● 智能電視機雖然增加了觀看節(jié)目的可選擇范圍，但在使用過程中存在不少為人詬病的問題。從開關機廣告到會員套娃式收費，從使用不方便、對老年人不友好到售后服務無法真正解決問題，智能電視機的一系列“套路”亟待改進

　　● 網絡電視付費收看的情況十分普遍，一些消費者也愿意為收看心儀的電視節(jié)目付費。但會員能看多少劇、會員開通的費用等問題，在購買之前商家應當作出明確的提示，以便消費者在購買時能夠根據自身需求來選擇相應的服務，否則涉嫌侵害消費者知情權

　　● 為解決智能電視機使用過程中的問題，應當發(fā)揮市場的作用，倡導商家與廣告經營主體追求利潤的同時承擔社會責任，積極進行內部合規(guī)治理體系建設，自覺減少甚至消滅一些不合理、不合法現象

　　□ 本報記者 張守坤

　　“看個電視怎么這么麻煩！”

　　今年春節(jié)期間，兒子送來新年禮物——一臺超大屏液晶智能電視機。然而，從打開電視機那一刻起，家住河北廊坊的張秉成老爺子就吐槽不斷。

　　“開機強制看廣告，還不能跳過，主頁各種圖標，讓人不知如何操作，好不容易點開一個電視劇，還得開通會員才能看整集。除了電視機本身的會員，還有各種App會員，想看衛(wèi)視節(jié)目還得再買個機頂盒開通數字頻道。用電視機看電視怎么這么費勁？”

　　近年來，從有線到數字再到網絡，電視機技術飛速發(fā)展，如今的智能電視機在聯網后，大大增加了觀看節(jié)目的可選擇范圍。然而，《法治日報》記者近日調查發(fā)現，智能電視機在使用過程中存在不少為人詬病的問題。從開關機廣告到會員套娃式收費，從使用不方便、對老年人不友好到售后服務無法真正解決問題，智能電視機的一系列“套路”亟待改進。

　　開機切屏廣告不斷

　　想看節(jié)目套娃收費

　　“每次打開電視就要看一段廣告，關機的時候還要再來一遍，有時候點播個節(jié)目還要看廣告。本來是想看電視的，結果被漫長的商品廣告‘迎頭痛擊’?！苯K無錫的丁雷告訴記者，他家的智能電視機每次開機都會有30秒左右的開機廣告，每次切換頻道時，還會經常自動彈出“看電視會員，限時××元一年”等類似廣告，這讓他十分反感。

　　根據人民網財經研究院發(fā)布的《2021年智能電視開關機廣告調研報告》，超過89.9%的被調查者表示家中的智能電視含有開關機廣告，86.09%的廠商沒有設置開關機廣告的“一鍵取消或關閉按鈕”，而72.73%的被調查者對開機廣告表示“一秒都不能忍”。

　　值得注意的是，2020年，中國電子視像行業(yè)協(xié)會組織就制定了團體標準《智能電視開機廣告服務規(guī)范》，其中有“開機廣告播放總時長不應超過30秒，本規(guī)范推薦廣告時長在15秒以內為宜”的規(guī)定。廣告法規(guī)定，利用互聯網發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網絡。在互聯網頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。

　　雖早有規(guī)定，記者在調查中發(fā)現，智能電視的開關機廣告違規(guī)行為仍然十分普遍。不少智能電視的廣告時長不僅超過30秒，而且并未在顯著位置提供關閉標志，甚至根本沒有跳過或關閉標志。

　　廣告問題之外，不少受訪者表示智能電視機的收費規(guī)則令人頭疼，“花錢買了電視機之后，還要層層付費”。

　　來自安徽宿州的梁靜在采訪中說，她現在特別后悔買智能電視機。

　　“當時宣傳是4K超高清畫質、高保真音響系統(tǒng)，擁有它等于擁有家庭影院，買來才發(fā)現幾乎看什么都要會員?！痹诹红o展示的開通會員界面記者看到，智能電視自帶的會員包年是288元，而包季則要148元。而電視會員并不包括其他欄目會員，想看少兒頻道要開通少兒頻道會員，連續(xù)包月首月9.9元，學習頻道則要開通298元年卡，綜藝、教育、體育，各大節(jié)目類型想要觀看都要開通會員。

　　記者計算發(fā)現，僅智能電視本身會員全部開通的話，一年的花費就要超千元。除此之外，如果還想在電視上通過網絡視頻平臺收看節(jié)目，許多內容還要開通網絡視頻平臺會員才能正常觀看，并且該會員只能在TV端使用，和手機端并不互通。例如，某平臺黃金會員可以在手機、平板、電腦三大平臺使用，年卡為258元，而鉆石會員僅僅只是多了一個電視TV端，年卡為448元，價格貴了近一倍。

　　“跟套娃一樣，大會員里面帶著小會員，買了小會員還有特殊會員。費用的設置規(guī)則就是引導你選擇連續(xù)包月或者直接包年，否則就不劃算。更可氣的是有次我給孩子開通了一個月的少兒頻道后，下個月運營商便自動續(xù)費，壓根沒提前提醒我?！绷红o抱怨道。

　　2月1日，記者來到天津市和平區(qū)濱江道商業(yè)街，以消費者身份咨詢了多家智能電視門店的銷售人員。記者注意到，對于是否有開機廣告、是否需要開通會員才能夠正常觀看節(jié)目以及是否收費、收費標準是什么等問題，如果不是主動問起，銷售人員很少會提及上述話題。

　　中國法學會消費者權益保護法研究會副秘書長陳音江認為，目前智能電視、網絡電視付費收看的情況十分普遍，一些消費者也愿意為收看心儀的電視節(jié)目付費。但會員能看多少劇、會員開通的費用等問題，在購買之前商家應當作出明確的提示，以便消費者在購買時能夠根據自身需求來選擇相應的服務，否則涉嫌侵害消費者知情權。同時，各種不實用節(jié)目卻需要會員的設置、帶有明顯“算計”行為的支付設置，則可能涉嫌強制消費。

　　選項眾多操作繁瑣

　　對老年人極不友好

　　今年過年回老家，江蘇鎮(zhèn)江的王旭發(fā)現爺爺家的電視機自己居然都不會用了。

　　“遙控器就有三個，一個是網絡電視的，一個是有線電視的，還有一個是有線電視機頂盒的。想從網絡電視轉成有線電視我試了半天也沒成功。看電視本身是為了休閑，怎么操作變得這么麻煩？”王旭感嘆。

　　王旭說，和以往的有線電視打開就能看不同，智能電視、網絡電視操作起來和手機類似，屏幕上有各種選項，想看央視衛(wèi)視還需要切換接收頻道?！艾F在雖然電視聯網后能看的節(jié)目變多了，看電視的‘門檻’卻越來越高，想打開電視看自己想要看的頻道，就像闖關一樣，要點擊無數選項才行。”

　　記者采訪北京、天津、安徽、江蘇等地多名群眾后發(fā)現，現在每天看電視的絕大多數是中老年人，而對于中老年群體來說，智能電視機的操作顯然過于復雜。王旭的爺爺每次開電視都要喊孫子幫忙，而鄰居則是家里孩子每天早上把電視給父母調好再上班。

　　不便的地方還有不少。記者在調查中發(fā)現，網絡電視出現畫面卡頓、畫面變形、設備使用等問題時有發(fā)生。河南新鄉(xiāng)的李萍告訴記者，如果是直接通過網絡電視開通有線電視會員看央視衛(wèi)視，會占用家庭寬帶，有時候看節(jié)目會有卡頓現象。

　　而當消費者向客服反映時，有的客服人員存在不管不問、不真正解決問題的情況。北京市民李飛家里智能電視機的有線電視機頂盒出了毛病，切換頻道必須把遙控器放在離機頂盒一兩米范圍內對著按才有反應，換了機頂盒也沒有解決問題。維修人員說是系統(tǒng)自身的問題，雙方溝通拉扯了好幾天，維修人員拒絕檢修。

　　多方協(xié)同綜合治理

　　改善用戶電視觀感

　　記者檢索相關信息發(fā)現，智能電視、網絡電視存在的問題，尤其是其中的廣告亂象，從數字電視普及時就已經存在，并且多年來一直備受關注。這些問題為何遲遲得不到有效解決？

　　江蘇省法學會經濟法研究會理事長、江蘇大學法學院副教授杜樂其認為，這是多種因素綜合作用的結果。

　　他介紹說，首先是廣告法律規(guī)范與新型廣告類型之間的失配。隨著互聯網和數字經濟的快速發(fā)展，廣告業(yè)也得到了迅速發(fā)展，如今的廣告方式更多樣、傳播范圍更廣、內容承載量更大、變化也更迅速，這加劇了廣告的泛濫。數字或網絡平臺的嵌入，在豐富廣告形式的同時，也使得廣告的隱蔽性增強，運用相關法律規(guī)范識別廣告的難度增加。其次，政府監(jiān)管政策和力度方面存在不足。政府監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中，沒能真正做到嚴厲打擊和強化監(jiān)管。此外，監(jiān)管部門的技術水平并不能夠匹配市場發(fā)展勢頭，無法及時預防或者發(fā)現問題。

　　“廣告行業(yè)組織、社會監(jiān)督組織和消費者個人等存在監(jiān)管缺位的現象。我國廣告業(yè)的自律審查機制一直以來都沒能形成一個完善的、多層次的自覺自律體系。在我國還沒有專職性的自律機構，會員性協(xié)會的自律功能也尚未健全。廣告自律功能的實現主要由廣告經營者和廣告發(fā)布者承擔，但受利益驅使，作為廣告經營者和廣告發(fā)布者的個體性企業(yè)也難以做到都公正守法。消費者由于缺乏足夠的激勵、自身能力較弱等情況，在具體監(jiān)督過程中發(fā)揮作用較小?！倍艠菲湔f。

　　接受記者采訪的專家認為，解決智能電視、網絡電視廣告、收費多、操作繁瑣等問題，需要多方協(xié)同治理。

　　在中國政法大學副教授、中國法學會商法學研究會理事兼副秘書長朱曉娟看來，應當發(fā)揮市場的作用，倡導商家與廣告經營主體追求利潤的同時承擔社會責任，積極進行內部合規(guī)治理體系建設，自覺減少甚至消滅一些不合理、不合法現象。《互聯網廣告管理暫行辦法》等相關法律法規(guī)需要加強對違法行為的針對性調整。

　　“在法律責任上，以行政責任為主且處罰金額過低無法發(fā)揮威懾作用，應增加罰款金額，同時，宜增加民事責任的規(guī)定，綜合發(fā)揮法律責任的作用。此外，地域管轄為主的行政管理體制以及事前監(jiān)管力量的不足，加之受制于技術的運用，影響行政監(jiān)管的效能，應構建信息共享與行政協(xié)作機制，省去移交管轄的成本，也應加強事前的抽查與監(jiān)督，倒逼相關主體規(guī)范行為，同時加強技術的應用，主動發(fā)現廣告違法行為并及時查處。還要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律引領作用，督促行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)健康發(fā)展?！敝鞎跃暾f。

　　在北京瀛和律師事務所律師唐薇看來，對于老年人群體來說，復雜的會員體系不利于其理解，智能電視商家應當明確提示、指引。例如手機、平板和電視不能通用這類問題，往往容易出現爭議，更是應當在收費時明確標明購買該類會員后可以收看的范圍與途徑，避免爭議的產生。

　　隨著“現在電視大多是老年人看了”成為共識，不少受訪群眾希望能夠對智能電視、網絡電視進行適老化改造。有人建議，一些正能量、適合老年人群體觀看的電視劇，應該實行免費觀看。還有人認為，廣電、三大運營商可以像其他App一樣，把自己的IPTV機頂盒做成TV應用，放在電視應用商城里，需要的用戶直接下載安裝就行，這就能和以前一樣一個遙控器“控制”一切。

　　中國傳媒大學文化產業(yè)管理學院法律系主任鄭寧認為，隨著老齡社會的到來，老年觀眾越來越多，對智能電視進行適老化改造非常必要，既是貫徹老年人權益保障法的需要，也可以減少數字鴻溝。

　　“一些有助于優(yōu)良家風建設、廉潔文化建設等的電影電視劇，運營商可以考慮公益播放，政府也可以采取補貼、資助、免稅等手段鼓勵這類片子的公益播放，從而傳播社會主義核心價值觀?！编崒幷f。