國家發(fā)展改革委印發(fā)通知,努力調(diào)動民間投資積極性
國家發(fā)展改革委印發(fā)通知,努力調(diào)動民間投資積極性
出實招辦實事 促進(jìn)民間投資(政策解讀)
民間投資是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為更好激發(fā)民間投資內(nèi)生動力,國家發(fā)展改革委日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知》(以下簡稱《通知》)。有關(guān)負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了解讀。
民間投資在多方面發(fā)揮著不可替代的重要作用
“黨的十八大以來,民間投資總體保持穩(wěn)定增長,活力不斷增強,發(fā)揮了不可替代的重要作用?!睂τ诿耖g投資的作用,國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三從三方面進(jìn)行了分析:
——穩(wěn)定投資增長,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2022年,民間投資完成31萬億元,比2012年的15.4萬億元增長了約1倍。自2012年設(shè)立民間投資統(tǒng)計指標(biāo)以來,民間投資占整體投資的比重始終超過一半,為穩(wěn)定投資增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
——創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會,增強經(jīng)濟(jì)活力。民間投資機(jī)制靈活、貼近市場,就業(yè)吸納能力強。制造業(yè)投資中的民間投資占比始終超過70%,對提升制造業(yè)國際競爭力、發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等發(fā)揮著關(guān)鍵作用。過去兩年,制造業(yè)民間投資仍保持較快增長,呈現(xiàn)出很強活力。
——推動創(chuàng)新發(fā)展,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。民營企業(yè)善于聚集創(chuàng)新資源開展投資,對推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要作用。據(jù)統(tǒng)計,我國65%的專利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)由民營企業(yè)完成。
2022年,民間投資增長0.9%,占整體投資比重為54.2%。今年上半年,民間投資增速和占整體投資比重均有所下降。“當(dāng)前,民間投資增長確實承受較大壓力?!眹野l(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長、一級巡視員韓志峰認(rèn)為,要辯證看待當(dāng)前民間投資形勢。
一方面,要看到民間投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,一些領(lǐng)域顯現(xiàn)了不少亮點?!吧习肽?,制造業(yè)民間投資同比增長8.4%,比制造業(yè)整體投資高出2.4個百分點;基礎(chǔ)設(shè)施民間投資同比增長15.6%,比基礎(chǔ)設(shè)施整體投資高出8.4個百分點,呈現(xiàn)出較強的投資信心和投資動力?!表n志峰說。
另一方面,要清醒認(rèn)識到當(dāng)前民間投資面臨的主要問題。韓志峰分析:受需求不足等影響,有的企業(yè)信心尚未完全恢復(fù);一些傳統(tǒng)行業(yè)增長空間受限,而對新興行業(yè),有的民營企業(yè)看不清、把不準(zhǔn)發(fā)展趨勢,投資方向不明;有些民營企業(yè)參與投資意愿較強的項目,還存在一些限制;要素獲取方面,民營企業(yè)融資難、融資貴的問題仍然存在,有的項目還受到用地、用能等要素制約。
在項目推介、要素保障、問題反映等方面提出系列創(chuàng)新舉措
針對當(dāng)前民間投資面臨的主要問題,《通知》在項目推介、要素保障、問題反映、工作考核等方面提出了一系列創(chuàng)新舉措。
在項目推介上,推出“三清單一平臺”?!锻ㄖ诽岢觯鞯胤揭媸崂韲抑卮蠊こ毯脱a短板項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目等3類項目清單,搭建1個統(tǒng)一的向民間資本推介項目的平臺,通過項目推介會和平臺等公開發(fā)布項目信息,幫助民間資本更好了解和參與項目實施。針對一些民營企業(yè)對投資方向和投資領(lǐng)域拿不準(zhǔn)等問題,《通知》提出,在交通、水利、清潔能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域中,選擇一批市場空間大、發(fā)展?jié)摿?、符合國家重大?zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策要求的細(xì)分行業(yè),鼓勵民間資本積極參與。
在要素保障上,建立“一庫一機(jī)制”。針對一些民營企業(yè)反映的融資難、土地等要素保障不足等問題,《通知》提出,要建立全國重點民間投資項目庫,由發(fā)展改革部門篩選出符合條件的民間投資項目,提供給相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門,協(xié)調(diào)加強重點民間投資項目的融資和要素保障。同時,充分發(fā)揮投貸聯(lián)動機(jī)制作用,共享民間投資項目前期手續(xù)辦理與資金安排等信息,優(yōu)化對民間投資項目的融資支持。此外,國家發(fā)展改革委將商請自然資源部,對符合條件的重點民間投資項目加大用地保障力度。
在問題反映上,搭建線上線下相結(jié)合的溝通渠道?!锻ㄖ诽岢觯罱耖g投資問題反映和解決渠道,線上建立民間投資問題反映專欄,線下明確一批定點聯(lián)系的民營企業(yè)、定期開展民間投資深度問卷調(diào)查,收集民間投資遇到的以罰代管、市場準(zhǔn)入隱性壁壘、招投標(biāo)不公正待遇等重點問題線索,并加快推動解決這些困難問題,形成問題線索“收集—反饋—解決”的閉環(huán)管理機(jī)制。
支持更多項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金
經(jīng)過多年投資建設(shè),我國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域形成了規(guī)模巨大的優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。有效盤活存量資產(chǎn)、形成投資良性循環(huán),對于拓寬社會投資渠道、合理擴(kuò)大有效投資、防范政府債務(wù)風(fēng)險、降低企業(yè)負(fù)債水平等都具有重要意義。
“盤活存量資產(chǎn),基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金(以下簡稱基礎(chǔ)設(shè)施REITs)是重要方式之一?!表n志峰介紹,國家發(fā)展改革委已向證監(jiān)會推薦35個基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目,其中包括4個擴(kuò)募項目;已上市項目共32個(含擴(kuò)募),發(fā)售基金975億元。
“總的看,民營企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施REITs的項目數(shù)量還比較少,資產(chǎn)類型還較為單一?!表n志峰認(rèn)為,從客觀上看,民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的廣度和深度相對有限,基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的民間投資項目數(shù)量較少;從主觀上看,基礎(chǔ)設(shè)施REITs是一項創(chuàng)新金融工具,部分民營企業(yè)起初還存在觀望心理。
近期,民營企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs的熱情明顯提升、申報項目數(shù)量明顯增多。在韓志峰看來,主要原因包括:今年3月,國家發(fā)展改革委和證監(jiān)會將發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs的行業(yè)領(lǐng)域拓展到消費基礎(chǔ)設(shè)施,而民營企業(yè)持有運營的購物中心、百貨商場項目數(shù)量較多,為其更好參與奠定了基礎(chǔ);首批基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目上市已兩年多,民營企業(yè)的認(rèn)識程度有了提升;有關(guān)部門著力加大前期輔導(dǎo)力度,幫助項目盡快具備申報條件。
《通知》提出,各省級發(fā)展改革委與有關(guān)部門加強溝通,幫助民營企業(yè)落實存量資產(chǎn)盤活條件,支持更多的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。下一步,將鼓勵民營企業(yè)優(yōu)化發(fā)展模式,通過盤活存量資產(chǎn),在不增加負(fù)債率的基礎(chǔ)上加速資金周轉(zhuǎn)、提高資金使用效率,投向新能源等發(fā)展空間較大的行業(yè)領(lǐng)域;鼓勵民營企業(yè)積極參與盤活國有企業(yè)存量資產(chǎn),并將基礎(chǔ)設(shè)施REITs作為投資退出渠道之一,努力形成雙贏局面。(本報記者 劉志強)
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