良法促善治 發(fā)展添活力(基層治理新實踐)
多地深入推進民主法治示范村(社區(qū))建設
良法促善治 發(fā)展添活力(基層治理新實踐)
本報記者 王云娜 徐 靖 蘇 濱
今年中央一號文件提出,加強鄉(xiāng)村法治教育和法律服務,深入開展“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建。最高人民法院工作報告提出,要“積極促進城鄉(xiāng)基層治理和平安法治鄉(xiāng)村建設”“加強法治宣傳教育”“引導全民增強法治觀念”。
創(chuàng)建民主法治示范村(社區(qū)),是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的生動體現(xiàn),能夠增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的實效,切實提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。
日前,本報記者分赴多地,從一名“法律明白人”、一名村干部和一名居民視角出發(fā),報道基層聚焦群眾急難愁盼問題,加強民主法治示范村(社區(qū))建設的生動實踐。
“法律明白人”的切身體驗——
“用法律說話,有理有據(jù),大家才會心服口服”
一大早,湖南省郴州市桂陽縣龍?zhí)督值辣标P社區(qū)居民歐大爺來到社區(qū)黨群服務中心,把社區(qū)綜治專干鄧波達拉到一旁?!靶∴嚕袀€事,想請你幫忙。”
歐大爺家住北關社區(qū)龍泉小區(qū)。幾天前,過道拐角處突然多出兩扇廢棄木門。木門斜靠著墻面,把原本只有1.5米寬的過道擋住了一半。“我每天都要接送兩個孫子上下學,進進出出很不方便,勞煩你去做做工作?!睔W大爺說。
聽罷,鄧波達一口答應下來。
鄧波達在北關社區(qū)工作了11年,經(jīng)常處理鄰里糾紛。2019年被社區(qū)選為“法律明白人”后,鄧波達參加了縣司法局和社區(qū)舉辦的培訓,重點學習了與群眾日常生產(chǎn)生活息息相關的法律知識,自己也購買了一些法律書籍。每次需要調(diào)解鄰里矛盾糾紛,他都會從法律中找依據(jù)。
為了便于居民理解,他特意找了幾個由樓道堆物引發(fā)糾紛的相關案例。攜帶打印好的相關法條和案件資料,鄧波達來到木門主人王大哥家。
“樓道既是人行通道,也是消防通道,必須保持暢通。多部法律都有明確規(guī)定,要保持消防通道暢通,任何人不得占用疏散通道和安全出口?!编嚥ㄟ_對照相關法律條文,動之以情、曉之以理,“木門堆放在樓道,影響了其他鄰居出行,還容易引發(fā)火災,總歸是不安全。如果沒有別的用處,您盡早處理掉吧?!?/p>
“這些家長里短的瑣事,看似很小,調(diào)解起來卻不容易。用法律說話,有理有據(jù),大家才會心服口服?!编嚥ㄟ_說。去年8月,50多歲的曾大姐搬來北關社區(qū)居住。家門前有一塊“巴掌地”,向來勤快的她便圈養(yǎng)了30多只雞鴨。居住于此的群眾意見很大,找到鄧波達求助。
鄧波達翻閱了城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例,其中明確規(guī)定,飼養(yǎng)家畜家禽影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的,由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其委托的單位,責令其限期處理或者予以沒收,并可處以罰款。
然而鄧波達初次登門時,曾大姐卻不以為然:“小鄧,我勤快點,多搞幾次衛(wèi)生,不礙事。”“曾大姐,飼養(yǎng)雞鴨嚴重影響了環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌,是不符合規(guī)定的?!编嚥ㄟ_此后每次上門,都會耐心地向她講解法律知識以及相關規(guī)定,“如果家家戶戶都在街邊養(yǎng)雞鴨,縣城會變成什么樣子?”一來二去,曾大姐慢慢接受并予以整改。
北關社區(qū)共有3萬多居民,像鄧波達這樣在司法局注冊的“法律明白人”共有412人。按照鄧波達的理解,“法律明白人”要起到示范作用,引導大家尊法、學法、守法、用法。
“我們大力培育‘法律明白人’,讓社區(qū)干部依法辦事,讓居民遇到問題有合理的反映渠道。”北關社區(qū)黨總支書記劉平華介紹,去年,社區(qū)“法律明白人”共化解各類矛盾糾紛320余件。今年1月,北關社區(qū)獲評第九批“全國民主法治示范村(社區(qū))”。
近年來,桂陽縣積極推進“法律明白人”培育工程,重點在村(社區(qū))干部、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、居民小組長、退伍軍人和“五老”人員中遴選“法律明白人”,并進行培訓,逐步建立起覆蓋全縣373個村(社區(qū))的“法律明白人”普法服務隊伍。目前,桂陽全縣“法律明白人”化解各類矛盾糾紛近1.2萬件,為群眾提供法律服務約8000次,引導辦理法律援助案件1000余件。
村干部的工作感受——
“推進法治觀念深入人心,處理問題時才更容易得到群眾認可”
“村民干啥事都能想到法律、信任法律,各項工作推進就會很順利?!鼻安痪?,在處理完村里的一起宅基地糾紛后,安徽省阜陽市臨泉縣老集鎮(zhèn)前于莊村第一書記、安徽警官職業(yè)學院干部王斌頗有感慨。
在這起糾紛中,兩家人宅基地一前一后,中間有條小路。去年10月,后面一家蓋新房,運送建材的大車進不來,想把小路拓寬硬化。但前面一家不同意,認為道路拓寬會占了自家的宅基地,兩家人相持不下。村干部得知情況后,立即組織雙方依法調(diào)解。
“調(diào)解的關鍵在于弄清楚兩家宅基地的邊界在哪里?!被貞浧甬敃r調(diào)解的經(jīng)過,王斌告訴記者,“為了找到確切證據(jù),我們走訪了村干部、此前的生產(chǎn)隊長和一些老村民?!?/p>
走訪中,有一位老人清楚記得,前面那家人曾種了一棵樹作為宅基地邊界。如今,雖然樹沒有了,但樹根應該還在。去年11月底,雙方在村干部陪同下挖出樹根,找到關鍵證據(jù),矛盾化解有了抓手。此后,在村干部、“五老”的調(diào)解下,雙方很快達成和解——道路可以拓寬做簡易硬化,但新房蓋好后,要把道路恢復原樣。
王斌說:“遇事找法,解決問題用法。正是因為長期以來,村干部們不斷推進法治觀念深入人心,處理問題時才更容易得到群眾認可,促進鄰里和諧相處。”
前于莊村的變化始于2017年。那年安徽警官職業(yè)學院定點幫扶前于莊村,駐村干部持續(xù)發(fā)揮法治教育資源優(yōu)勢,扎實推進普法、依法治村工作。2021年以來,駐村工作隊協(xié)助村兩委健全村民理事會章程、厘清村民委員會工作職責、完善村民小組制度等村務工作機制,不斷規(guī)范村務處理流程,提高工作效率。同時,前于莊村還成立了紅白理事會、村務監(jiān)督委員會、人民調(diào)解委員會等組織,不斷深化“陽光村務”,提高村民參與程度。
與此同時,安徽警官職業(yè)學院每年都會挑選一批具有律師執(zhí)業(yè)資格證書的優(yōu)秀教師,到前于莊村開展法律援助、法治宣講等活動,提高村民法治意識。據(jù)介紹,前于莊村2021年4月獲評“安徽省民主法治示范村(社區(qū))”,2023年1月又獲評“全國民主法治示范村(社區(qū))”。
“前于莊村每年有三四十起矛盾糾紛,但在法治框架下大都能妥善化解,做到‘小事不出村,大事不出鎮(zhèn)’?!蓖醣笳f。
居民的主動參與——
“工作陽光透明,居民參與基層治理,社區(qū)更像一個大家庭了”
爐子上,水壺呼呼冒著熱氣。
56歲的陳達勇抓起兩撮茶葉放進保溫杯,倒入熱水,蓋上杯蓋,帶上筆記本,趕往居委會。每次開會,他總會提前到場。
這是第一季度的“警民議事會”,主題是打擊毒品犯罪,由片區(qū)民警向居民代表講解宣傳。現(xiàn)場40多人全神貫注,互動環(huán)節(jié)氛圍活躍??吹竭@一幕,陳達勇很欣慰,因為“警民議事會”機制的產(chǎn)生有他一份功勞。
位于貴州省貴陽市白云區(qū)云城街道的白金社區(qū),有4232戶9688人。2015年,陳達勇住進來時還是另一番景象。
“我家住4樓,靠近臥室陽臺的地方有個十幾平方米的平臺,之前總有衣服、玩具等掉落到平臺上?!标愡_勇說,高空拋物時有發(fā)生,可整棟樓有32層,逐戶查找非常困難。
入戶發(fā)放宣傳冊、樓棟口張貼宣傳標語……一系列舉措下來,高空拋物現(xiàn)象有所減少,但陳達勇仍不放心。聯(lián)想到社區(qū)多次發(fā)生電瓶車電池被盜事件,他繼續(xù)向社區(qū)居委會提建議,讓住戶主動參與進來,把“社區(qū)事”變成“家家事”。居委會討論后很快制定方案,定期組織業(yè)主代表、黨員、社區(qū)工作人員學習法律法規(guī)?!坝袝r請法官來上課,有時通過多媒體集中學習?!庇兄?0多年黨齡的陳達勇每次都主動報名,不少居民也覺得這種學習既新鮮又實用。
做好基層法治工作,從“要我參與”變?yōu)椤拔乙獏⑴c”是關鍵。在陳達勇的提議下,社區(qū)居委會成立了“警民議事會”“居民議事會”。前者由居委會、片區(qū)民警及居民代表召集,開展普法宣傳,征集問題建議;后者針對社區(qū)治理征集意見,由居委會負責組織實施和落實。
為推動社區(qū)工作規(guī)范化,白金社區(qū)還制定居民公約,推動人人參與、彼此監(jiān)督。從座椅靠背到路燈燈桿,再到周邊道路,總能看到跟日常生活息息相關的法律法規(guī)條文。陳達勇告訴記者,“現(xiàn)在社區(qū)居民的法治觀念越來越強了。”
如今,社區(qū)居委會還按照居民要求,將所有款項及收支明細逐一公示,接受群眾監(jiān)督?!肮ぷ麝柟馔该?,居民參與基層治理,社區(qū)更像一個大家庭了。”陳達勇說。
《 人民日報 》( 2023年03月24日 10 版)
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