【教育沙龍】

　　嘉賓

　　教育部職業(yè)教育發(fā)展中心研究員 趙偉

　　江西科技師范大學教育學部教授 歐陽忠明

　　湖南師范大學職業(yè)教育研究所教授 唐智彬

　　主持人：光明日報記者 晉浩天

　　職業(yè)教育高質量發(fā)展，培養(yǎng)更多新技術人才，縣域職業(yè)學校教育是重要一環(huán)。然而，在全面推進鄉(xiāng)村振興、服務縣域發(fā)展過程中，職業(yè)教育應發(fā)揮什么樣的作用？職業(yè)教育服務縣域發(fā)展之路，如何走好走順？我們特邀三位專家，從不同角度對此進行探討。

　　1.職業(yè)教育：縣域發(fā)展的基礎性支撐

　　記者：縣域發(fā)展過程中，職業(yè)教育應充當什么樣的角色？職業(yè)教育如何服務好縣域發(fā)展？

　　趙偉：縣域是我國地方綜合治理的基本行政區(qū)劃：對上，要落實中央和省市工作部署；對下，要帶領鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)發(fā)展。我國目前還存在諸多發(fā)展不平衡不充分問題，其中之一便是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，而解決之道在于縣域充分發(fā)展。全面推進鄉(xiāng)村振興的著力點也在于縣域發(fā)展。縣域是實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的基本行政單位，大力發(fā)展職業(yè)教育、增加技術技能人才在人力資源中的比重應成為支撐縣域發(fā)展的重中之重。因此，職業(yè)教育在全面推進鄉(xiāng)村振興，服務縣域發(fā)展過程中的定位，就是加強技術技能人才培養(yǎng)和開展社會服務，即育訓結合，人才培養(yǎng)；加強研發(fā)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；技術推廣，促進增收；文化熏陶，文明鄉(xiāng)風。

　　歐陽忠明：夯實縣域經濟發(fā)展基礎，挖掘縣域經濟發(fā)展?jié)摿Γ龠M縣域經濟高質量發(fā)展，需要人力資源的有力支撐。職業(yè)教育作為與經濟社會發(fā)展聯系最為緊密的教育類型，在服務縣域發(fā)展方面承擔著基礎性支撐者的角色定位。這就意味著，縣域職業(yè)教育不僅要根據縣城發(fā)展定位進行差異化辦學，結合縣城產業(yè)特色提升產業(yè)支撐能力，助力多樣化功能縣城的建成；還要形成更大的職教發(fā)展合力，完善職業(yè)教育辦學體制，推進提升職教辦學水平，保障職教項目落實，激發(fā)職業(yè)學校辦學活力；更要在承接農民工返鄉(xiāng)回流功能的前提下契合人口流動趨勢，幫助農民提升文化水平和現代經營管理能力，為縣域經濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施培育一批高質量鄉(xiāng)村人才。

　　唐智彬：縣域是我國鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，應充分發(fā)揮職業(yè)教育在縣域高質量發(fā)展過程中的支撐作用。一方面，高質量縣域職業(yè)教育既可以為農民提供現代產業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力以及生活技能的培訓，又有助于優(yōu)化農民科學思維與農民現代思想觀念，培養(yǎng)高度認同鄉(xiāng)村文化、積極參與國家重大戰(zhàn)略、努力服務鄉(xiāng)村發(fā)展大局的基層人才，全面促進農民現代化，從而以“人的現代化”解決縣域發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的根本動力問題。另一方面，立足縣域、貼近鄉(xiāng)村、面向農民是縣域職業(yè)教育的基本定位。通過實現縣域職業(yè)教育高質量發(fā)展，為鄉(xiāng)村發(fā)展奠定堅實教育基礎，同時為縣域產業(yè)發(fā)展、技能傳承與創(chuàng)新以及鄉(xiāng)村社會治理培養(yǎng)高水平人力資源，不斷滿足縣域民眾對更高質量教育的期待。

　　2.縣域職業(yè)教育目前地位不高、規(guī)模偏小、辦學條件較差

　　記者：職業(yè)教育服務縣域發(fā)展，還存在哪些挑戰(zhàn)與瓶頸？

　　趙偉：在傳統(tǒng)觀念影響下，縣域職業(yè)教育地位不高、規(guī)模偏小、辦學條件較差。地位不高，即在職普分流中，大家首選依然是高中教育，就讀中專往往是無奈之舉。規(guī)模偏小，即縣域所培養(yǎng)的技術技能人才在規(guī)模上難以滿足自身發(fā)展；辦學條件較差，即不少縣域中職在經費、師資數量和水平、教學設備和實訓設施方面沒有達到國家標準，人才培養(yǎng)質量較低。另外，各級各類職業(yè)教育服務縣域發(fā)展體系還未建立。高職院校對縣域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的服務意識仍需加強，引領縣域職業(yè)學校服務縣域發(fā)展的作用發(fā)揮不夠?？h域中職對本縣產業(yè)結構、經濟發(fā)展主要領域人才需求了解不夠，專業(yè)建設水平較低，未能精準對接產業(yè)需要。

　　唐智彬：我們在長期調研中發(fā)現，隨著城市化進程和人口流動加快，我國縣域職業(yè)教育與當地經濟社會發(fā)展的緊密聯系逐步弱化，縣域服務功能在下降，中等職業(yè)教育在縣域的“存在感”降低。從縣域發(fā)展需求角度看，職業(yè)教育存在幾方面不足：一是服務能力有待提高?？h域職業(yè)教育功能單一，服務對象以高中階段學生為主，缺少面向農民和縣城居民的職業(yè)教育與培訓服務。同時，縣域中職學校升學功能的單一性造成民眾對職業(yè)教育理解的偏差與偏見。二是縣域職業(yè)教育的“地方性”特色下降。之前縣域中職培養(yǎng)的各類人才，多數都留在當地各行業(yè)，成為縣域經濟社會發(fā)展關鍵力量，但由于縣域產業(yè)人才吸納能力下降，尤其是中部地區(qū)很多縣域出現“去工業(yè)化”趨勢，導致人才持續(xù)流失，進而形成職業(yè)教育與縣域發(fā)展需求之間的結構性矛盾。三是縣域職業(yè)教育存在質量不高等問題。首要原因是生源質量下滑，鄉(xiāng)村義務教育質量缺陷在縣域中職暴露無遺，并成為縣域職業(yè)教育發(fā)展的重要障礙。其次是師資水平，總量和結構性不足制約了其水平的提升。最后是辦學條件，近年來雖然有所改善，但總體上看，與城市職業(yè)教育差距仍在擴大。

　　歐陽忠明：從辦學體制來看，縣域職業(yè)教育面臨辦學資源被地級市“虹吸”、辦學自主權有限的窘境。在傳統(tǒng)的市管縣體制下，地級市通常將資源優(yōu)先投入城市發(fā)展，縣域發(fā)展受制于地級市的管理，在政策制定方面自主權有限，在資源配置方面處于弱勢地位?？h域職業(yè)教育受縣政府管理，辦學經費主要來源于縣域政府財政投入，縣域政府從地級市獲得的資源直接影響縣域職業(yè)教育辦學條件，也引發(fā)了一系列其他問題，諸如辦學設備、場地等無法得到保障；教師待遇不高，無法吸引優(yōu)秀師資，最終影響辦學的質量。因此，縣域政府需要根據地方經濟產業(yè)特點，主導統(tǒng)籌各方資源，形成更大的職教發(fā)展合力，從而與縣域經濟協同發(fā)展。

　　從辦學方向來看，縣域職業(yè)教育存在專業(yè)設置缺乏地方特色、產教脫節(jié)的現象。要使職業(yè)院校畢業(yè)生更好地為本地縣域服務，專業(yè)設置是關鍵。事實上，職業(yè)教育受辦學經費影響，其專業(yè)設置往往要考慮辦學成本以及實習實訓條件，故所開設專業(yè)多為成本小、對實習實訓要求不高的專業(yè)；專業(yè)設置無法根據經濟社會發(fā)展的需求進行動態(tài)調整，職業(yè)教育專業(yè)結構難以滿足新型產業(yè)結構調整要求，與縣域產業(yè)發(fā)展脫節(jié)，這在一定程度上導致畢業(yè)生無法在縣域范圍內找到專業(yè)對口的工作，本地就業(yè)率低。因此，職業(yè)教育更應根據縣域的產業(yè)基礎、資源承載能力等，通過培養(yǎng)不同類型的技術技能型人才，為當地產業(yè)發(fā)展提供豐富的人力資源支撐。

　　3.重視“資源分散”痛點，疏通“專業(yè)不對口”堵點，破解“學生就業(yè)”難點

　　記者：職業(yè)教育服務縣域發(fā)展之路，如何走好走順？

　　趙偉：在政府層面，要調整人才普職結構，加大技術技能人才在人力資源中的比重。建設縣鄉(xiāng)村三級培訓網絡，構建縣域產教聯合體、行業(yè)產教融合共同體，同步規(guī)劃經濟社會發(fā)展和職業(yè)教育發(fā)展。高職院校則要切實起到引領作用，以職教集團或院校集群方式構建完整的產業(yè)鏈、教育鏈和人才鏈。縣域中職要把工作重心放在服務本地上，進一步加強專業(yè)建設，完善專業(yè)結構，并且提升對農村成人的技術培訓與推廣能力，助推城鄉(xiāng)融合、一二三產業(yè)融合發(fā)展。

　　歐陽忠明：要重視“資源分散”痛點，走統(tǒng)籌發(fā)展之路?？h域職業(yè)教育發(fā)展要堅持學歷教育與技能培訓并舉、全日制與非全日制并重的辦學模式，建構與縣域經濟相契合的職教體系。以職業(yè)學校和職業(yè)培訓學院為專門機構，職業(yè)學校負責統(tǒng)籌縣域范圍內的學歷教育發(fā)展，職業(yè)培訓學院根據縣域范圍內農村經濟社會實際發(fā)展情況，制定農村職業(yè)培訓內容，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)村三級職業(yè)培訓。

　　要疏通“專業(yè)不對口”堵點，實施專業(yè)與產業(yè)對接?？h域職業(yè)教育要以特色產業(yè)與經濟、縣政府的發(fā)展規(guī)劃為依托，建立專業(yè)與產業(yè)對接機制和專業(yè)動態(tài)調整機制。如以農產品深加工以及配套的物流、電子商務等專業(yè)為集群，打造現代農業(yè)服務類專業(yè)群，圍繞承接東部產業(yè)梯度轉移打造制造業(yè)專業(yè)群等。

　　要破解“學生就業(yè)”難點，建好“雙師型”教師隊伍?？h域中職要實施“全員參加繼續(xù)教育培訓、骨干教師外出培訓學習、‘雙師型’教師下企業(yè)鍛煉”等制度，并從縣域產業(yè)發(fā)展實際、縣域資源、傳統(tǒng)底蘊等出發(fā)，探索具有濃郁鄉(xiāng)土氣息和鮮明個性的課程改革，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)人才，如農業(yè)職業(yè)經理人、鄉(xiāng)村工匠、非遺傳承人等，增強其服務縣域經濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的能力。

　　唐智彬：首先要著眼于形成以縣域職業(yè)教育為重要內容的鄉(xiāng)村產業(yè)保障體系。利用產業(yè)優(yōu)勢和數字技術，探索縣域職業(yè)教育產業(yè)整合路徑。突出縣域職業(yè)教育系統(tǒng)的多重目標、多種形式以及多類產出。發(fā)揮職業(yè)教育在擴大個體經濟機會、增進群體社會信任與福祉方面的現實功能。其次，要構建面向縣域發(fā)展、貫穿農民全生命周期、服務縣域全產業(yè)鏈的縣域職業(yè)教育，營造社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能的技能型鄉(xiāng)村社會。與此同時，依托縣域中職，搭建城市優(yōu)質職業(yè)教育資源通向鄉(xiāng)村的便利通道，形成城鄉(xiāng)互促互進的發(fā)展格局。最后，要充分利用政策紅利，在對接服務過程中，爭取良好的發(fā)展條件。應進一步完善縣域職業(yè)教育發(fā)展評價制度，建立多維度績效考核與評價制度，以優(yōu)質教育供給能力為首要標準，綜合考察投入效率與發(fā)展效益，堅持可持續(xù)發(fā)展思路。

　　《光明日報》（2023年08月08日 13版）