作者：范黎波（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際商學院教授）

　　2022年中央經(jīng)濟工作會議把“更大力度吸引和利用外資”作為2023年的重要工作之一，強調(diào)更大力度促進外資穩(wěn)存量、擴增量。外資對促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要支持作用。2022年10月，國家發(fā)改委、商務部、工業(yè)和信息化部等六部委發(fā)布《關(guān)于以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》，強調(diào)進一步加大制造業(yè)引資力度，著力解決外商投資企業(yè)面臨的突出問題，更好發(fā)揮利用外資在促進我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、更深融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的積極作用。

　　一

　　從整體引資情況、細分行業(yè)引資情況及外資利用區(qū)域來看，我國制造業(yè)實際利用外資的整體水平不斷提高，取得了積極效果，呈現(xiàn)出更加高端化的特點。隨著世界經(jīng)濟不穩(wěn)定不確定因素增多以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，制造業(yè)利用外資也面臨一些挑戰(zhàn)。

　　從整體引資情況來看，隨著我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、制造業(yè)服務化的快速推進，外商投資逐漸向服務業(yè)傾斜。2021年服務業(yè)利用外資金額再創(chuàng)新高，達約1368.2億美元，較2012年的538.4億美元增長1.5倍。與此同時，發(fā)達經(jīng)濟體對我國制造業(yè)投資力度有所下降。但從細分行業(yè)引資情況來看，外商投資呈現(xiàn)出由中低端加工制造業(yè)向高技術(shù)制造業(yè)延伸，由低技術(shù)、低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)向高技術(shù)、高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變的趨勢。2021年，我國高技術(shù)制造業(yè)實際使用外資金額達120.6億美元，較2012年增長34.44%，占制造業(yè)實際使用外資金額的比重由18.35%提升至35.8%。以制造業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換為契機，緊密依附于高端制造業(yè)的高技術(shù)服務業(yè)，在過去10多年中引資增速尤為迅猛。其中，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)的實際利用外資金額由2012年的27億美元增至2020年的164億美元，增長超過5倍?？茖W研究、技術(shù)服務和地質(zhì)勘查業(yè)實際利用外資金額由25億美元增至2020年的179億美元，增長超過6倍。細分行業(yè)吸引外資結(jié)構(gòu)的變化與我國近年來制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的趨勢一致，隨著電子及通信設(shè)備制造業(yè)、計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)等高技術(shù)制造業(yè)的發(fā)展，制造業(yè)利用外資高端化特點將更加明顯。

　　從外資利用區(qū)域來看，東部地區(qū)仍是全國制造業(yè)利用外資的核心區(qū)域。2021年，東部制造業(yè)實際利用外資占全國比重達87.9%，較2017年提高8.9個百分點。中西部地區(qū)制造業(yè)利用外資占全國比重雖然并不突出，但區(qū)域內(nèi)利用外資仍以制造業(yè)為主，服務業(yè)占比提升緩慢。值得注意的是，中西部利用外資技術(shù)含量相對東部而言依舊較低，2021年全國高新技術(shù)企業(yè)中位于東部地區(qū)的占比達71.9%，中西部地區(qū)僅占28.1%。雖然我國針對中西部地區(qū)引進外資出臺了密集的優(yōu)惠政策，但由于中西部地區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施尚不夠健全，在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型升級的大環(huán)境下，從東部地區(qū)撤離的制造業(yè)外資并未完全轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，中西部地區(qū)的引資政策亟須尋找新的增長點。

　　二

　　進一步提升引進外資工作水平，發(fā)揮好制造業(yè)利用外資實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的作用，需要重點關(guān)注以下方面的政策舉措。

　　以穩(wěn)存量、提質(zhì)量、擴增量為目標進一步優(yōu)化投資環(huán)境，加強投資服務，引導制造業(yè)外資回流。包括落實新版外資準入負面清單，及時掃除負面清單之外的限制性障礙；積極推動具有標志性意義的重點外資項目落地，2022年中央經(jīng)濟工作會議提出“要為外商來華從事貿(mào)易投資洽談提供最大程度的便利，推動外資標志性項目落地建設(shè)”，為此，應著力加強“全生命周期”服務和全方位保障，高效高質(zhì)促成相關(guān)項目落地。

　　引導外資流向先進制造業(yè)和高新技術(shù)制造業(yè)。根據(jù)《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，繼續(xù)引導外資投向先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展等領(lǐng)域。地方政府應積極出臺促進外資企業(yè)主動設(shè)立研發(fā)中心的激勵政策，在引進科技人才、產(chǎn)品創(chuàng)新、保護知識產(chǎn)權(quán)等方面加強政策支持力度。

　　秉持平等有效的溝通原則，維系與拓展對外貿(mào)易“朋友圈”。黨的二十大報告提出“維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系”，2022年中央經(jīng)濟工作會議提出“要推進高水平對外開放，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平”。實踐中，應繼續(xù)推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)完善同“一帶一路”沿線國家雙邊投資協(xié)定；深化中歐綠色經(jīng)濟合作、數(shù)字合作，繼續(xù)擴大中歐雙向投資規(guī)模；積極推進中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，促進亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

　　結(jié)合區(qū)域資源稟賦和戰(zhàn)略定位，提高中西部地區(qū)制造業(yè)的外資吸引力。中西部地區(qū)一方面應主動對接東部制造業(yè)的轉(zhuǎn)型項目，積極參與“一帶一路”相關(guān)“國際物流大通道”建設(shè)，盡可能縮小與東部地區(qū)差距；另一方面，結(jié)合區(qū)域戰(zhàn)略定位，將引資項目與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的嵌入程度以及與產(chǎn)業(yè)升級目標的契合度放在外資評價首位，切實保障外資工作從“引資”向“引智”轉(zhuǎn)變。

　　繼續(xù)完善外商投資安全審查制度和實施細則，對影響或者可能影響國家安全的外商投資進行安全審查。在創(chuàng)造穩(wěn)定、透明和可預期的投資環(huán)境的同時，有效防范國家安全風險。