(dá)2.6萬余人次。打開“好養(yǎng)老”，可以看到政府開發(fā)的遠(yuǎn)程智能監(jiān)測、安全協(xié)助等智能化服務(wù)，持有電子服務(wù)卡的5900多名老年人，已享受到“點(diǎn)單式”上門服務(wù)萬余人次……

　　“‘一碼通城’根本在于方便廣大人民群眾?！边|寧省委常委、沈陽市委書記王新偉實(shí)地調(diào)研時(shí)說，聚焦就醫(yī)、停車、旅游、政策直達(dá)等群眾關(guān)心關(guān)切的問題，讓市民群眾共享數(shù)字沈陽建設(shè)成果，提升幸福感和獲得感。堅(jiān)持問需于民，充分考慮不同需求，跟進(jìn)拓展應(yīng)用場景，不斷擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋面，干一件成一件、積小勝為大勝。

　　“碼”上還有啥問題

　　作為打造智慧城市的一項(xiàng)重要探索，沈陽“一碼通城”建設(shè)為市民生活帶來諸多便利。不過也要看到，“多碼變一碼”并非易事，背后仍有不少困難待解?！耙淮a通城”的應(yīng)用推廣還存在哪些卡頓？“一碼通城”是否具有向省內(nèi)外推廣的普及性？

　　馬駿介紹，沈陽最開始設(shè)計(jì)的“一碼通城”應(yīng)用場景涉及20個(gè)方面，但目前市民應(yīng)用較為集中的場景僅有10個(gè)。掃碼乘公交地鐵、掃碼入園入住等還沒有實(shí)現(xiàn)廣覆蓋，掃碼借閱、掃碼急救等正待開展。

　　“有宣傳力度不夠的原因，也有利益條塊分割的因素?！瘪R駿告訴記者，有些不單純以公益為目的的APP在給公眾提供服務(wù)的同時(shí)，隱含著排他性合作要求。以掃碼乘車為例，目前沈陽只有兩條新開的公交線路可以實(shí)現(xiàn)掃市民碼乘車，其他公交線路因與其他合作方存在未到期的既有合作協(xié)議，還不能兼容市民碼。掃碼入園也存在類似問題，只有部分公園開放應(yīng)用市民碼，一些公園的經(jīng)營者對(duì)門票結(jié)算更愿意接受現(xiàn)金或電子支付。

　　能不能通過技術(shù)手段徹底打通“碼”壁壘？作為沈陽“一碼通城”的技術(shù)支持方和數(shù)字政府的總集成商，中國移動(dòng)通信集團(tuán)（沈陽分公司）相關(guān)負(fù)責(zé)人蒲永清認(rèn)為，技術(shù)并非影響“一碼通城”落地推廣的根本因素。沈陽已成功解決了醫(yī)保碼在線應(yīng)用、地鐵碼公交碼離線應(yīng)用的技術(shù)沖突，下一步需要推動(dòng)民生領(lǐng)域數(shù)據(jù)依法安全有序開放，進(jìn)一步消除數(shù)據(jù)孤島。

　　“試點(diǎn)就是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善的過程?！瘪R駿說，“一碼通城”尚無國家標(biāo)準(zhǔn)，市民碼以醫(yī)保碼、社保碼還是交通碼為源碼，構(gòu)成密鑰的字節(jié)多少不一，是否包含個(gè)人身份信息也不盡相同，不同城市也會(huì)有不同路徑。試點(diǎn)探索若想契合未來的國家標(biāo)準(zhǔn)，就要具備拓展應(yīng)用的關(guān)聯(lián)性、兼容性技術(shù)解決方案。沈陽提前考慮到了這一點(diǎn)，市民碼采用國密算法標(biāo)準(zhǔn)和國家金融體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)兼顧地鐵、公交體系技術(shù)要求，保障了市民碼技術(shù)體系的前沿性、通用性和安全性。

　　全面提速、完善的“一碼通城”建設(shè)正在路上。接下來，沈陽將全面加強(qiáng)架構(gòu)優(yōu)化、功能拓展、運(yùn)行保障、安全監(jiān)控、應(yīng)用推廣等，逐步構(gòu)建“人、地、物、事”全領(lǐng)域、全鏈條電子碼應(yīng)用體系，加速實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一碼通辦、公共服務(wù)一碼通用、商務(wù)服務(wù)一碼通優(yōu)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 孫潛彤）

　　【調(diào)查手記】“一碼通城”惠百姓

　　作為市民，當(dāng)然希望大事小情都能“一碼通城”、一“碼”當(dāng)先。遼寧沈陽市民碼的推廣應(yīng)用，避免了電子碼應(yīng)用體系的多元設(shè)置和重復(fù)建設(shè)。這是方向，更是好事。但從沈陽的實(shí)踐看，仍有不少應(yīng)用場景沒有落地，諸多領(lǐng)域不肯接入，好事為何多磨？

　　從全國各地的情況看，試點(diǎn)“一碼通城”的城市并不多，而且大多停留在一“碼”乘車等為數(shù)不多的場景體驗(yàn)。本地各種“碼”互不兼容的中梗阻，多半出自部門利益固化考量，并非技術(shù)原因。想象一下，如果每個(gè)部門、每個(gè)企業(yè)面向公眾都設(shè)置一個(gè)公眾號(hào)，都需要下載各自的APP，恐怕手機(jī)屏被塞滿了也裝不下。信息時(shí)代，打破面向公眾服務(wù)的非涉密數(shù)據(jù)壁壘勢(shì)在必行。

　　從公眾接受程度看，“一碼通城”也需要循序漸進(jìn)的過程。即便應(yīng)用場景多多益善，也不可能“一口吃個(gè)胖子”。正如沈陽自我定位的那樣，“干一件成一件、積小勝為大勝”，這是科學(xué)的態(tài)度。貪大求全，反而容易虎頭蛇尾。

　　從試點(diǎn)推廣價(jià)值看，以醫(yī)保碼為源碼融合市民碼，這個(gè)路徑目前看并非唯一選項(xiàng)。如果全國大多數(shù)城市將來也加入“一碼通城”隊(duì)伍，可遵循的標(biāo)準(zhǔn)是什么？如果國家標(biāo)準(zhǔn)不采用沈陽的方案，沈陽的試點(diǎn)探索會(huì)不會(huì)推倒重來？好在沈陽“一碼通城”技術(shù)方案在兼容性和拓展性上做了充分準(zhǔn)備，為向其他城市推廣普及增添了更多可能。

　　試點(diǎn)需要更高維度、更寬視角和更具前瞻性的頂層設(shè)計(jì)。有大數(shù)據(jù)為“云底座”，有可靠的技術(shù)團(tuán)隊(duì)做保障，數(shù)據(jù)壁壘終將被打破，技術(shù)難關(guān)最終也會(huì)一“碼”平川。要想推動(dòng)更多場景落地，于今之要，還得加大應(yīng)用宣傳力度，培護(hù)應(yīng)用習(xí)慣，進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)發(fā)展紅利，惠及市民生產(chǎn)生活。（孫潛彤）