【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神·高質(zhì)量發(fā)展】

　　寧夏：以“拼”的姿態(tài)，只爭朝夕

　　——黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)聚力成勢

　　光明日報記者 王建宏 張文攀

　　　春風(fēng)拂過寧夏引黃灌區(qū)的松軟土地，春小麥正積蓄能量破土而出。近日，在寧夏吳忠市利通區(qū)高閘鎮(zhèn)高閘村田間，灌水員尹國勝一大早就開始巡檢渠道，迎接即將到來的春灌。在一處斗渠閘門前，尹國勝小心翼翼地擺弄著新安裝的設(shè)備：“可別小看這個一體化控制閘門，一畝地淌多少水、啥時間淌，它門兒清，可比人工估摸準(zhǔn)多了。”

　　這是寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的一個細(xì)節(jié)——珍惜黃河、呵護黃河，從一滴水做起。

　　2020年6月，寧夏被賦予建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的職責(zé)使命。幾年來，寧夏在先行區(qū)建設(shè)中積能蓄力，高質(zhì)量發(fā)展破題起勢：2022年上半年，寧夏經(jīng)濟增速位居全國第一，全年增速全國第六；投資、規(guī)上工業(yè)、進出口總額、財政收入等多項指標(biāo)增速進入全國前列；脫貧人口收入增幅居中西部地區(qū)首位……

　　2023年開年，寧夏以“拼”的姿態(tài)，只爭朝夕，“掐著表、讀著秒”，奔跑在“大抓發(fā)展、抓大發(fā)展、抓高質(zhì)量發(fā)展”的大道上，奮進在充滿希望的春天里。

　　1.“六權(quán)”改革推動發(fā)展更綠色、資源更優(yōu)化

　　古渠一滴水，可潤萬物生。在寧夏北部引黃灌區(qū)，十幾條古渠仍滋養(yǎng)著塞上江南。如今，古老的灌溉方式已悄然發(fā)生變化?！耙郧肮嗨珣{經(jīng)驗，大水漫灌。自從上了計量和噴灌設(shè)備，一畝地該多少方就是多少方，多一滴都不放，特別精準(zhǔn)?！眳侵沂欣▍^(qū)高閘鎮(zhèn)民鑫農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)合作社理事長梅南薇告訴記者，從2020年開始，全鎮(zhèn)灌溉實際用水不斷下降，節(jié)余水還通過平臺交易，賣給了農(nóng)業(yè)科技公司。

　　這是寧夏黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)先行先試改革以來的新變化。2021年，寧夏率先在黃河流域開展“四水四定”，深入推進用水權(quán)改革，強化水資源節(jié)約集約利用，持續(xù)提高水資源效能。目前，全區(qū)80%工業(yè)園區(qū)完成規(guī)劃水資源論證，2020年以來共壓減水稻等高耗水作物近50萬畝，高效節(jié)水灌溉達到523萬畝，淘汰落后產(chǎn)能720萬噸，27家火電企業(yè)用水效率全部達到國家定額標(biāo)準(zhǔn)。

　　人水關(guān)系的重塑，是寧夏推進重大改革任務(wù)、加快先行區(qū)建設(shè)的一個切面。近年來，寧夏在先行區(qū)建設(shè)大局下，不斷探索用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)“六權(quán)”改革，做好“加減法”、做活“乘除法”，用水權(quán)改革突出水安全，建設(shè)“四水四定”先行區(qū)；土地權(quán)改革堅守耕地紅線，建設(shè)土地集約高效利用示范區(qū)；用能權(quán)改革堅持能源安全戰(zhàn)略，建設(shè)國家新能源綜合示范區(qū)；排污權(quán)改革堅持總量控制，建設(shè)“清潔寧夏”；山林權(quán)改革堅持綠水青山就是金山銀山理念，建設(shè)“綠色寧夏”；碳排放權(quán)改革堅持“雙碳”目標(biāo)，建設(shè)“低碳寧夏”。

　　在毛烏素沙漠邊緣的寧夏靈武市郝家橋鎮(zhèn)狼皮子梁村，經(jīng)過一冬，3000多畝林木開始“活動筋骨”。寧夏銀湖農(nóng)林牧開發(fā)有限公司總經(jīng)理郭有告訴記者，從1999年開始，他在毛烏素沙漠邊緣承包土地治沙造林，光生態(tài)林就種了3800多畝。然而，造林成本高、投入大，加上難以獲得銀行抵押貸款，探索發(fā)展林下經(jīng)濟一直不見效益。20多年的生態(tài)林長到現(xiàn)在不容易，放棄了覺得可惜，轉(zhuǎn)讓又沒人接盤。

　　2022年，靈武市林權(quán)改革為郭有找到一條盤活林產(chǎn)的路子?！皩灰變r格低于建設(shè)投入、經(jīng)營主體無力經(jīng)營申請退出、入市交易未達成的林木資源，政府通過保護價兜底回購，幫我們經(jīng)營主體卸下沉重包袱，活樹變成了活錢，資源也變成資產(chǎn)了?！惫姓f，林場確權(quán)后，他拿到了銀行抵押貸款，去年底政府還以99.5萬元的兜底價回購了361畝的生態(tài)林。

　　寧夏發(fā)改委黨組書記、主任李郁華告訴記者：“先行區(qū)建設(shè)以來，寧夏注重從體制機制創(chuàng)新上求突破、促先行，緊緊扭住‘六權(quán)’改革精準(zhǔn)發(fā)力，加快要素資源市場化改革，累計交易水量9098萬立方米、金額3.37億元，處置批而未供和閑置土地5.52萬畝，開展排污權(quán)交易168筆，山林權(quán)引入社會資本經(jīng)營林地139.3萬畝，用能權(quán)和碳排放權(quán)改革推動了綠色發(fā)展。”

　　2.“科技支寧”助力區(qū)域創(chuàng)新能力借梯登高

　　走進靈武市白土崗鄉(xiāng)一家奶牛養(yǎng)殖場的犢牛島，兩個多月齡的克隆小牛犢機靈地將頭伸到門欄前?！皫滋觳灰?，又長大了，斷奶后長得還不錯！”來自西北農(nóng)林科技大學(xué)動物醫(yī)學(xué)院的博士研究生王炳科說。

　　奶產(chǎn)業(yè)是寧夏重點發(fā)展的“六特”產(chǎn)業(yè)之一，2022年奶牛存欄82萬頭、增長16.8%，連續(xù)四年增速全國第一。然而，本地科技創(chuàng)新能力不足，種業(yè)支撐能力較弱特別是奶牛品種主要靠國外引進，很大程度上制約了產(chǎn)業(yè)提檔升級。

　　借智創(chuàng)新，成為突破技術(shù)瓶頸的關(guān)鍵一招。2021年，靈武市與西北農(nóng)林科技大學(xué)合作，聯(lián)合開展奶牛良種快速繁育技術(shù)研發(fā)實踐，實現(xiàn)了國內(nèi)首次采用體細(xì)胞克隆技術(shù)繁育出超級奶牛?！斑@項技術(shù)的應(yīng)用，對于實現(xiàn)國內(nèi)適應(yīng)性和抗逆性良好的超級奶牛重生和擴群，形成超高產(chǎn)奶牛育種群體，為選育國內(nèi)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的良種母牛和后備種公牛提供了優(yōu)質(zhì)資源?！眳⑴c此次體細(xì)胞克隆項目的西北農(nóng)林科技大學(xué)教授靳亞平說。

　　寧夏努力探索破解欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新能力不足的瓶頸，獲批全國東西部科技合作引領(lǐng)區(qū)，在農(nóng)業(yè)、煤化工、智能制造、新能源等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域不斷取得突破，在東部科技資源賦能下，寧夏“六新六優(yōu)六特”產(chǎn)業(yè)“顏值”更高、“氣質(zhì)”更佳，“科技支寧”東西部合作的寧夏模式也在全國推廣。

　　寧夏加大與高校院所合作，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上完成了枸杞全基因組測序，研發(fā)了一批高附加值功能產(chǎn)品；研制出奶牛口蹄疫疫苗和檢測試劑盒，研發(fā)了智能飼喂管理、乳房炎快速檢測等技術(shù)；成功發(fā)掘固原黃牛種質(zhì)資源，研發(fā)牛肉加工保鮮技術(shù)11項、新產(chǎn)品13種和裝備8臺；構(gòu)建了灘羊基因組變異“指紋圖譜”，開發(fā)了鹽池灘羊肉快速檢測和灘羊營養(yǎng)調(diào)控技術(shù)。

　　“通過項目合作、聯(lián)合研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、共建平臺、技術(shù)引進、人才培養(yǎng)等方式柔性引進高水平人才團隊，不僅解決了本地行業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)高層次創(chuàng)新人才短缺問題，還助力企業(yè)在行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)上取得突破，形成了一批單項冠軍?！睂幭目萍紡d科技合作處處長張斌說。寧夏維爾鑄造公司攻克數(shù)百個設(shè)計和制造工藝方面的技術(shù)難題，突破了中國標(biāo)準(zhǔn)動車組鋁合金枕梁研制關(guān)鍵技術(shù)；銀川威力傳動為我國首臺10MW海上風(fēng)電機組研發(fā)制造核心零部件，提供了可完全替代進口產(chǎn)品的減速器……

　　據(jù)了解，東西部科技合作以來，寧夏引進創(chuàng)新團隊62個，吸引9000多名科技人才參與寧夏科技創(chuàng)新活動，形成了“11個省市+13所高?！钡暮献鞲窬?，帶動各類創(chuàng)新主體超過700家，推動區(qū)域整體創(chuàng)新能力大幅提升、創(chuàng)新生態(tài)風(fēng)生水起。

　　3.簡政放權(quán)推動營商環(huán)境提質(zhì)升級

　　“從拿地到動工不超過15天，周期比原來縮短了89%，而且是多證聯(lián)辦，兩個工作日就給我們核發(fā)了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證，為項目開工贏得不少時間?！苯?，在銀川市民大廳，一家企業(yè)負(fù)責(zé)項目報批的經(jīng)理劉育磊說，工程建設(shè)項目審批極簡和服務(wù)提速，讓企業(yè)感受到了實實在在的便利。

　　“我們?nèi)媸崂怼殴芊母镱I(lǐng)域的寧夏之先、落地之難、企業(yè)之問，向先進對標(biāo)取經(jīng)的同時，緊密結(jié)合寧夏實際，起草并提請自治區(qū)政府出臺政策性文件38件，確定配套改革措施360多項，多項改革走在全國前列，寧夏一體化政務(wù)服務(wù)能力連續(xù)5年穩(wěn)居西北第一。”寧夏回族自治區(qū)政府辦公廳政務(wù)服務(wù)改革辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　據(jù)了解，自治區(qū)本級依申請辦理的行政權(quán)力事項由6264項壓減為1930項，“瘦身”近70%，全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項辦理時限累計壓減70%以上；273項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“零材料”辦理，120項實現(xiàn)“一證（照）通辦”。全面推行“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓縮83%，“一日辦結(jié)”成為常態(tài)，新增市場主體連續(xù)3年增速超過6%；深化“證照分離”改革，135項涉企證照實現(xiàn)了電子化；在全國率先發(fā)布工程建設(shè)項目全流程審批操作指引規(guī)范，推行15類工程建設(shè)項目分類定制審批，提速30%以上。開發(fā)上線“跨省通辦”專區(qū)、“黃河流域省會城市”等多個省際城市通辦專區(qū)，破解了企業(yè)和群眾異地辦事“多頭跑”“折返跑”的歷史難題。

　　寧夏亮明打造全國一流營商環(huán)境的信心決心，出臺了全方位優(yōu)化營商環(huán)境推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“31條”、市場主體梯度培育提質(zhì)升級行動計劃“24條”。

　　2月25日，自治區(qū)黨委、政府召開全區(qū)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展暨營商環(huán)境全方位提升推進大會，6000人線上線下參加會議，宣示將開展民營經(jīng)濟和營商環(huán)境三年提升行動，以自我革命精神深化“放管服”改革，推行“兩辦兩減”項目審批機制，讓企業(yè)辦事像網(wǎng)絡(luò)購物一樣方便，使民營經(jīng)濟發(fā)展和營商環(huán)境在三年之內(nèi)有實質(zhì)性變化、標(biāo)志性發(fā)展，努力使民營經(jīng)濟成為寧夏高質(zhì)量發(fā)展的重要支柱和主要增長極。