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大豆進(jìn)口為何大幅增長(zhǎng)?會(huì)不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成沖擊?

發(fā)布時(shí)間:2023-07-04 10:27:00來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

  根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù),5月我國(guó)進(jìn)口大豆1202萬(wàn)噸,同比增加24.3%,刷新月度進(jìn)口歷史最高紀(jì)錄。1月至5月累計(jì)進(jìn)口量為4231萬(wàn)噸,同比增加11.2%。業(yè)內(nèi)人士表示,6月大豆到港量可能進(jìn)一步增至1300萬(wàn)噸左右。在去年國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)量創(chuàng)紀(jì)錄,并出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的情況下,大豆進(jìn)口大幅增加,原因何在?會(huì)不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成沖擊?大豆進(jìn)口穩(wěn)定性如何保障?

  產(chǎn)需缺口大是主因

  中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授司偉認(rèn)為,我國(guó)大豆進(jìn)口屢創(chuàng)新高,究其根本原因是產(chǎn)需缺口大,這背后既有需求側(cè)的因素,也有生產(chǎn)端的問(wèn)題。從需求側(cè)看,我國(guó)大豆壓榨需求快速增長(zhǎng),帶動(dòng)需求總量增加。隨著我國(guó)居民生活水平提升,居民食物消費(fèi)從“吃得飽”向“吃得好”“吃得營(yíng)養(yǎng)健康”轉(zhuǎn)型,居民食物鏈上移,對(duì)蛋白質(zhì)的需求從過(guò)去的以谷物為主轉(zhuǎn)向動(dòng)物性食品。豆粕是畜禽和水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?;a(chǎn)不可缺少的蛋白質(zhì)飼料,隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,大豆消費(fèi)需求量快速增長(zhǎng),從1996年至今,大豆消費(fèi)量翻了近三番,大豆需求量超過(guò)1億噸。

  與快速增長(zhǎng)的大豆需求相比,我國(guó)大豆生產(chǎn)發(fā)展卻相對(duì)緩慢。1996年至2022年,大豆產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率僅有1.66%。大豆生產(chǎn)發(fā)展緩慢有多種原因。其中,單產(chǎn)低、比較收益不高是制約大豆生產(chǎn)發(fā)展的重要原因之一。大豆單產(chǎn)僅相當(dāng)于玉米和小麥的三分之一,稻谷的四分之一,種植玉米等作物比較收益更高,這就使得農(nóng)戶缺乏種植大豆的動(dòng)力。我國(guó)大豆單產(chǎn)低于美國(guó)、巴西,2022年,全球大豆平均單產(chǎn)為182.67公斤/畝,美國(guó)大豆單產(chǎn)為222.00公斤/畝,巴西大豆單產(chǎn)為209.33公斤/畝,而我國(guó)大豆單產(chǎn)為131.83公斤/畝,僅為全球的72.16%、美國(guó)的59.38%、巴西的62.98%。這說(shuō)明,我國(guó)大豆單產(chǎn)還有很大提升空間。

  客觀來(lái)說(shuō),我國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦有限,在確保口糧絕對(duì)安全、谷物基本自給的情況下,完全依靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)大豆?jié)M足需求并不現(xiàn)實(shí),需要通過(guò)進(jìn)口填補(bǔ)國(guó)內(nèi)供給缺口。1996年我國(guó)放開(kāi)大豆市場(chǎng)后,從大豆凈出口國(guó)轉(zhuǎn)為大豆凈進(jìn)口國(guó),大豆進(jìn)口量不斷增加,2020年大豆進(jìn)口量首次突破1億噸。業(yè)內(nèi)專家表示,以1億噸的進(jìn)口量計(jì)算,折合成耕地資源需要7.61億畝,占當(dāng)年糧食總播種面積的43.30%。因此,進(jìn)口大豆也是我國(guó)耕地資源約束下的一個(gè)必然選擇。

  擠壓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間

  根據(jù)大豆品質(zhì)和用途不同,國(guó)產(chǎn)大豆和進(jìn)口大豆在國(guó)內(nèi)形成了兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng),國(guó)產(chǎn)大豆蛋白主要用于食品領(lǐng)域,進(jìn)口大豆主要用于壓榨和飼料領(lǐng)域?!斑@并不表示國(guó)產(chǎn)大豆生產(chǎn)就完全不受進(jìn)口大豆的影響,也不代表國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)是完全分割的兩個(gè)市場(chǎng),進(jìn)口大豆大量涌入,也會(huì)擠壓國(guó)產(chǎn)大豆的發(fā)展空間?!彼緜フf(shuō)。

  一方面,大豆大量進(jìn)口會(huì)引發(fā)國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。大豆是我國(guó)國(guó)際化程度最高的糧食品種,與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)。與小麥、玉米和大米進(jìn)口實(shí)施配額管理不同,我國(guó)大豆市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口大豆完全開(kāi)放,國(guó)際市場(chǎng)的任何風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)迅速傳導(dǎo)至國(guó)內(nèi),引發(fā)國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)波動(dòng)。目前,我國(guó)大豆進(jìn)口量占國(guó)際大豆產(chǎn)量的三分之一,占全球大豆貿(mào)易量的60%以上,進(jìn)口量的迅速提升使得國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)和國(guó)際大豆市場(chǎng)的聯(lián)系愈發(fā)緊密。而且,我國(guó)在國(guó)際大豆市場(chǎng)中沒(méi)有足夠的話語(yǔ)權(quán),也沒(méi)有掌握大豆定價(jià)權(quán),大豆市場(chǎng)及與其關(guān)聯(lián)的上下游產(chǎn)業(yè)更容易受到大豆市場(chǎng)波動(dòng)的沖擊。

  另一方面,大豆大量進(jìn)口會(huì)擠壓國(guó)產(chǎn)大豆的銷售市場(chǎng)。國(guó)產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆用途雖然不同,但彼此之間具有替代性。國(guó)產(chǎn)大豆既可以用于食品加工,也可以用于壓榨,在國(guó)內(nèi)食品加工需求疲軟時(shí),國(guó)產(chǎn)大豆可以進(jìn)入壓榨市場(chǎng)以平衡供求關(guān)系,但低價(jià)進(jìn)口大豆阻斷了這一渠道,國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)能增加,難以通過(guò)壓榨市場(chǎng)加以消化。這使得國(guó)產(chǎn)大豆銷售市場(chǎng)狹窄。去年國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)量首次突破2000萬(wàn)噸,國(guó)內(nèi)大豆食用消費(fèi)需求只有1500萬(wàn)噸左右。加之,我國(guó)大豆主產(chǎn)區(qū)主要分布在東北地區(qū),大豆壓榨企業(yè)主要分布在沿海、沿長(zhǎng)江地區(qū),產(chǎn)銷分離,大豆壓榨企業(yè)去東北采購(gòu)大豆因運(yùn)距遠(yuǎn)、價(jià)格高等原因,積極性不高,導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)大豆出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。

  提高大豆產(chǎn)能和自給率,是我國(guó)保障國(guó)家糧食安全的重大戰(zhàn)略舉措。今年我國(guó)繼續(xù)實(shí)施大豆產(chǎn)能提升工程,各地從品種、技術(shù)、機(jī)收減損等多方面著力提升大豆單產(chǎn)水平,確保大豆穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人表示,要可持續(xù)提升大豆產(chǎn)能和自給率,核心是收益、根本靠銷售、關(guān)鍵在政策。要整合政府、市場(chǎng)、科研、金融等多方面力量,著眼于產(chǎn)業(yè)全鏈條各環(huán)節(jié)研究綜合性解決方案,為持續(xù)提升大豆和油料自給率提供有力支撐。國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展,必須大力發(fā)展加工,既要產(chǎn)出來(lái),還得賣出去、賣得好。要聚焦解決好國(guó)內(nèi)外大豆原料的品質(zhì)和價(jià)格差,推進(jìn)大豆壓榨企業(yè)靠近主產(chǎn)區(qū)優(yōu)化布局,發(fā)展豆制品精深加工,健全產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套服務(wù)體系,研究攻克制約多收多用國(guó)產(chǎn)大豆面臨的瓶頸問(wèn)題,持續(xù)做大做強(qiáng)國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)。建立健全需求導(dǎo)向的技術(shù)體系、高效暢通的產(chǎn)銷體系和穩(wěn)定完善的政策體系,持續(xù)提升國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要系統(tǒng)性優(yōu)化大豆產(chǎn)業(yè)體系,大力發(fā)展國(guó)產(chǎn)高油大豆壓榨加工,做精做深食品加工,支持發(fā)展高附加值蛋白質(zhì)精深加工,積極拓展國(guó)產(chǎn)大豆消費(fèi)的增量空間。

  推動(dòng)進(jìn)口來(lái)源地多元化

  大豆進(jìn)口依存度高達(dá)80%以上,進(jìn)口來(lái)源地高度集中,在嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下,我國(guó)大豆進(jìn)口面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。司偉認(rèn)為,要加強(qiáng)國(guó)際合作,在穩(wěn)定傳統(tǒng)豆源市場(chǎng)的同時(shí)開(kāi)拓新興豆源市場(chǎng),推動(dòng)進(jìn)口來(lái)源多元化,盡量避免形成對(duì)某一個(gè)進(jìn)口來(lái)源過(guò)度依賴的局面,確保大豆進(jìn)口的穩(wěn)定性和主導(dǎo)權(quán)。

  我國(guó)大豆進(jìn)口主要來(lái)自巴西、美國(guó)、阿根廷等國(guó),從這3個(gè)國(guó)家進(jìn)口的大豆占進(jìn)口總量的90%以上,“卡脖子”隱憂長(zhǎng)期存在。數(shù)據(jù)顯示,2022年,我國(guó)進(jìn)口大豆總量為9108萬(wàn)噸,其中,自巴西進(jìn)口5439萬(wàn)噸,占比59.72%;自美國(guó)進(jìn)口2953萬(wàn)噸,占比32.42%;自阿根廷進(jìn)口364萬(wàn)噸,占比4.00%。美國(guó)曾經(jīng)是我國(guó)大豆進(jìn)口第一來(lái)源地,2013年之后,巴西超過(guò)美國(guó)成為我國(guó)大豆進(jìn)口第一來(lái)源地,進(jìn)口比重不斷增加。

  司偉認(rèn)為,我國(guó)進(jìn)口大豆上半年主要來(lái)自南美的巴西,下半年主要來(lái)自美國(guó)。進(jìn)口來(lái)源地高度集中,給大豆供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患。據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù),2010年以來(lái),這些國(guó)家涉華貿(mào)易救濟(jì)案件數(shù)量均排在前10位。一旦發(fā)生貿(mào)易摩擦和沖突,將對(duì)我國(guó)糧食進(jìn)口穩(wěn)定性帶來(lái)直接影響。

  推進(jìn)進(jìn)口來(lái)源多元化,是確保大豆進(jìn)口穩(wěn)定性和主導(dǎo)權(quán)的重要舉措。近年來(lái),我國(guó)繼續(xù)鞏固巴西、美國(guó)、阿根廷等傳統(tǒng)大豆進(jìn)口來(lái)源地,自烏拉圭、加拿大、俄羅斯等國(guó)進(jìn)口的大豆量也逐漸增長(zhǎng)。2022年,我國(guó)自烏拉圭進(jìn)口大豆178.81萬(wàn)噸,較2021年增加92.21萬(wàn)噸;自加拿大進(jìn)口大豆71.91萬(wàn)噸,較2021年增加13.13萬(wàn)噸,2023年1月至5月自加拿大進(jìn)口的大豆就已經(jīng)達(dá)到91.87萬(wàn)噸;2022年自俄羅斯進(jìn)口大豆69.54萬(wàn)噸,較2021年增加15.15萬(wàn)噸。同時(shí),我國(guó)鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”,在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)建立大豆生產(chǎn)基地,盡可能多地掌握第一手糧源。

  “總體看,我國(guó)大豆進(jìn)口多元化還處于探索階段,目前在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)還沒(méi)有形成大規(guī)模的供給能力,以替代傳統(tǒng)的進(jìn)口來(lái)源國(guó)。即使在海外種出大豆,要運(yùn)回來(lái),還需要相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施?!彼緜フf(shuō)。

(責(zé)編:李雅妮)

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