作者：張曉強(qiáng)（中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長）

　　中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《意見》），對構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、激活數(shù)據(jù)要素潛能、做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有重大意義。《意見》系統(tǒng)科學(xué)設(shè)計了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的總體架構(gòu)、具體機(jī)制和政策措施，圍繞我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建的重點、難點、痛點、堵點問題，提出了大量符合數(shù)據(jù)要素發(fā)展特點和規(guī)律的任務(wù)舉措，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等領(lǐng)域提出了一系列創(chuàng)新性的制度安排?！兑庖姟酚欣谕七M(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化改革、健全數(shù)據(jù)要素市場運行機(jī)制、完善數(shù)據(jù)要素交易流轉(zhuǎn)規(guī)則、激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值，是未來一段時期我國推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的指導(dǎo)性文件。

　　一、構(gòu)建起數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度的框架體系

　　建立了保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度?！兑庖姟纷裱袌鼋?jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度和數(shù)據(jù)要素特性，界定并充分保護(hù)了數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權(quán)利，明確提出了數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置運行機(jī)制。在明確數(shù)據(jù)分類分級制度基礎(chǔ)上，確立了公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人信息數(shù)據(jù)的使用原則和使用范圍，并根據(jù)不同類型數(shù)據(jù)要素屬性分類施策。同時，《數(shù)據(jù)二十條》著重激勵行業(yè)數(shù)據(jù)要素供給，推動基于知情同意或存在法定事由的數(shù)據(jù)流通使用模式，在更好保障個人、企業(yè)和公共利益的同時，充分釋放了數(shù)據(jù)要素價值。

　　建立了合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度?！兑庖姟访鞔_提出，建設(shè)數(shù)據(jù)全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則體系，建設(shè)規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所，培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素安全合規(guī)有序跨境流通機(jī)制。確立了數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入規(guī)則、分類分級授權(quán)使用規(guī)范、要素價格形成機(jī)制等，強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)采集和接口標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵在數(shù)據(jù)流通安全保障技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和方案等方面進(jìn)行探索，并提出培育數(shù)據(jù)流通交易所需的硬件場所和軟件生態(tài)，推動數(shù)據(jù)跨境安全有序流通，為數(shù)據(jù)要素流通交易提供了全方位的制度保障。

　　建立了體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度?！兑庖姟诽岢隽擞墒袌鲈u價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，堅持“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則，著重保護(hù)數(shù)據(jù)要素各參與方的投入產(chǎn)出收益。《意見》明確了更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的調(diào)節(jié)作用，以及在促進(jìn)數(shù)據(jù)收益分配中政府和市場的關(guān)系?！兑庖姟芬允袌鲈u價機(jī)制為基礎(chǔ)，充分激發(fā)數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)，釋放數(shù)據(jù)要素活力。同時兼顧公共利益和弱勢群體需求，強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)價值在維護(hù)社會公平、彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝、促進(jìn)共同富裕方面的積極作用。

　　建立了安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度?！兑庖姟方y(tǒng)籌發(fā)展與安全，既注重激活數(shù)據(jù)要素市場價值，也強(qiáng)調(diào)守住安全風(fēng)險的底線，提出了政府、行業(yè)、企業(yè)分工清晰、責(zé)任明確、有機(jī)協(xié)同的治理制度體系，強(qiáng)調(diào)了政府在數(shù)據(jù)安全和監(jiān)管方面的責(zé)任，明確了企業(yè)維護(hù)數(shù)據(jù)市場公平競爭的責(zé)任和自律意識，并提出社會各方要積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，共建市場信用體系、市場良好秩序和數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)體系，為數(shù)據(jù)要素市場有序、穩(wěn)定發(fā)展提供了制度保障。

　　二、設(shè)計了更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的制度安排

　　《意見》立足數(shù)據(jù)要素的發(fā)展規(guī)律和我國基本國情，結(jié)合各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的實踐經(jīng)驗，借鑒國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)要素流通與管理規(guī)則，提出了大量創(chuàng)新性突出、可操作性強(qiáng)的制度安排與政策方案。

　　探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度?！兑庖姟访鞔_提出，建立數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)制度。這符合數(shù)據(jù)要素流通特點與規(guī)律，切中數(shù)據(jù)流通管理要害。針對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同類型數(shù)據(jù)采取差異化的管理方式，有助于妥善處理好數(shù)據(jù)流通與國家數(shù)據(jù)安全、企業(yè)商業(yè)數(shù)據(jù)保密、個人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)的關(guān)系，有助于在保障數(shù)據(jù)安全的同時更好推動數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，避免數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域“一刀切”問題。

　　提出建立數(shù)據(jù)要素流通和交易制度。《意見》明確提出，構(gòu)建數(shù)據(jù)交易制度體系和數(shù)據(jù)可信流通體系。無論從理論創(chuàng)新還是實踐應(yīng)用的角度看，都是對數(shù)據(jù)要素流通的重大突破。完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則，包括構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機(jī)制，是突破當(dāng)前數(shù)據(jù)流通難的重要制度創(chuàng)新。同時，《意見》還提出了統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所、培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)等配套措施。

　　明確推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放的具體工作機(jī)制?！兑庖姟诽岢?，推動各級政府部門、企事業(yè)單位加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)的開放共享和統(tǒng)籌授權(quán)使用，打破“數(shù)據(jù)孤島”。同時，對公共數(shù)據(jù)的使用方式、使用前提、使用條件以及可使用的范圍都提出了明確的意見，有助于盤活公共數(shù)據(jù)資源，更好服務(wù)公共事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　設(shè)計數(shù)據(jù)跨境流動管理的相關(guān)制度?！兑庖姟诽岢?，針對跨境電商、跨境支付、供應(yīng)鏈管理、服務(wù)外包等典型應(yīng)用場景，探索安全規(guī)范的數(shù)據(jù)跨境流通機(jī)制?！兑庖姟妨⒆阄覈哂蓄I(lǐng)先優(yōu)勢的實踐領(lǐng)域，有序推動數(shù)據(jù)跨境流動，并結(jié)合跨境數(shù)據(jù)分類分級管理機(jī)制，在推動數(shù)據(jù)便利化跨境流動的同時，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全保護(hù)。

　　積極參與國際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。目前，美歐日等發(fā)達(dá)國家均在推動不同版本的國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字規(guī)則?！兑庖姟诽岢?，積極參與數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)安全、認(rèn)證評估、數(shù)字貨幣等國際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，對接甚至引領(lǐng)國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字規(guī)則。這些都有助于提升我國數(shù)字領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平，暢通數(shù)據(jù)流通的國內(nèi)國際雙循環(huán)。

　　三、聚焦數(shù)據(jù)制度和數(shù)據(jù)要素的痛點和堵點

　　《意見》圍繞數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)、定價、流通、交易、使用、分配、治理、安全等方面存在的痛點和堵點問題，積極回應(yīng)企業(yè)和社會關(guān)切，提出了有針對性的制度設(shè)計，彌補(bǔ)了數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度領(lǐng)域的空白。

　　創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，破解數(shù)據(jù)交易確權(quán)難問題?！兑庖姟诽岢鼋?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，推動數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)利結(jié)構(gòu)性分置與有序流通，充分保護(hù)數(shù)據(jù)要素各參與方的合法權(quán)益，探索建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制。破解了因數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)難造成的交易難問題，厘清了數(shù)據(jù)各參與方權(quán)責(zé)，保障了各參與方合法權(quán)益。

　　厘清數(shù)據(jù)流通規(guī)則，規(guī)避“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象?！兑庖姟诽岢鐾晟坪鸵?guī)范數(shù)據(jù)流通制度，規(guī)范引導(dǎo)場外交易，培育壯大場內(nèi)交易，有序發(fā)展跨境流通和交易，建立了合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度。破解了數(shù)據(jù)流通黑灰色交易制約市場發(fā)展的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，疏解了數(shù)據(jù)流通中的堵點，有利于引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素交易市場高質(zhì)量發(fā)展，使市場主體能夠依托規(guī)范交易市場最大程度地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值。

　　建立兼顧效率與公平的數(shù)據(jù)分配制度，防止資本在數(shù)據(jù)領(lǐng)域無序擴(kuò)張?！兑庖姟诽岢鼋y(tǒng)籌兼顧效率與公平，發(fā)揮市場配置和政府調(diào)節(jié)“兩只手”作用，鼓勵中小企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素資源配置，防止大型企業(yè)利用壟斷地位和資本實力擠占中小企業(yè)市場，限制“數(shù)據(jù)壟斷”，著力消除數(shù)字鴻溝。完善數(shù)據(jù)要素收益再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，讓全體人民更好共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

　　系統(tǒng)設(shè)計治理機(jī)制，化解數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放與安全之間的沖突?！兑庖姟诽岢鼋踩煽亍椥园莸臄?shù)據(jù)要素治理制度。一方面，堅持改革、開放和創(chuàng)新，積極對接和引領(lǐng)國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字規(guī)則，不斷提升數(shù)字領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平。另一方面，通過構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同治理模式，破解開放與安全的二元悖論，推動形成高效、安全、有序的數(shù)據(jù)流通市場環(huán)境。