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加強草原生態(tài)保護和修復

發(fā)布時間:2023-06-30 09:34:00來源: 經濟日報

  草原是我國重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源,也是農牧民賴以生存的生產資料和生活資料。國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強草原保護修復的若干意見》提出,要加強草原保護管理,推進草原生態(tài)修復,促進草原合理利用,改善草原生態(tài)狀況。本期特邀幾位專家圍繞相關問題進行研討。

  草原退化趨勢初步遏制

  草原生態(tài)系統(tǒng)具有哪些重要功能?國家為保護修復草原采取了哪些政策措施?

  邵新慶(中國農業(yè)大學草業(yè)科學與技術學院教授):草原生態(tài)系統(tǒng)與森林和農田生態(tài)系統(tǒng)一樣,為人類生產與發(fā)展提供了必要的生產資料和生活資料。草原養(yǎng)活著全球50%的家畜,支撐著全球30%的人口。隨著經濟社會發(fā)展,人們對草原功能的認識不斷深化。草原不僅是物質產品的生產基地,也具有生物多樣性保育、營養(yǎng)元素循環(huán)等支撐功能,調節(jié)氣候、提供清新空氣、潔凈水源和防止水土流失等調節(jié)功能和旅游、娛樂等文化服務功能。我國草地資源中蘊藏著豐富的生物多樣性,有7000多種牧草和上千種動物,是亞洲乃至世界的最大生物基因庫。草原興衰關系我國水系變化,長江、黃河、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、遼河和黑龍江等重要江河源頭都分布在草原地區(qū),黃河水量的80%、長江水量的30%、東北河流一半以上的水量直接源自草原。草原作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要主體,是天然綠色屏障,在防風固沙和水土保持方面發(fā)揮著積極作用,防風固沙量占全國總量的56%,植被覆蓋的坡地在下雨狀態(tài)下可減少地面徑流47%,減少沖刷量77%,水土保持能力比農田大數(shù)十倍。此外,草原具有豐富碳儲量和強大的碳匯功能。目前,我國草原生態(tài)系統(tǒng)總碳儲量約427.3億噸,約占世界草地總碳儲量的7.5%。

  我國擁有草地面積2.64億公頃,約占國土面積的30%。草地資源主要包括北方草原、南方草山草坡、沿海灘涂、濕地和農區(qū)天然草地等,涵蓋18個大類38個亞類1000多個型,類型之多居世界之首。然而,我國草地生產力水平相對滯后,全國平均每公頃草地僅生產7個畜產品單位,相當于世界平均水平的30%;由草原牧區(qū)提供的畜產品僅占全國總量的不足10%,可見我國的草地資源尚未得到合理、高效開發(fā)與利用,蘊藏著巨大的生產潛力。

  我國是世界上草原退化嚴重的國家,草原生態(tài)脆弱的形勢嚴峻,70%的草原處于不同程度的退化狀態(tài),草原保護修復任務十分艱巨。

  草地生態(tài)系統(tǒng)退化受諸多因素影響,既包括全球氣候變暖、風蝕、水蝕、沙塵暴、鼠、蟲害等自然因素,也包括過牧、重刈、濫墾、樵采、開礦等人為因素。溫度上升、強降水和干旱等極端氣候事件發(fā)生頻率增加在一定程度上引起了草原退化,但草原退化主要是超載過牧、草原利用管理水平落后等人為因素造成的,加之受到傳統(tǒng)觀念影響,一些地區(qū)人們重視農業(yè)而輕視畜牧業(yè),重視建設而輕視保護,都在一定程度上使草原退化問題日趨嚴重。目前,內蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、新疆六大草原省區(qū),牛、羊的飼養(yǎng)總量分別約為80年代的2倍和3倍。這期間,由于被大量開墾和征用占用,草原面積不斷萎縮、質量不斷降低,使得草原載畜壓力持續(xù)加大,與周邊鄰國相比,我國內蒙古自治區(qū)單位面積的實際載畜量約為蒙古國的2.8倍,新疆維吾爾自治區(qū)則是哈薩克斯坦的5倍。

  黨中央高度重視草原保護修復工作。黨的十八大以來,各級草原部門不斷強化草原工作,取得明顯成效。2018年,草原監(jiān)管職責從原農業(yè)部劃轉到新組建的國家林草局,進一步強化了草原生態(tài)保護,體現(xiàn)了山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念,也為統(tǒng)籌林業(yè)草原國家公園融合發(fā)展、推動林草事業(yè)高質量發(fā)展創(chuàng)造了歷史性機遇。近年來,我國加大草原保護建設投入力度,草原生態(tài)保護建設步入新的發(fā)展階段,草原工作的戰(zhàn)略重點由以經濟目標為主轉到“生態(tài)、經濟、社會目標并重,生態(tài)優(yōu)先”上來,先后實施牧草種子基地、草原圍欄、退牧還草、京津風沙源等草原保護建設工程項目,取得良好的生態(tài)、經濟和社會效益。與建設前相比,草原上亂采濫挖和破壞基礎設施的違法行為有所減少,農牧民以草定畜、科學養(yǎng)畜的意識不斷增強。同時,國家組織實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策,對牧民開展草原禁牧、實施草畜平衡措施給予一定獎勵補貼。目前補貼標準是禁牧草原每年每畝7.5元、草畜平衡草原每年每畝2.5元。

  經過努力,草原生態(tài)持續(xù)惡化勢頭得到初步遏制,草原生態(tài)狀況和生產能力持續(xù)提升。2020年全國草原綜合植被蓋度達到56.1%,鮮草產量達到11億噸。草原退化趨勢得到遏制,天然草原生態(tài)環(huán)境好轉,在維護國家生態(tài)安全、邊疆穩(wěn)定、民族團結和促進生態(tài)文明建設、牧區(qū)鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮著基礎性、戰(zhàn)略性作用。

  草原自然公園從無到有

  我國草原生態(tài)保護現(xiàn)狀如何?國家草原自然公園試點建設形成了哪些經驗?

  董世魁(北京林業(yè)大學草業(yè)與草原學院院長):2021年,國務院辦公廳印發(fā)《關于加強草原保護修復的若干意見》,明確提出完善草原自然保護地體系,實行整體保護、差別化管理。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》,我國自然保護地體系由國家公園、自然保護區(qū)和自然公園三大類構成,國家公園和自然保護區(qū)實行分區(qū)管控,原則上核心保護區(qū)內禁止人為活動,一般控制區(qū)內限制人為活動。自然公園原則上按一般控制區(qū)管理,限制人為活動。我國自然生態(tài)系統(tǒng)中,森林、濕地及荒漠等均構建了較為完善的自然保護地體系,但草原因為特殊的利用方式及管理模式,在保護地建設方面較為薄弱。全國已建成的1.18萬個自然保護地中,草原類型自然保護地僅40多個,主要是各級草原自然保護區(qū),保護草原面積約165.17萬公頃,分別占全國自然保護區(qū)總數(shù)的0.33%和面積的0.16%,加上三江源國家公園等國家公園,總保護面積占全國草原的2.5%左右,數(shù)量遠少于森林、濕地等。此外,已經建立的國家級草原自然保護區(qū)僅有4個,省級僅有12個,其余為縣市級保護區(qū),保護等級普遍偏低,且很多典型的草原和草甸生態(tài)系統(tǒng)尚未保護起來。

  草原自然公園是指具有較為典型的草原生態(tài)系統(tǒng)特征、有較高的生態(tài)保護和合理利用示范價值,以生態(tài)保護和草原科學利用示范為主要目的,兼具生態(tài)旅游、科研監(jiān)測、宣教展示功能的特定區(qū)域。草原自然公園建設和管理需遵循“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、科學利用、高效管理”的基本方針,主要內容包括:生態(tài)保護和恢復、合理利用及示范、生態(tài)旅游及科普宣教、科研監(jiān)測能力建設,基礎設施及管理能力。除了走高質量草畜產品開發(fā)的道路外,公園里可以探索設立生態(tài)保育、旅游觀賞、科學利用示范等多功能分區(qū),鼓勵農牧民成為草原管護員、導游等,幫助其增加收入。

  為補缺草原自然保護地,國家林草局于2020年3月發(fā)布《關于開展國家草原自然公園創(chuàng)建試點工作的函》,開啟了草原自然公園從無到有的創(chuàng)建歷程。同年8月,在內蒙古自治區(qū)呼和浩特市敕勒川草原舉行的國家草原自然公園試點建設啟動會,公布了39處國家草原自然公園試點建設名單,涉及草原面積14.7萬公頃,草原自然公園試點建設進入實質性階段,草原自然保護地體系逐步完善。

  內蒙古敕勒川國家草原自然公園位于呼和浩特市新城區(qū)保合少鎮(zhèn),受多年干旱少雨、開墾采石等因素影響,這片近3萬畝的天然草場生態(tài)環(huán)境不斷惡化。2012年起,該市實施陰山山脈大青山南坡綜合治理工程,修復敕勒川草原是其中的重要內容。經過10年生態(tài)修復和保護,敕勒川草原成為該市最重要的生態(tài)屏障和城市“后花園”。連綿的青山、成片的綠地、繁盛的花草,敕勒川草原生態(tài)已具備自我恢復能力,生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展得越來越好,2020年成為首批國家草原自然公園試點之一。2021年,敕勒川國家草原自然公園文化旅游景觀帶全年接待游客558萬人次,實現(xiàn)收入20.5億元,農牧民吃上了“旅游飯”,有力促進了鄉(xiāng)村振興。

  青海蘇吉灣國家草原自然公園位于海北藏族自治州門源縣,是國家林草局公布的首批國家草原自然公園試點之一。自2020年起,當?shù)亻_始探索草原保護和牧民增收共贏的路子,整合13戶農牧民草場,成立祁連山生態(tài)牧場,發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè),開展民俗體驗、野營露宿等生態(tài)旅游項目,牧民的草場和牛羊流轉給了生態(tài)牧場,統(tǒng)一管理,定期領分紅,既保護環(huán)境,又能獲取收益,2021年生態(tài)牧場接待游客10萬人次,實現(xiàn)收入1500萬元。與此同時,流轉草場后的部分牧民成為草原管護員,推動草原生態(tài)長效保護,不但提升了草原生態(tài)服務功能,而且有效延長了產業(yè)鏈,帶動更多牧民增收致富,走上草原與草業(yè)綠色發(fā)展之路。

  山西花坡國家草原自然公園位于長治市沁源縣,是首批國家草原自然公園試點之一。花坡是太岳山主峰之一,山頂呈饅頭狀,平緩無崖,林木稀少,是山西省典型的亞高山草甸景觀,花草種類達120余種,花期可達數(shù)月之久,有著“天然花園”之美譽。2020年10月,花坡國家草原自然公園建設試點正式啟動,規(guī)劃將公園分為生態(tài)觀賞區(qū)、利用示范區(qū)和綜合服務區(qū)。2022年10月,花坡草原入選國家首批“紅色草原”名單,“紅+綠”的組合共同構成了獨特的花坡草原風景。截至2022年10月,沁源縣投資約1000萬元,完善了花坡景區(qū)內的水、電、步道等基礎設施,建設了木質旅游棧道、觀景臺、觀景亭、觀景長廊、游客服務中心、綠色驛站等旅游設施,同時對公園范圍以外王陶鎮(zhèn)花坡村東南部的亞高山草地實施生態(tài)修復治理。強化生態(tài)環(huán)境保護,推進紅色旅游與綠色生態(tài)深度融合,繪就了“紅色草原”高質量發(fā)展的新底色。

  統(tǒng)籌草原保護與畜牧業(yè)發(fā)展

  如何理解草原生態(tài)保護與草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的關系?

  劉長全(中國社會科學院農村發(fā)展研究所農村產業(yè)經濟研究室主任):草原具有生態(tài)和生產雙重功能,既是重要的自然資源和生態(tài)安全屏障,也是廣大農牧民賴以生存發(fā)展的基本生產資料,這就決定了需統(tǒng)籌草原生態(tài)保護與草原畜牧業(yè)發(fā)展。

  一方面,草原是草原畜牧業(yè)的載體,草原生態(tài)保護關系草原生態(tài)質量和永續(xù)利用,也是草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。我國60億畝草原資源中約70%分布在干旱半干旱地區(qū),荒漠化草原面積占一半,草原質量差,生態(tài)系統(tǒng)脆弱。為確保草原可持續(xù)發(fā)展,我國很早就對草原保護和利用確立了“生產生態(tài)有機結合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針,因此草原畜牧業(yè)發(fā)展需以草原生態(tài)保護為前提。

  另一方面,發(fā)展草原畜牧業(yè)是發(fā)揮草原生產功能的主要途徑,推動傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)綠色轉型則是草原生態(tài)保護的重要舉措,有效發(fā)揮草原畜牧業(yè)增收功能才能鞏固草原生態(tài)保護的經濟社會基礎。

  目前,我國約有70%的草原處于不同程度的退化狀態(tài),具體表現(xiàn)是草原植被高度、蓋度、產量和質量下降,土壤生境惡化,生產能力和生態(tài)功能出現(xiàn)衰退。過度放牧是不合理利用的主要形式,其原因是多方面的。一是在草原發(fā)展的觀念上仍存在重生產、輕生態(tài)問題,對經濟利益的過度追求導致短期增收與草場退化的不良循環(huán)。二是產權不清等問題加劇草場過度利用,包括地塊四至不清、證地不符、交叉重疊的承包草場,以及公共草場都面臨突出的過度放牧問題,短期流轉的草場也可能面臨掠奪性利用。三是現(xiàn)代草業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖模式發(fā)展滯后,制約了草原畜牧業(yè)的現(xiàn)代化轉型,導致天然草原面臨較大放牧壓力。一方面,我國草業(yè)種業(yè)研發(fā)和人工草場建設水平較低,草原生產能力提升緩慢,這一定程度上是由于長期以來對草業(yè)產業(yè)的定位偏低,未能被作為國家糧食安全、多元化食物供給體系的重要組成部分。另一方面,舍飼半舍飼、季節(jié)性放牧、劃區(qū)輪牧等現(xiàn)代草原畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式的推廣不足,原因既包括部分牧戶家庭承包草場面積較小,無法達到干旱半干旱地區(qū)草場輪牧所需的規(guī)模要求,也包括觀念轉變難、現(xiàn)代管理和飼喂技術推廣慢、飼草料儲備與供給不足等。

  合理利用草原,統(tǒng)籌草原生態(tài)保護與草原畜牧業(yè)發(fā)展,需從多方著力。

  第一,以草畜平衡為落腳點合理控制載畜量,通過季節(jié)性休牧輪牧和減畜在一定區(qū)域、一定時間內實現(xiàn)草原飼草生產量與放牧牲畜的飼草需求量平衡。相關部門應根據區(qū)域草原生態(tài)、生產能力等合理核定載畜量標準。2011年以來,我國連續(xù)三輪實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策,并把草畜平衡作為獎補政策的核心要素,對于草原的合理利用發(fā)揮了重要作用。

  第二,進一步完善草原承包經營制度和創(chuàng)新草原畜牧業(yè)經營體制機制。一方面,要明晰草原產權權屬,重點清理解決四至不清等問題;另一方面,要按照“明確所有權、使用權,穩(wěn)定承包權,放活經營權”要求深化草原產權改革,規(guī)范草原經營權流轉,鼓勵草場經營權折價入股發(fā)展股份合作經營,實現(xiàn)多種形式的草原畜牧業(yè)適度規(guī)模經營。近年來,青海黃南州、西藏那曲市等地探索以草地和牲畜入股為基礎的草原畜牧業(yè)股份合作制經營模式,創(chuàng)建了一批生態(tài)畜牧業(yè)合作社。

  第三,加快草原生態(tài)養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖方式的發(fā)展。在適度規(guī)模經營的基礎上推行分群飼養(yǎng)、劃區(qū)輪牧。根據草場條件和載畜能力季節(jié)變動特征,制定草場劃區(qū)、牲畜輪牧的方案,實現(xiàn)草場逐區(qū)放牧、輪回利用。加快人工草場建設,推動傳統(tǒng)放牧養(yǎng)殖向舍飼半舍飼養(yǎng)殖轉變,通過人工補飼加快牲畜生長,解決放牧模式下牲畜生長面臨的季節(jié)性波動。

  第四,加強科技創(chuàng)新對草原生態(tài)畜牧業(yè)的支撐。加快草原畜種繁育體系和牧戶牲畜繁育生產服務體系建設,促進胚胎移植等先進繁育技術應用,圍繞草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展要求提高草原牲畜生產效率;加快草種繁育體系建設和人工種草技術研發(fā),著力破解草種供給“卡脖子”問題,重點發(fā)展節(jié)水高效人工種草技術,大力發(fā)展青藏高原高海拔草原地區(qū)人工種草所適宜的草種和種植技術。通過充分發(fā)揮科技在草原畜牧業(yè)生態(tài)化轉型和現(xiàn)代化中的作用,緩解天然草地生產能力對草原畜牧業(yè)發(fā)展的限制。

  充分發(fā)揮草種業(yè)“芯片”作用

  未來,應如何提升草種業(yè)科技與產業(yè)水平,促進我國草種業(yè)高質量發(fā)展?

  李平(中國農業(yè)科學院草原研究所草原經濟與政策團隊首席科學家):草種業(yè)作為我國草原生態(tài)修復與草業(yè)發(fā)展的“芯片”,是我國草原畜牧業(yè)高質量發(fā)展的核心和基礎。當前,國家大力推進草原生態(tài)保護與修復、草原畜牧業(yè)轉型升級、糧改飼等工作,草種需求空間擴大,促進了現(xiàn)代草種業(yè)的發(fā)展。

  現(xiàn)代草種業(yè)主要包含草種質資源保護和育種兩部分,形成了包括繁育、推廣等多個環(huán)節(jié)在內的完整產業(yè)鏈。具體來講,草種質資源保護包括種質資源收集、鑒定、保存、評價、創(chuàng)新、利用等環(huán)節(jié),從草種質資源到生產用種要經過品種選育、種子擴繁、良種推廣等重要環(huán)節(jié),期間還有商品草種子的生產、貿易、質量監(jiān)管等。

  草種業(yè)安全健康發(fā)展,既是我國生態(tài)安全的基礎保障,也是實施糧食安全戰(zhàn)略的重要方面?!笆奈濉睍r期,我國將實施退化草原修復2.3億畝,當前,草種緊缺已成為限制草原生態(tài)修復效率的重要因素,據了解,內蒙古草原修復中適宜的野生鄉(xiāng)土草種缺口在70%以上。因此,加快發(fā)展草種業(yè)是推進草原生態(tài)修復的必然要求。

  我國糧食安全主要是結構性供給不足的問題,口糧可以保證100%自給,但優(yōu)質蛋白類食物供給不足。例如,2022年,我國人均奶類消費量約42公斤,僅為《中國居民膳食指南2022》中推薦奶制品攝入量最低水平的38.4%;肉類消費總量雖然超過膳食指南中推薦的標準,但其中蛋白含量較高而脂肪含量較低的牛羊肉消費不足16%。這些優(yōu)質蛋白類食物供給不足的本質是優(yōu)質飼草供給不足。因此,大力發(fā)展草業(yè)是加快構建更高層次、更高質量國家糧食安全保障體系的關鍵出路。然而,作為草業(yè)“芯片”的草種業(yè)發(fā)展還較為滯后,飼草種子進口量占需求量的比例達60%,加快發(fā)展草種業(yè)是保障糧食安全的必然選擇。

  在政策和市場雙重驅動下,我國草種業(yè)在種質資源保護、品種選育、種子生產和質量管理等方面取得較大成效,已初步建立起較為完善的草種業(yè)體系。

  在種質資源保護方面,中國農業(yè)科學院草原研究所建立了國家北方飼草種質資源中期庫、國家多年生飼草種質資源圃,負責牧草種質資源保存、繁殖更新、分發(fā)、交換和共享利用,已形成全國草資源保存、繁種和供種體系。在品種審定方面,農業(yè)農村部和國家林草局分別成立全國草品種審定委員會,組織開展草品種區(qū)域試驗工作,為草品種育種工作提供規(guī)范化和標準化的試驗數(shù)據和科學依據。在草種子檢測方面,建成5個部級草類植物種子質量檢測中心。截至2021年,全國草種質資源累計保存總量達到6.3萬份,累計審定優(yōu)良草品種619個,全國草種子田面積83.75萬畝,全國各類飼草種子產量8.8萬噸,市場上流通的商品草種子合格率上升到80%左右。

  整體來看,我國草種業(yè)起步晚、基礎相對薄弱,產業(yè)發(fā)展與實際用種需求之間存在較大差距,與美國、丹麥、澳大利亞等草種業(yè)發(fā)達國家相比,我國草種業(yè)發(fā)展整體還處于小而弱的水平。借鑒國外經驗,挖掘我國資源和地域優(yōu)勢促進草種業(yè)發(fā)展,可從以下幾方面入手。

  一是加強草種質資源保護工作。草種質資源是草種業(yè)的基礎和源頭,是重要的戰(zhàn)略資源。美國農業(yè)部從1898年開始正式設置國外引種項目,從世界各地廣泛收集牧草種質資源;澳大利亞建立了世界上最大的亞熱帶豆科牧草種質保存中心,保存了3.8萬份以上的豆科牧草種質資源。種質資源收集保護是一項長期的基礎性工作,需持續(xù)加大對草種質資源庫、圃的建設投入,面向國內外、瞄定重點區(qū)域廣泛開展草種質資源收集、保存、評價和創(chuàng)新利用。

  二是著力打通草種子產業(yè)鏈條。造成當前我國草種子對外依存度高的一個關鍵問題是產業(yè)鏈條不完整,有品種無種子的現(xiàn)象普遍存在。我國的育種工作主要由高校和科研院所開展,這些單位缺乏繁種所需的資金、土地、機械等必要條件,而草種企業(yè)重視種子銷售而不關注耗時耗力的育種工作,繁種成為種子產業(yè)的斷點。要解決這一問題,不僅需要科技創(chuàng)新,還需要制度創(chuàng)新,建立完善的知識產權轉移和保護機制。

  三是建立完整的草種子認證體系。放眼國際草種業(yè)發(fā)達國家,草種生產基本都經歷了區(qū)域化、專業(yè)化、標準化的發(fā)展過程,建立了嚴格的種子質量檢測、認證體系,產業(yè)效率和產品質量都大幅提升。例如,美國通過專業(yè)化種子生產基地建設、草種生產和加工關鍵技術提升等手段將草種子產量從平均每公頃150公斤至300公斤提高到每公頃1125公斤。此外,美國、澳大利亞、歐盟等都建立了較為嚴格的種子認證制度,我國雖然有草種子質量分級標準,但尚未建立完善的草種認證制度和體系,尤其是對草種子真實性的認證還較為缺乏,亟需補齊這一短板。 (來源:經濟日報)

(責編:李雅妮)

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