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深化糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治 守護(hù)大國(guó)糧倉(cāng)

發(fā)布時(shí)間:2022-11-14 09:51:00來(lái)源: 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

  查找涉糧腐敗深層原因 推動(dòng)形成治理長(zhǎng)效

  深化專(zhuān)項(xiàng)整治 守護(hù)大國(guó)糧倉(cāng)

  本報(bào)記者 劉廷飛 侯顆 自山東報(bào)道

  冬日暖陽(yáng),山東省德州市第五糧油儲(chǔ)備庫(kù)一派繁忙景象,職工們正在為即將到來(lái)的玉米收購(gòu)忙碌著。除了檢查倉(cāng)房、調(diào)試設(shè)備、組織驗(yàn)收、公開(kāi)質(zhì)價(jià)信息外,為保證數(shù)萬(wàn)噸市級(jí)儲(chǔ)備糧得到良好保護(hù),這里的糧倉(cāng)每年都會(huì)嚴(yán)格按照儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑安全管理規(guī)范進(jìn)行熏蒸殺蟲(chóng)。一番作業(yè)過(guò)后,糧堆中的各種害蟲(chóng)與蟲(chóng)卵將被有效殺死。

  糧倉(cāng)之外,一場(chǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治,正系統(tǒng)清除“碩鼠”“蛀蟲(chóng)”,守護(hù)著大國(guó)糧倉(cāng)。

  涉糧腐敗暴露的監(jiān)管責(zé)任缺失、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全等深層原因需引起重視

  糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ),糧食購(gòu)銷(xiāo)是保障糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?!翱考Z吃糧”等腐敗問(wèn)題,嚴(yán)重?fù)p害人民群眾切身利益,危害國(guó)家糧食安全。

  記者日前在山東省紀(jì)委監(jiān)委及濟(jì)寧、臨沂、德州等地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、涉糧職能部門(mén)和企業(yè)采訪時(shí),受訪干部群眾普遍認(rèn)為,發(fā)生涉糧腐敗問(wèn)題有黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)淡漠、私心貪欲作祟等個(gè)人因素,但管理體制不完善、監(jiān)管責(zé)任缺失、涉糧企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全、基層糧庫(kù)管理寬松軟等深層原因尤其需要引起重視。

  “我們?cè)趯?zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn),主管監(jiān)管部門(mén)落實(shí)責(zé)任不到位,監(jiān)督制約機(jī)制存在漏洞,是產(chǎn)生涉糧腐敗問(wèn)題、造成國(guó)有資產(chǎn)流失的重要原因,甚至還會(huì)產(chǎn)生監(jiān)管部門(mén)人員違紀(jì)違法問(wèn)題?!鄙綎|省紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室副主任宋軍說(shuō)。

  德州市德城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查辦的德州市糧食局德城分局原局長(zhǎng)姚蘭、德城糧食收儲(chǔ)中心原主任孟濂案,就屬于政企雙“一把手”相互勾結(jié)謀利的典型。分局機(jī)關(guān)和收儲(chǔ)中心政企不分家、職能定位不清的體制弊端,為二人靠糧吃糧、以權(quán)謀私提供了土壤。

  記者在采訪中了解到,糧食企業(yè)作為獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)個(gè)體,長(zhǎng)期以來(lái)未被關(guān)注重視,監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。尤其糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金較多,有些監(jiān)管部門(mén)只負(fù)責(zé)撥付到位,對(duì)使用情況并不跟蹤監(jiān)督。有被查處的糧食企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在懺悔材料中寫(xiě)道,“有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管幾乎是沒(méi)有,只有糧食局在年底進(jìn)行一次審計(jì),也是只注重企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益?!?/p>

  一些糧食企業(yè)內(nèi)部管理混亂,在糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)有較大的人為操作空間,涉糧腐敗問(wèn)題也往往會(huì)比較突出。“尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)的基層糧庫(kù)數(shù)量大、級(jí)別低,‘一把手’話語(yǔ)權(quán)重,加之基層糧食監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員力量薄弱,監(jiān)管能力和經(jīng)驗(yàn)不足,在財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、選人用人、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面存在不少問(wèn)題,部分企業(yè)負(fù)責(zé)人也容易監(jiān)守自盜,變成‘糧倉(cāng)碩鼠’?!彼诬娬f(shuō)。

  濟(jì)寧市泗水縣原地方糧食儲(chǔ)備庫(kù)主任王衍民擔(dān)任“一把手”十年間,縣糧食儲(chǔ)備庫(kù)“三重一大”事項(xiàng)除向縣糧食局原局長(zhǎng)匯報(bào)外,無(wú)一進(jìn)行集體研究,形成“簽字一支筆、說(shuō)話一言堂”現(xiàn)象。監(jiān)督制約制度執(zhí)行不到位,“一把手”缺乏監(jiān)管、任性用權(quán),造成基層糧庫(kù)腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)。

  同時(shí),從涉糧案件作案特點(diǎn)看,涉案人員涉及糧食企業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié),往往出現(xiàn)團(tuán)伙作案。記者注意到,專(zhuān)項(xiàng)整治以來(lái),山東省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的重大涉糧腐敗案件中,不乏窩案、串案,呈現(xiàn)上下串通、內(nèi)外勾結(jié)等特點(diǎn)。

  形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、嚴(yán)明紀(jì)法、整改糾偏、深化治理的閉環(huán)機(jī)制,督促深化改革、建章立制、優(yōu)化治理

  糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題具有復(fù)雜性、反復(fù)性和頑固性,嚴(yán)重危害國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略實(shí)施,需要各方面共同努力,標(biāo)本兼治、綜合施策。

  據(jù)了解,自開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治以來(lái),山東省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理相關(guān)線索1431件,已立案839件899人。“懲是為了更好地治。如果不從根本上解決問(wèn)題,割了一茬又一茬,專(zhuān)項(xiàng)整治的效果就會(huì)大打折扣?!鄙綎|省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,通過(guò)對(duì)這些案件,特別是重大典型案件的深入剖析,梳理涉案人員所在單位政治生態(tài)的歷史脈絡(luò)和現(xiàn)實(shí)狀況,查找背后的深層次原因,切實(shí)發(fā)揮案件查辦治本功能,形成治理長(zhǎng)效。

  實(shí)踐中,山東省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)健全“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、嚴(yán)明紀(jì)法、整改糾偏、深化治理”的閉環(huán)機(jī)制,綜合運(yùn)用巡視巡察專(zhuān)題報(bào)告、紀(jì)檢監(jiān)察建議等方式,督促深化改革、建章立制、優(yōu)化治理。

  全面開(kāi)展省市縣三級(jí)涉糧問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)巡視巡察、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),各級(jí)巡視巡察發(fā)現(xiàn)并反饋問(wèn)題3384件,各級(jí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)并反饋問(wèn)題2005件。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)梳理,督促職能部門(mén)對(duì)糧食儲(chǔ)備安全宏觀調(diào)控、糧食安全責(zé)任制落實(shí)、國(guó)有糧食企業(yè)管理與發(fā)展、糧食購(gòu)銷(xiāo)各環(huán)節(jié)監(jiān)管、財(cái)務(wù)管理等方面問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)整改。

  記者了解到,針對(duì)糧食購(gòu)銷(xiāo)主管監(jiān)管責(zé)任,山東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)省市場(chǎng)監(jiān)管局、省糧食和物資儲(chǔ)備局簽訂糧食流通協(xié)同監(jiān)管協(xié)議,確定協(xié)同事項(xiàng)和工作機(jī)制,形成監(jiān)管合力。針對(duì)相關(guān)糧食部門(mén)預(yù)算編制審核把關(guān)不嚴(yán),個(gè)別市縣財(cái)政部門(mén)對(duì)部分資金使用方向、用途等情況掌握不全面等問(wèn)題,督促省財(cái)政廳對(duì)2019年以來(lái)的專(zhuān)項(xiàng)資金管理情況進(jìn)行檢查,同時(shí)指導(dǎo)涉糧資金處室按照職責(zé)分工明確權(quán)限范圍、審批程序和相關(guān)責(zé)任。

  山東省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委立足職責(zé)定位,協(xié)調(diào)、督促本轄區(qū)地方黨委和政府、糧食購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)主管監(jiān)管部門(mén)以及國(guó)有糧食企業(yè)開(kāi)展“拉網(wǎng)式”自查自糾,全面掌握情況,摸清問(wèn)題底數(shù)。截至目前,山東省各級(jí)相關(guān)責(zé)任主體自查問(wèn)題2843件、整改完成2576件。

  “省紀(jì)委監(jiān)委牽頭先后開(kāi)展2輪對(duì)全省16市及省級(jí)各部門(mén)單位的全覆蓋監(jiān)督檢查,通過(guò)常態(tài)化的監(jiān)督,推動(dòng)問(wèn)題整改更扎實(shí)、更到位?!痹撠?fù)責(zé)人介紹。

  從專(zhuān)項(xiàng)整治到常態(tài)長(zhǎng)效,推動(dòng)不斷取得更多制度性成果和更大治理效能

  德州市紀(jì)委監(jiān)委把以案促改與監(jiān)督檢查、查辦案件同步啟動(dòng),及時(shí)總結(jié)發(fā)案規(guī)律,從問(wèn)題和案件中揭示背后深層次問(wèn)題,形成糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題分析及對(duì)策建議,督促主管監(jiān)管部門(mén)和國(guó)有糧食企業(yè)對(duì)號(hào)整改。針對(duì)失職失責(zé)、公款私存等問(wèn)題,督促制定解決辦法30余項(xiàng)。對(duì)重大典型案件一案一剖析,針對(duì)違紀(jì)違法案件暴露出的問(wèn)題,督促相關(guān)部門(mén)單位建立地儲(chǔ)糧輪換審批、糧食質(zhì)量管理、涉糧資金撥付使用、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等制度29項(xiàng)。

  “在查辦德州市原糧油購(gòu)銷(xiāo)儲(chǔ)運(yùn)公司總經(jīng)理范連祥案件過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)其存在擅自輪換地儲(chǔ)糧套取資金問(wèn)題,我們及時(shí)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議,督促有關(guān)部門(mén)對(duì)地儲(chǔ)糧輪換做出詳細(xì)規(guī)定,建立輪換情況臺(tái)賬?!钡轮菔屑o(jì)委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室主任王樹(shù)田舉例說(shuō)。

  專(zhuān)項(xiàng)整治對(duì)糧食企業(yè)完善內(nèi)控機(jī)制、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子也提供了有效助力?!氨热?,針對(duì)利用財(cái)務(wù)漏洞‘靠糧吃糧’,使用個(gè)人賬戶進(jìn)行資金結(jié)算,虛報(bào)損耗、私售糧食,私存公司利潤(rùn)等問(wèn)題,我們健全財(cái)務(wù)管理辦法和大額資金使用管理辦法,成立結(jié)算中心實(shí)行資金歸集管控、統(tǒng)籌支付,并啟用新的審批報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng),從源頭上杜絕問(wèn)題發(fā)生。”德州軍糧食品產(chǎn)業(yè)集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)劉健說(shuō)。

  針對(duì)王衍民案暴露出的基層糧庫(kù)“一把手”缺乏監(jiān)管、任性用權(quán)問(wèn)題,濟(jì)寧市紀(jì)委監(jiān)委以案為鑒,要求轄區(qū)各級(jí)糧食主管監(jiān)管部門(mén)、國(guó)有糧食企業(yè)切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督,嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同下級(jí)“一把手”談話制度,綜合運(yùn)用談話提醒、約談函詢等各項(xiàng)舉措,通過(guò)開(kāi)展述責(zé)述廉、廉政談話等方式,壓緊壓實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任、書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”。

  借助專(zhuān)項(xiàng)整治契機(jī),推動(dòng)深化改革、解決遺留問(wèn)題,也是解決涉糧腐敗問(wèn)題的重要治本之策。臨沂市蘭山區(qū)糧食收儲(chǔ)公司與區(qū)糧儲(chǔ)中心管理人員一直混崗使用,公司決策、財(cái)務(wù)工作均由區(qū)糧儲(chǔ)中心班子決定,且公司多名職工均未規(guī)范簽訂勞動(dòng)合同,也沒(méi)有具備糧食檢驗(yàn)技術(shù)資質(zhì)的人員。針對(duì)一系列改革不徹底、運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范問(wèn)題,當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促糧食收儲(chǔ)公司建立企業(yè)管理制度、規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系,徹底解決了政企不分、人員混崗使用等問(wèn)題。

  “只要存在腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件,反腐敗斗爭(zhēng)就一刻不能停。黨的二十大做出堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)的重要部署,我們將總結(jié)糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治經(jīng)驗(yàn),深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗,堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn),不斷取得更多制度性成果和更大治理效能?!鄙綎|省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。(中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào))

(責(zé)編:李雨潼)

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