科學(xué)應(yīng)對極端天氣
作者:鄭艷(中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室研究員)
進(jìn)入21世紀(jì),全球氣候變化引發(fā)的極端天氣氣候事件愈加頻繁,高溫、洪水、颶風(fēng)、寒潮等極端天氣呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢,一是極端天氣的頻率、強(qiáng)度增加,時(shí)空分布模式發(fā)生變化;二是災(zāi)害的復(fù)雜性、極端性、不可預(yù)測性增加,容易引發(fā)災(zāi)害鏈效應(yīng)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?!吨袊鴼夂蜃兓{(lán)皮書(2023)》顯示,中國氣候風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)呈升高趨勢,表現(xiàn)為極端高溫事件頻發(fā)趨強(qiáng),極端強(qiáng)降水事件增多,臺(tái)風(fēng)平均強(qiáng)度波動(dòng)增強(qiáng)。
2020年至2022年,我國連續(xù)遭遇極端天氣引發(fā)的災(zāi)害,每年受災(zāi)人口超過1億人次,年均直接經(jīng)濟(jì)損失3000多億元。隨著全球氣候變暖加速演進(jìn),氣候系統(tǒng)更加不穩(wěn)定,預(yù)計(jì)未來“黑天鵝”“灰犀牛”事件還將頻出。
《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》提出,到2025年,自然災(zāi)害防御水平明顯提升。傳統(tǒng)減災(zāi)實(shí)踐目前仍存在重治理輕預(yù)防、重應(yīng)急輕管理、重視工程性舉措忽視生態(tài)防災(zāi)理念及社會(huì)建設(shè)、注重單災(zāi)種應(yīng)對忽視系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)等諸多問題。應(yīng)對極端天氣常態(tài)化,需轉(zhuǎn)變理念,著重做好以下幾點(diǎn)。
一是合防災(zāi)與應(yīng)急管理,兩手都要硬。首先,以綜合減災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急體系規(guī)劃筑牢頂層設(shè)計(jì),在國土空間規(guī)劃、流域水資源管理、城鄉(xiāng)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)中強(qiáng)化自然災(zāi)害紅線意識(shí)。近年來,城市水災(zāi)頻發(fā),一方面是極端天氣引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)放大效應(yīng),另一方面是人地相爭的結(jié)果。應(yīng)在防洪水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)上,更加重視土地資源可持續(xù)利用、完善風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃等工作。其次,以精細(xì)化管理提升災(zāi)害應(yīng)急能力,從每一次災(zāi)害應(yīng)對中汲取經(jīng)驗(yàn)、查漏補(bǔ)缺。例如,2021年鄭州“7·20”特大暴雨、今年汛期北京暴雨,暴露出城市應(yīng)急管理還存在一些短板,需加強(qiáng)精細(xì)化應(yīng)急能力、流域蓄滯洪區(qū)規(guī)劃、基層社區(qū)應(yīng)急救援體系建設(shè)、災(zāi)后評估等,提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
二是加強(qiáng)雨洪資源利用,協(xié)同應(yīng)對洪旱并存。我國干旱和半干旱地區(qū)約占國土面積的一半。而在氣候變化背景下,我國西部地區(qū)呈現(xiàn)暖濕化趨勢,旱澇并存暴露出許多北方城市水資源管理的薄弱點(diǎn)。在平衡水資源時(shí)空分布方面,可借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。例如,美國加州利用地下水回灌系統(tǒng)10年間回灌地下水超1億立方米,荷蘭鹿特丹對空間局促的城區(qū)進(jìn)行適水性改造,建設(shè)水廣場和開放式排水溝,增強(qiáng)雨水自然滲透,補(bǔ)充地下水。從國內(nèi)看,北京自2019年起加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)水,推進(jìn)地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度,未來還可結(jié)合城市海綿設(shè)計(jì)、水庫水系和蓄滯洪區(qū),拓展地上地下水管理空間,平抑洪旱風(fēng)險(xiǎn)。
三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范,提升氣候變化適應(yīng)能力。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的2021年城市排水防澇標(biāo)準(zhǔn),九成以上城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)為20年至30年一遇,設(shè)防為50年至100年一遇的只有少數(shù)特大城市。未來應(yīng)在防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急體系規(guī)劃中加強(qiáng)中長期氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評估,實(shí)現(xiàn)科學(xué)應(yīng)急、智慧救災(zāi)。例如,新西蘭將決策優(yōu)化技術(shù)引入城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,節(jié)約預(yù)算10%以上。我國地廣人多、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)密集,借助流域管理、水文和雨洪模型等優(yōu)化方案,可大量節(jié)約經(jīng)費(fèi)、提升精準(zhǔn)防災(zāi)效率。
四是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)舉措,推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全球適應(yīng)委員會(huì)報(bào)告顯示,在氣候預(yù)警、韌性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)、生態(tài)保護(hù)、水安全等領(lǐng)域的投資可獲得4倍以上的收益。海綿城市、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色咨詢與服務(wù)等被列入《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》。對于《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》提及的氣候敏感二三產(chǎn)業(yè)、氣候適應(yīng)型旅游業(yè)、氣候智慧型農(nóng)業(yè)等適應(yīng)氣候變化重點(diǎn)領(lǐng)域,可通過PPP模式、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等,鼓勵(lì)其加快發(fā)展。
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