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中國—中亞峰會為何有里程碑意義?

發(fā)布時間:2023-05-17 10:00:00來源: 解放日報(bào)

  擁有3100多年建城史、累計(jì)1100多年建都史的西安,有著無數(shù)值得訴說的故事。而今,這一古絲綢之路的起點(diǎn)又將因?yàn)橐粓鐾饨皇粝滦碌臅r代印記。

  18日起,為期兩天的中國—中亞峰會將在西安舉行。這是中國同中亞五國建交31年來,六國元首首次以實(shí)體形式舉辦峰會。作為今年中國首場重大主場外交活動,峰會的舉辦有何意義?峰會機(jī)制是在怎樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生?它又將為中國—中亞關(guān)系下一個“黃金三十年”擘畫怎樣的藍(lán)圖?

  千年古都,繪就新篇

  在亞洲中部,我國新疆以西,有五個中亞國家——哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦。五國共計(jì)約400萬平方公里的土地和我國山水相連,3000多公里的共同邊界綿延著人類歷史不同文明的交流互鑒。

  “駝鈴古道絲綢路,胡馬猶聞唐漢風(fēng)”。如果說,2000多年前張騫出使西域,開啟了雙方友好往來的歷史,那么31年前中國率先承認(rèn)中亞國家獨(dú)立并與其建交,則使雙方關(guān)系駛?cè)胄潞匠獭?/p>

  在雙方長期務(wù)實(shí)合作中,各國人民是最大的受益者——中國一些家庭燃?xì)庠钌咸鴦拥乃{(lán)色火苗,氣源就來自中亞國家,每年約400億立方米的天然氣通過1833公里長的中國—中亞天然氣管道“進(jìn)入尋常百姓家”。而中歐班列則滿載著糧食、日用品等駛往中亞五國,不僅給沿線人民帶來實(shí)惠和商機(jī),更在疫情期間扮演全球產(chǎn)業(yè)鏈“大動脈”,成為名副其實(shí)的新時代“鋼鐵駝隊(duì)”。

  近年來,中國同中亞國家高層交往更顯頻密。2020年,中國與中亞五國建立外長定期會晤機(jī)制。2022年初,中國與中亞五國舉行建交30周年視頻峰會。同年6月,“中國—中亞五國”外長第三次會晤決定建立“中國—中亞五國”元首會晤機(jī)制,首屆峰會由中方舉辦。經(jīng)過前期籌備,峰會終于即將迎來啟幕時刻。

  有分析認(rèn)為,峰會選址西安意蘊(yùn)豐富。作為絲綢之路的起點(diǎn),西安具有極為重要的歷史和文化地位。而中亞地區(qū)則是“一帶一路”的首倡之地。中國—中亞峰會在此舉辦具有標(biāo)志性意義,也將凸顯西安“向西開放”的姿態(tài)。

  隨著峰會臨近,各國政要即將開啟“相約西安”模式。16日起,哈、吉、塔、烏四國元首將對中國進(jìn)行為期5天的國事訪問。需要補(bǔ)充的是,土庫曼斯坦總統(tǒng)已于今年1月先行訪華。

  峰會也讓中亞多國人士翹首以盼。哈薩克斯坦中國問題研究中心主任沙伊梅爾格諾娃表示,峰會“將構(gòu)建中亞與中國關(guān)系發(fā)展的新格局,開啟全方位合作的新時期”。烏茲別克斯坦塔什干國立東方大學(xué)副教授紹阿齊姆·沙扎馬諾夫則認(rèn)為,峰會具有歷史性意義,中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得中亞國家借鑒,期待雙方開啟合作新篇章。

  關(guān)系升級,水到渠成

  中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐亞研究所所長丁曉星指出,峰會的召開,既是各國因應(yīng)國際和地區(qū)形勢做出的重要選擇,也是中國—中亞關(guān)系提質(zhì)升級的必然結(jié)果。

  首先,國際形勢波詭云譎,挑戰(zhàn)層出不窮,個別國家鼓噪分裂對抗、脫鉤斷鏈。在全球動蕩不安甚至出現(xiàn)局部戰(zhàn)爭的背景下,人類面臨“團(tuán)結(jié)還是分裂,合作還是對抗”的關(guān)鍵抉擇。中國—中亞峰會的舉辦,標(biāo)志著中國與周邊國家堅(jiān)持走平等互信、合作共贏的道路。

  “中國致力于同各方推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,構(gòu)建新型國際關(guān)系。中國—中亞國家關(guān)系的發(fā)展正是對中國外交理念的具體實(shí)踐。”丁曉星說。31年來,中國—中亞國家成為命運(yùn)與共的好鄰居、好朋友、好伙伴、好兄弟。雙方關(guān)系已成為相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系典范。

  其次,中國—中亞五國合作機(jī)制提升至元首會晤級別,也與各方強(qiáng)烈的相互合作需求有關(guān),是一個水到渠成的過程。

  對中國而言,中亞國家在中國周邊外交中的地位越來越突出,無論從中國西部安全、能源安全還是“一帶一路”建設(shè)角度,中亞均具有重要戰(zhàn)略意義。

  對中亞國家而言,其未來發(fā)展戰(zhàn)略將圍繞實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化展開,對搭乘中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展順風(fēng)車的愿望非常強(qiáng)烈。此外,中亞國家之間關(guān)系也出現(xiàn)改善跡象,使它們可以作為一個整體同外界打交道。正是源于中國和中亞國家都有強(qiáng)大的合作需求和共同意愿,發(fā)揮元首引領(lǐng)作用的峰會機(jī)制才應(yīng)運(yùn)而生。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會發(fā)展研究所副所長兼中亞研究室主任許濤認(rèn)為,世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。這幾年中亞國家內(nèi)部發(fā)生許多大事,再加上世界格局變化,特別是以烏克蘭危機(jī)為代表的重大地緣事件的發(fā)生,為地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展增添不確定因素。此時此刻,如何繼續(xù)鞏固和發(fā)展中國—中亞國家的睦鄰友好關(guān)系,使之適應(yīng)新形勢,成為一大課題。

  在許濤看來,周邊鄰國始終是中國外交的優(yōu)先方向,關(guān)系到中國和平崛起的外部環(huán)境,而中亞國家有著良好對華合作基礎(chǔ),是一股穩(wěn)定的力量,它們遵循東方政治文化傳統(tǒng),構(gòu)成中國戰(zhàn)略伙伴的集群——中國與中亞五國實(shí)現(xiàn)了“三個全覆蓋”,即全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系全覆蓋、雙邊層面踐行人類命運(yùn)共同體全覆蓋、簽署共建“一帶一路”合作文件全覆蓋。

  此外,從中國外交態(tài)勢來看,今年春季中國已與歐洲、東南亞、中東等地區(qū)國家開展高層外交互動,掀起一輪又一輪高潮,標(biāo)注出中國與世界交往的新高度。而今同中亞國家集中開展元首外交,將使中國全方位、多層次、立體化的外交布局得到進(jìn)一步深化。

  兩位分析人士都指出,此次峰會在中國同中亞國家關(guān)系發(fā)展史上具有里程碑意義。

  一是向外界發(fā)出明確信號:在錯綜復(fù)雜的國際地區(qū)形勢下,面對傳統(tǒng)非傳統(tǒng)威脅和挑戰(zhàn),中國和中亞國家將團(tuán)結(jié)合作,共克時艱,共同構(gòu)建更加緊密的中國—中亞命運(yùn)共同體。

  二是將中國—中亞國家關(guān)系與合作推向新高度。如果說過去30多年是中國—中亞國家關(guān)系從無到有、打基礎(chǔ)和促發(fā)展的時期,那么未來可能步入一個全面深化合作的新階段。雙方將致力于打造關(guān)系發(fā)展的下一個“黃金三十年”。

  三是合作機(jī)制升級,通過元首外交引領(lǐng),為雙方合作提供最高級別、更有力的制度化保障,提升合作效率和層次。

  聚焦合作,注重引領(lǐng)

  兩位分析人士指出,此次峰會的看點(diǎn)集中在幾方面。

  一是習(xí)主席重要講話將釋放何種信號。分析認(rèn)為,中方強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容可能與峰會幾大主題相契合。

  這些主題包括:推動中國—中亞命運(yùn)共同體構(gòu)建,使一些安全和發(fā)展理念落實(shí)到具體合作中;堅(jiān)持戰(zhàn)略互信和相互尊重,支持彼此核心利益;為中國—中亞關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展提供規(guī)劃和指引;等等。

  二是如何推動全方位務(wù)實(shí)合作,涉及經(jīng)濟(jì)、安全、文化等各領(lǐng)域。

  經(jīng)濟(jì)方面,中國是中亞五國最大的貿(mào)易和投資伙伴,2022年中國與中亞五國貿(mào)易額達(dá)到702億美元,創(chuàng)歷史新高。截至2022年底,中國對中亞五國直接投資存量近150億美元。各國元首有望在峰會期間提出新的合作倡議,打造深度互補(bǔ)、高度共贏的合作新格局。

  今年還恰逢“一帶一路”倡議提出10周年,中亞是“一帶一路”發(fā)軔地和西出首站。今年,中國將與地區(qū)國家以中吉烏鐵路、中國—中亞D線天然氣管道等項(xiàng)目為牽引,推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展走實(shí)走深。預(yù)計(jì)與會方將聚焦“五通”,為對接合作注入更多動力。

  安全方面,中國和中亞國家依托雙邊和上海合作組織、亞信等多邊平臺開展合作。但安全形勢總體可控的同時也存在一些隱患,有待各方繼續(xù)深化合作。而阿富汗問題、歐亞形勢等地區(qū)熱點(diǎn)也牽動人心,預(yù)計(jì)各方將協(xié)調(diào)立場,發(fā)出維護(hù)世界和平安全的共同呼聲。

  文化方面,夯實(shí)社會民意基礎(chǔ)仍有潛力可挖。作為職業(yè)教育國際合作品牌的中亞魯班工坊建設(shè),預(yù)計(jì)將繼續(xù)推進(jìn)。中方還與哈薩克斯坦等國家推進(jìn)簽署互免簽證協(xié)議,為兩國人員往來和人文交流搭建更加便捷的橋梁。

  此外,在中國—中亞元首會晤機(jī)制的首次峰會期間,預(yù)計(jì)各方還將確立平臺的工作方向,推出機(jī)制運(yùn)行的指導(dǎo)原則,并在這一框架下形成一些專門的合作委員會,以落實(shí)元首達(dá)成的共識。

  前景廣闊,充滿機(jī)遇

  展望中國—中亞合作前景,丁曉星認(rèn)為機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

  “機(jī)遇可以說是很大的?!倍孕钦f,盡管國際形勢動蕩,但第一,中國與中亞國家謀發(fā)展、促穩(wěn)定的理念相似;第二,中亞國家追求實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中,特別重視中國在減貧等方面的治理經(jīng)驗(yàn);第三,中亞地區(qū)面臨缺乏出??诘奶烊涣觿?,但在建立聯(lián)通之后,能發(fā)揮巨大潛力。

  這些都為中國—中亞合作提供了廣闊合作空間。丁曉星特別指出,在人工智能、荒漠化治理、太陽能風(fēng)能等領(lǐng)域可能出現(xiàn)新的合作增長點(diǎn)。

  “至于挑戰(zhàn),由于中亞國家愿意與除中國以外的其他國家加強(qiáng)合作,因此這一地區(qū)難免產(chǎn)生競爭。”丁曉星說,“正常的競爭,中國并不懼怕,也充滿自信。但的確存在一些國家不愿看到中國和中亞走得過近,會挑撥離間、制造雜音,這是需要關(guān)注的?!?/p>

  有分析指出,中國—中亞合作機(jī)制起步雖然較晚,但是注重務(wù)實(shí),深受中亞各國的支持和歡迎。它不針對第三方,也無意同其他機(jī)制競爭。許濤認(rèn)為,盡管地緣競爭和博弈加劇,但中國對于同中亞國家的合作是自信的。因?yàn)橹袊皇且躁惻f的冷戰(zhàn)心態(tài)看待區(qū)域競爭,而是一如既往奉行安鄰、睦鄰、友鄰、富鄰政策,這是中國的處世哲學(xué)。而中亞國家經(jīng)過同中國30多年的磨合,也認(rèn)識到中國人不講附加條件,追求合作互補(bǔ),共同發(fā)展。相信中國和中亞國家將乘著峰會的東風(fēng),為構(gòu)建更緊密的中國—中亞命運(yùn)共同體做出新的更大貢獻(xiàn)。

  本報(bào)記者 張全

(責(zé)編:李雅妮)

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