作者：白軍飛（中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授、博導）

　　2015年中央農(nóng)村工作會議上首次提出“樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”。時隔7年，2023年的中央一號文件再次提出，“樹立大食物觀，加快構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系”。這是黨中央對于“十四五”時期和未來更長時期我國糧食安全問題主要矛盾的科學認知，是在構建國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，著眼于國人未來食物安全保障的重大戰(zhàn)略部署，以應對風云變化的國際形勢，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，保障人民群眾獲得感、幸福感、安全感。貫徹大食物觀，必須深入理解其中心要義，并在此基礎上，全方位、立體式把握大食物觀的科學內涵。

　　大食物觀的中心要義是高質量的食物安全保障

　　這包括多個維度上的食物安全保障。一是供給數(shù)量上的安全保障，即要堅決貫徹執(zhí)行“谷物基本自給、口糧絕對安全”“依靠自己的力量端牢飯碗”的戰(zhàn)略安排，在此基礎上，再充分調配國內國際兩個市場兩種資源，提升我國的食物安全保障水平，減少國內農(nóng)食系統(tǒng)的供給壓力。

　　二是供給能力上的安全保障，即要堅決貫徹“藏糧于地、藏糧于技”的科技戰(zhàn)略，地可閑不可廢，不斷用科技推動全要素生產(chǎn)率的提高。確保在任何條件下，都不受制于國際市場。

　　三是食物質量安全上的保障，即農(nóng)食系統(tǒng)要確保能動態(tài)地滿足人民群眾對需求多樣、質量安全、營養(yǎng)健康、生態(tài)環(huán)保不斷升級的需求。

　　全方位理解大食物觀

　　一是大食物觀意味著多途徑拓展食物來源。除去中國現(xiàn)有的19億多畝耕地資源，中國還有近40億畝的草地、40多億畝的林地和1250多萬平方公里的海洋與湖泊。在維持生態(tài)系統(tǒng)整體安全的條件下，科學地利用這些資源的食物供給潛力不但能為人類提供更多的食物多樣性，更豐富的蛋白質、纖維、微量元素等營養(yǎng)素，還有利于草地、林地、水體資源的保護和可持續(xù)利用。

　　二是大食物觀強調“從更好滿足人民美好生活需求出發(fā)，掌握人民群眾食物結構變化趨勢”。這意味著，保障高質量的食物安全，不只是在供給端拓展更多的食物來源，還要在需求端強調以健康為導向的營養(yǎng)需求數(shù)量與質量，要以保障人民群眾的營養(yǎng)與健康需求為目標，而不是一味增加食物供給。這就要求，一方面要引導公眾向更營養(yǎng)、更健康、更可持續(xù)的食物消費方式轉型，一個超重與肥胖發(fā)生率居高不下的食物安全保障系統(tǒng)絕對不是高質量的；另一方面要能把需求端的變化及時準確地傳導到供給端，真正體現(xiàn)需求導向型的供給側改革。

　　三是在供給鏈上，需要高度重視供給鏈的運行效率，高效的供給鏈既能夠有效地減少鏈條上各環(huán)節(jié)“跑冒滴漏”式的損耗與浪費，把有限的產(chǎn)出盡可能多地轉換成食物消費和營養(yǎng)需求，同時還能夠通過科學的收儲、加工、跨區(qū)域調配等，調節(jié)生產(chǎn)與需求兩端在數(shù)量、結構、時空維度上的錯位，豐富食品多樣性，提升應對巨大風險、災害的能力，增強供給體系的韌性。

　　立體式把握大食物觀

　　全方位理解大食物觀還要把農(nóng)食供給系統(tǒng)與其所處的環(huán)境和其中的生產(chǎn)主體緊密聯(lián)系起來。

　　在與環(huán)境的關系上，一方面，大食物觀離不開農(nóng)食供給系統(tǒng)高度依賴的生態(tài)與自然環(huán)境，因此，必須高度重視農(nóng)食系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展和永續(xù)利用。這就要在保障數(shù)量、質量安全的基礎上，盡一切可能降低農(nóng)食系統(tǒng)對生態(tài)與自然資源的壓力，確保一代人不提前透支下一代人的資源環(huán)境與福祉。另一方面，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身也有生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化傳承等多功能。人民生活水平的提高將會不斷地增大對整個農(nóng)食系統(tǒng)背后的生態(tài)與資源壓力，同時，生態(tài)環(huán)境也會越來越直接成為人民美好生活的重要組成部分。

　　在與主體的關系上，大食物觀離不開農(nóng)食供給系統(tǒng)中的生產(chǎn)與供給主體，包括廣大小散農(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，各式各樣的農(nóng)食加工、儲藏、批零企業(yè)等。多渠道保障這些群體的生計與福祉的持續(xù)增長是保障農(nóng)食系統(tǒng)不斷升級、可持續(xù)發(fā)展的關鍵，要在高質量保障食物安全的同時，促進農(nóng)食體系中的中小散戶市場主體不斷增收，縮小與其他產(chǎn)業(yè)、高收入群體的差距。

　　立體式把握大食物觀還要注重因地制宜、循序漸進

　　首先，打造高質量的食物安全保障體系，一方面要強化本地高質量食物安全保障體系的主體責任，另一方面要充分認識到食物安全保障需要做到“全國一盤棋”。這就要求各地在保障糧食和主要農(nóng)作物供給能力的基礎上，立足區(qū)域內資源稟賦，緊扣各地農(nóng)業(yè)與文化資源，因地制宜地下好食物安全保障高質量發(fā)展這盤棋。

　　其次，要重視食物供給體系依據(jù)需求端食物需求不斷升級的動態(tài)變化而變化，既不能因循守舊，抱殘守缺，也不能激進冒進、急于求成，而是要及時準確“掌握人民群眾食物結構變化趨勢”，堅持以人民為中心，“堅持穩(wěn)中求進，搞好頂層設計，把握好節(jié)奏與力度，久久為功”。