作者：李紅娟（國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員）

　　建設(shè)數(shù)字中國(guó)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的支撐力量。近年來(lái)，數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素，已成為國(guó)家基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用日益凸顯。完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是數(shù)據(jù)流動(dòng)利用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。亟需進(jìn)一步加快完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)數(shù)據(jù)有效保護(hù)和充分利用，提升數(shù)據(jù)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用。

　　數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用有待進(jìn)一步提高

　　2022年我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到815億元，同比增長(zhǎng)49.51%，其中，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)交易等環(huán)節(jié)的市場(chǎng)規(guī)模超百億元。同時(shí)，數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用仍處于較低水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還有較大提升空間。

　　由于數(shù)據(jù)具有無(wú)損耗性、可復(fù)制性、時(shí)效性、分散性、再創(chuàng)性等屬性，使得數(shù)據(jù)要素雖蘊(yùn)含巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，卻在價(jià)值實(shí)現(xiàn)中普遍存在確權(quán)難、定價(jià)難、互信難、交易難、監(jiān)管難等一系列痛點(diǎn)和難點(diǎn)，數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用與權(quán)益保護(hù)、安全防護(hù)之間的利益平衡面臨諸多挑戰(zhàn)和困境。主要表現(xiàn)在：

　　一是數(shù)據(jù)要素的權(quán)利屬性確定缺乏明確的法律依據(jù)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護(hù)和數(shù)據(jù)安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。我國(guó)現(xiàn)行法律僅是概括性地對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，并沒(méi)有針對(duì)數(shù)據(jù)的權(quán)屬性質(zhì)、確權(quán)、流通及權(quán)益分配保護(hù)等進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的立法，只能在一定程度上實(shí)現(xiàn)部分?jǐn)?shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，無(wú)法應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)構(gòu)建目標(biāo)下日益突出的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及安全問(wèn)題。

　　關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)規(guī)定，散見(jiàn)于《民法典》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律規(guī)定，未能明確具體賦予數(shù)據(jù)何種法律權(quán)利，數(shù)據(jù)確權(quán)、授權(quán)、交易、權(quán)利保護(hù)等法律法規(guī)不健全。尚未建立起數(shù)據(jù)資產(chǎn)有效保護(hù)規(guī)則體系和治理體系，數(shù)據(jù)資源采集與利用標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，存在無(wú)序采集、超范圍采集、違規(guī)使用等問(wèn)題，數(shù)據(jù)非法交易侵犯?jìng)€(gè)人隱私和商業(yè)秘密情況屢見(jiàn)不鮮，數(shù)據(jù)安全事件頻發(fā)，甚至危害國(guó)家安全。

　　二是數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類(lèi)不清、交易規(guī)則不明，對(duì)數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化造成阻礙。清晰的產(chǎn)權(quán)邊界是數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)制度保障。由于企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)邊界不清，數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)源壟斷、產(chǎn)業(yè)潛力挖掘不充分等問(wèn)題突出。數(shù)據(jù)平臺(tái)交易規(guī)則不明晰、缺乏行業(yè)統(tǒng)一準(zhǔn)則和流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的指引，現(xiàn)有的大型交易平臺(tái)規(guī)則相似度較高，大部分?jǐn)?shù)據(jù)交易規(guī)則僅流于形式而未能起到有效規(guī)制效果。數(shù)據(jù)的高固定成本、低邊際成本、產(chǎn)權(quán)不清、來(lái)源多樣和結(jié)構(gòu)多變等特征，對(duì)于產(chǎn)權(quán)類(lèi)別和邊界提出了更高的要求，尤其是進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，分類(lèi)不清增加數(shù)據(jù)要素流通與交易的不確定性，加大了數(shù)據(jù)買(mǎi)賣(mài)雙方對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估不確定、不可估以及風(fēng)險(xiǎn)不可控，進(jìn)而降低了數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新及數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　三是數(shù)據(jù)要素利用不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用未能有效發(fā)揮。目前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模連續(xù)多年位居世界前列，但同世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)，核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年全社會(huì)數(shù)據(jù)量增長(zhǎng)率約40%，但真正被利用的數(shù)據(jù)量增長(zhǎng)率只有5.4%，數(shù)據(jù)有效價(jià)值未能充分釋放。公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放不足，數(shù)據(jù)資源共享壁壘仍難打破，行業(yè)和地方大數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)籌，條塊分割普遍存在，行政部門(mén)、國(guó)有企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)等數(shù)據(jù)匯聚困難。數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、有效供給不足，數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)和合規(guī)利用障礙多，銀行難以充分完整獲得有用的企業(yè)經(jīng)營(yíng)和信用信息，只能依賴傳統(tǒng)抵質(zhì)押融資方式防范信用風(fēng)險(xiǎn)，限制信用類(lèi)貸款發(fā)展，影響了數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的效能。

　　亟待完善我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系

　　要進(jìn)一步加快要素市場(chǎng)化改革，完善我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，激活數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)潛能，提升數(shù)據(jù)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用。

　　一是構(gòu)建以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)為核心的制度體系，夯實(shí)數(shù)據(jù)流通交易基礎(chǔ)和促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。明確數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)屬性和數(shù)據(jù)權(quán)利屬性，并建立完善與之相配套的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。完善數(shù)據(jù)開(kāi)放的法律法規(guī)和數(shù)據(jù)資源共建共享的制度體系，規(guī)范數(shù)據(jù)資源的有效利用。確立數(shù)據(jù)確權(quán)劃分機(jī)制，以數(shù)據(jù)主體分類(lèi)為基準(zhǔn)探索數(shù)據(jù)權(quán)屬劃分準(zhǔn)則，推動(dòng)解決企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和用戶個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題。完善數(shù)據(jù)交易規(guī)則，統(tǒng)一開(kāi)放數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是元數(shù)據(jù)規(guī)范、開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)規(guī)范、數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，厘清不同交易模式中的法律關(guān)系，加強(qiáng)不同交易平臺(tái)限度范圍內(nèi)的規(guī)則互通和專(zhuān)業(yè)特性。加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)設(shè)施與安全技術(shù)建設(shè)，建立覆蓋數(shù)據(jù)價(jià)值全生命周期的安全防護(hù)體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用、保護(hù)制度建設(shè)與加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全平臺(tái)治理。

　　二是完善數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制度體系建設(shè)。進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，加快建立健全涉及數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬等關(guān)系到數(shù)據(jù)要素確權(quán)與評(píng)估的關(guān)鍵方面的法律制度安排。分類(lèi)分級(jí)建立公共、企業(yè)、個(gè)人領(lǐng)域的數(shù)據(jù)規(guī)制規(guī)則，比如企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)更多策側(cè)重于涉及商業(yè)秘密的法律法規(guī)，個(gè)人數(shù)據(jù)更多關(guān)注個(gè)人信息保護(hù)及安全。在保障公共數(shù)據(jù)資源公益屬性的前提下，地方政府成立市場(chǎng)化、公司化運(yùn)作的省級(jí)公共數(shù)據(jù)資源一級(jí)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源一級(jí)開(kāi)發(fā)和授權(quán)開(kāi)放。按照分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加大數(shù)據(jù)開(kāi)放，加速公共數(shù)據(jù)資源社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用。推動(dòng)有條件的地區(qū)先行先試，開(kāi)展數(shù)據(jù)確權(quán)登記、價(jià)值評(píng)估、對(duì)接交易、收益分配等流通環(huán)節(jié)試點(diǎn)工作。

　　三是打通數(shù)據(jù)流通和共享的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。構(gòu)建信息開(kāi)放共享的頂層設(shè)計(jì)，著重解決政府部門(mén)的信息“孤島”問(wèn)題，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，并推動(dòng)政府部門(mén)與社會(huì)的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。構(gòu)建各產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化效能。依托大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置效率。鼓勵(lì)和引導(dǎo)數(shù)據(jù)交易主體在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交易。探索構(gòu)建涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。培育數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)主體，積極拓展數(shù)據(jù)資源應(yīng)用場(chǎng)景。支持開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)交易、結(jié)算交付等業(yè)務(wù)，建立全鏈條數(shù)據(jù)要素供需對(duì)接市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，最大限度釋放數(shù)據(jù)要素巨大潛力。