【專家觀點】

　　作者：桂敏、劉杰，系北京教育科學(xué)研究院終身學(xué)習(xí)與可持續(xù)發(fā)展教育研究所副研究員、教育部職業(yè)教育與成人教育司二級巡視員

　　鄉(xiāng)村振興，職教先行。

　　職業(yè)教育在開發(fā)農(nóng)村人力資源、加強農(nóng)村思想道德建設(shè)、豐富鄉(xiāng)村文化生活、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中起著不可替代的基礎(chǔ)性作用。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視涉農(nóng)職業(yè)教育，多次提出發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育。但在實際發(fā)展中，涉農(nóng)職業(yè)教育還面臨諸多瓶頸，需要統(tǒng)籌考慮破解難題。

　　　找瓶頸：農(nóng)民素質(zhì)偏低、育訓(xùn)模式陳舊

　　現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)需要一批受過良好教育，能夠熟練使用先進農(nóng)機，適應(yīng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，能夠快速使用搜索設(shè)備，掌握現(xiàn)代學(xué)習(xí)技能的高素質(zhì)農(nóng)民。但據(jù)2020年第七次人口普查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，我國現(xiàn)有16~60歲勞動年齡總?cè)丝?.9億人，平均受教育年限為10.63年，其中鄉(xiāng)村地區(qū)平均受教育年限為8.99年。全國25歲及以上人口總數(shù)約10.1億人，平均受教育年限為9.46年，而鄉(xiāng)村地區(qū)25歲及以上人口受教育年限為7.78，低于平均受教育年限1.68年。國家社會科學(xué)基金課題“新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)重大問題研究”發(fā)現(xiàn)，早在1975年日本農(nóng)業(yè)勞動力平均受教育年限已達11.7年，大體相當(dāng)于我國高中畢業(yè)程度；荷蘭農(nóng)民大部分是高級中等專業(yè)農(nóng)校畢業(yè)，而且每年還有將近20%的從業(yè)農(nóng)民進入各類職業(yè)學(xué)校接受繼續(xù)教育；到20世紀(jì)90年代，美國許多農(nóng)場主已擁有碩士或博士學(xué)位，美國農(nóng)民的平均受教育年限已達到12年。而“七普”數(shù)據(jù)表明我國農(nóng)民受教育水平遠(yuǎn)低于發(fā)達國家同類水平，農(nóng)民群體整體文化素質(zhì)偏低，長期將會阻礙我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平。

　　值得注意的是，當(dāng)前我國農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)內(nèi)容還在一定程度上存在與生產(chǎn)實踐脫離，實訓(xùn)基地條件差，時間安排、教師教學(xué)方法和水平不能貼合農(nóng)民習(xí)慣等問題，致使農(nóng)民學(xué)習(xí)獲得感和滿足感偏低。職業(yè)教育培訓(xùn)模式與鄉(xiāng)村振興需求的契合度不夠，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亟需復(fù)合型、全科式的“三農(nóng)”人才，職業(yè)教育的學(xué)科、專業(yè)設(shè)置都需要做出相應(yīng)調(diào)整，現(xiàn)有課程、培訓(xùn)方案對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展缺乏長效支撐，對大量涌現(xiàn)的鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，存在人才培養(yǎng)的“滯后”效應(yīng)。職業(yè)教育師資質(zhì)量較難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“雙師型”教師比例偏低，難以滿足教學(xué)和培訓(xùn)的實際需求。據(jù)統(tǒng)計，2021年全國開設(shè)農(nóng)業(yè)類專業(yè)職業(yè)院校有專任教師10.9萬人，其中“雙師型”教師4.8萬人，占比43.8%，根據(jù)教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)的《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》要求，到2022年，職業(yè)院?！半p師型”教師占專業(yè)課教師的比例超過一半，而涉農(nóng)職業(yè)院?！半p師型”教師占專業(yè)課教師的比例尚未過半。

　　相比于城市，農(nóng)村缺乏吸引青年人回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，交通、寬帶網(wǎng)絡(luò)、文化娛樂等諸多方面均與中心城市有較大差距，農(nóng)村人居環(huán)境亟待提升。同時，農(nóng)村家庭一直期待孩子借助教育離開艱苦的鄉(xiāng)村環(huán)境，在社會大環(huán)境的影響下，學(xué)生的返鄉(xiāng)意愿較低，涉農(nóng)專業(yè)對鄉(xiāng)村振興的人才支撐力嚴(yán)重不足。這些問題反映在涉農(nóng)職業(yè)院校，則導(dǎo)致招生數(shù)量少，占比低，一項涉農(nóng)院校的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，54%的學(xué)生認(rèn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作沒有發(fā)展前途，46%的學(xué)生認(rèn)為福利待遇不好，40%的學(xué)生認(rèn)為工作環(huán)境艱苦；農(nóng)業(yè)院校86%的畢業(yè)生希望進入地級以上城市就業(yè)。一些學(xué)生進入學(xué)校時選擇了涉農(nóng)專業(yè)，后又通過轉(zhuǎn)專業(yè)、升學(xué)等方式離開涉農(nóng)專業(yè)，鄉(xiāng)村振興相關(guān)崗位人才“招不來”“留不住”。

　　　補短板：加強鄉(xiāng)村主要勞動力培訓(xùn)

　　針對農(nóng)村生產(chǎn)生活面臨的農(nóng)民素質(zhì)偏低、職業(yè)吸引力不足、育訓(xùn)模式陳舊等問題，可以將鄉(xiāng)村主要勞動力培訓(xùn)作為鄉(xiāng)村人才儲備的突破口，以職業(yè)教育作為鄉(xiāng)村振興的人才“加油站”，補齊鄉(xiāng)村振興的突出短板。

　　一是開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，支持更多農(nóng)村勞動人口接受繼續(xù)教育、參與能力提升項目。大批返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)民工、退役軍人等人群逐漸成為扎根農(nóng)村、駐守農(nóng)業(yè)的主力軍，可以建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，支持更多農(nóng)村勞動人口接受繼續(xù)教育參與能力提升項目。二是實施高職涉農(nóng)專業(yè)擴招計劃，主要吸收45歲以下農(nóng)民、農(nóng)民工、退役軍人到高職院校學(xué)習(xí)，也可推動地方關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村職業(yè)教育的法規(guī)落地實施。以高中階段為主，按照農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制的方式招收更多農(nóng)民、農(nóng)民工、退役軍人等就地就近就讀縣域職業(yè)學(xué)校（技工學(xué)校）。

　　為更好地提升勞動力質(zhì)量，推進教育公平，需要重視中等職業(yè)學(xué)校和農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校在提升受教育水平中的作用，將職業(yè)教育作為推進鄉(xiāng)村人才、產(chǎn)業(yè)振興的重要引擎。建議建立多部門聯(lián)動、地方政府為主的鄉(xiāng)村人才需求共享機制，把職業(yè)院校作為鄉(xiāng)村人才供給的重要基地，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等需求常態(tài)化共享到職業(yè)院校，完善供需對接、精準(zhǔn)匹配、動態(tài)調(diào)整的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制。加大返鄉(xiāng)人員培訓(xùn)力度，指導(dǎo)涉農(nóng)職業(yè)院校、農(nóng)廣校、成人文化技術(shù)學(xué)校等圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和行業(yè)企業(yè)需求，依托各類技能培訓(xùn)平臺，開發(fā)適合返鄉(xiāng)人員的技術(shù)技能培訓(xùn)課程，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

　　此外，暢通職業(yè)教育實用人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的路徑同樣重要。一方面，可由縣委縣政府牽頭，各專業(yè)部門提出用人需求，由職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一組織實施培訓(xùn)。支持縣域中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要試辦社區(qū)學(xué)院。另一方面，由組織部門牽頭，相關(guān)部門提出專業(yè)崗位需求，明確鄉(xiāng)村管理、服務(wù)崗位人才的學(xué)歷要求和待遇。實施以“定崗定編”就業(yè)為導(dǎo)向的就業(yè)鼓勵政策，務(wù)必確保預(yù)留的相關(guān)崗位與專業(yè)要求、服務(wù)年限和待遇相匹配。同時，增強職業(yè)教育鄉(xiāng)村人才需求預(yù)測能力，在結(jié)合本地鄉(xiāng)村人才需求數(shù)量和結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，及時掌握鄉(xiāng)村人才供求缺口情況，引導(dǎo)院校動態(tài)調(diào)整優(yōu)化人才培養(yǎng)類型、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，為更好滿足鄉(xiāng)村人才需求貢獻教育力量。