四川瀘州納溪區(qū)委調(diào)研農(nóng)旅融合中的短板——

　　精準施策，讓農(nóng)民得到更多實惠（干部狀態(tài)新觀察·大興調(diào)查研究之風）

　　本報記者 肖 遙 王明峰

　　《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》明確要求：“縣處級以上領(lǐng)導班子成員每人牽頭1個課題開展調(diào)研，同時，針對相關(guān)領(lǐng)域或工作中最突出的難點問題進行專項調(diào)研?！碑a(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實際工作的切入點。要把“土特產(chǎn)”這3個字琢磨透，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。四川省瀘州市納溪區(qū)立足區(qū)情，以農(nóng)旅融合為主要抓手，大力推動高標準農(nóng)田建設(shè)，保障糧食安全；推進茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做好納溪特早茶品牌；鼓勵發(fā)展農(nóng)村農(nóng)家旅游，多元化增加農(nóng)民收益；大興調(diào)查研究，鼓勵干部通過調(diào)研了解區(qū)情、增長才干，努力探索西部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興之路。

　　四川瀘州納溪區(qū)名為“區(qū)”，除城區(qū)3個街道外，其余10個鎮(zhèn)都以農(nóng)業(yè)為主，出產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻米和茶葉。在整體脫貧之后，如何立足區(qū)情，走出一條適合西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的路子，是納溪區(qū)委關(guān)注的重點。

　　以農(nóng)旅融合推動鄉(xiāng)村振興，是納溪區(qū)委書記譚榮兵牽頭調(diào)研的重要課題。同時，納溪區(qū)委也希望通過調(diào)研，讓各級干部能夠了解區(qū)情、增長才干、精準施策，讓農(nóng)民得到更多實惠。

　　稻田養(yǎng)魚蝦，園區(qū)聚合力

　　解決農(nóng)戶倉儲能力不足等問題，加強高標準農(nóng)田建設(shè)

　　晨起一陣雨，帶來了清涼。記者和納溪當?shù)赝掘?qū)車趕往合面鎮(zhèn)。合面鎮(zhèn)位于納溪區(qū)西南部，距城區(qū)約25公里。

　　山環(huán)水繞，車行至一處山谷間，視野突然變得開闊，一片黃綠色的稻田，宛如一張巨毯鋪展開來。稻田里，一排紅色大字特別醒目：“瀘州市納溪區(qū)稻漁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”。

　　合面鎮(zhèn)黨委書記潘志遠介紹，這里是鳳坪村百畝沖，是納溪區(qū)的高標準農(nóng)田核心示范區(qū)。名稱有“稻漁”，是因為稻田養(yǎng)魚蝦，可以增加農(nóng)民收入。

　　“合面鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的稻作農(nóng)業(yè)區(qū)，上個月區(qū)里也來調(diào)研過?！蓖械募{溪區(qū)委政策研究室主任陳藺說。

　　譚榮兵和副區(qū)長王霞等調(diào)研組成員認為，這里是傳統(tǒng)的稻作農(nóng)業(yè)區(qū)，要加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。園區(qū)包括合面鎮(zhèn)、上馬鎮(zhèn)、護國鎮(zhèn)的16個村，按照“產(chǎn)村一體、產(chǎn)村相融、成片推進”的思路，整合農(nóng)業(yè)、國土、交通、水利等領(lǐng)域的項目，打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村休閑旅游等于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。目前，園區(qū)已初具規(guī)模，2022年成為瀘州市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

　　調(diào)研組一路走下來，既看到了園區(qū)建設(shè)的可喜進展，也看到了諸多不足。

　　程小玲是合面鎮(zhèn)的種糧大戶，家里4口人，流轉(zhuǎn)承包了160畝地，其中位于稻漁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)核心示范區(qū)的有110畝，全部用來種植優(yōu)質(zhì)稻米。

　　“現(xiàn)在我們種地的條件可好多了！”程小玲說起自家的生產(chǎn)情況：稻種免費、肥料免費，技術(shù)有指導、農(nóng)機有補貼。

　　那還有什么可擔心的嗎？當然有！程小玲對調(diào)研組說：一是去年因為天旱，部分稻米經(jīng)檢測有質(zhì)量不達標的現(xiàn)象，導致整體銷售不暢；二是自家場地有限，倉儲能力不足，剛收獲的稻谷如果不及時晾曬，可能會發(fā)霉。這兩個問題，讓程小玲家去年的收入未達預(yù)期。

　　合面鎮(zhèn)農(nóng)民朱元凱也有自己的擔心。他從2018年起經(jīng)營一家農(nóng)家樂，今年生意還算不錯，但總體上客源不穩(wěn)定。他希望園區(qū)建好了，游客多了，農(nóng)家樂的生意能夠好起來。

　　除了農(nóng)戶反映的問題，調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)了許多需要改進的地方。比如，園區(qū)內(nèi)農(nóng)戶未能充分利用高標準農(nóng)田的優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高；雖然納溪山清水秀，各鎮(zhèn)都在借機推進農(nóng)旅融合，但是旅游元素還不多。

　　為此，調(diào)研組提出了有針對性的建議：推廣無公害水稻種植，建立農(nóng)產(chǎn)品溯源體系；推行訂單農(nóng)業(yè)，與農(nóng)業(yè)龍頭公司洽談，實行包產(chǎn)包銷；建設(shè)烘干中心、全程機械化服務(wù)中心等，解決農(nóng)戶倉儲能力不足等問題；豐富旅游元素，建設(shè)研學旅行實踐基地……

　　潘志遠說，今年合面鎮(zhèn)完成了生產(chǎn)道路、灌溉溝渠的升級改造，正在建設(shè)農(nóng)耕文化展廳、農(nóng)產(chǎn)品展銷中心。春播時，合面鎮(zhèn)順利舉辦了插秧節(jié)，反響不錯；到秋收時，將攜手上馬鎮(zhèn)、護國鎮(zhèn)，開展豐收節(jié)活動，希望能在農(nóng)旅融合的道路上不斷取得新進展。

　　找到突破點，發(fā)力茶產(chǎn)業(yè)

　　茶農(nóng)收入單一，制茶技術(shù)需提升，加快推進規(guī)模化經(jīng)營

　　7月中旬，譚榮兵和區(qū)委常委、宣傳部部長王云旭到護國鎮(zhèn)調(diào)研，記者和調(diào)研組一起登上梅嶺“二月亭”。

　　亭在山頂，四望盡是茶山。納溪產(chǎn)早茶名不虛傳，在北緯28度附近，若論新茶采摘之早，納溪名列前茅。這里氣候溫暖，每年2月初即可采制新茶。2011年，納溪特早茶獲農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證。近年來，納溪區(qū)委多次組織調(diào)研組深入產(chǎn)茶鎮(zhèn)、村，了解茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，卻發(fā)現(xiàn)實際情況并不樂觀。

　　“我家有30畝茶園，茶園規(guī)模小，品種也老，種茶效益不高?！泵穾X村茶農(nóng)楊鋅說，自家茶園在山頂上，有50米高程，去年天旱，澆水抗旱成了難題。

　　“我們沒有特別有名的品牌，知名度不高，好茶也賣不上好價錢。”梅嶺村黨委書記朱春說，就是現(xiàn)在，梅嶺村的很多茶園還只能賣原料茶。

　　“什么是原料茶？”

　　“就是把茶葉賣給外地大品牌，人家經(jīng)過簡單加工、貼上品牌，就成了名茶?！敝齑赫f。

　　隨著調(diào)研深入，更多問題被發(fā)現(xiàn)。納溪區(qū)有茶葉基地31.5萬畝，茶葉種植涉及8個鎮(zhèn)、45個村，但是茶農(nóng)收入來源單一，雖然脫貧，但不足以致富；茶農(nóng)種茶、制茶技術(shù)落后，品質(zhì)不夠穩(wěn)定；茶園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，抵御自然災(zāi)害能力不強；梅嶺村建設(shè)了梅嶺茶葉主題公園，但配套設(shè)施嚴重不足……

　　調(diào)研組認為，這些問題中的大多數(shù)，并非茶農(nóng)通過自身努力可以解決的，很多都需要區(qū)委、區(qū)政府牽頭、引導，通過精準的政策扶持，才能形成發(fā)展合力，改善納溪茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

　　經(jīng)過反復調(diào)研和征求各方意見，納溪區(qū)制定了推進茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的10條舉措，大力支持茶園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵種茶大戶按不低于50畝的標準流轉(zhuǎn)散戶茶園，支持企業(yè)、專業(yè)合作社等創(chuàng)建茶葉品牌。

　　針對茶農(nóng)的具體困難，納溪區(qū)推出了精準的幫扶措施。“區(qū)里領(lǐng)導調(diào)研后，建議我們更換茶樹品種。我今年改種了黃金芽、中黃2號等優(yōu)良品種，茶苗由區(qū)里免費提供?！睏钿\說，抗旱條件也提高了，村里把變壓器裝到了家門口，茶園也布設(shè)了節(jié)水灌溉設(shè)施。

　　納溪區(qū)委、區(qū)政府還開展招商，引進一家福建茶企，通過合資成立茶業(yè)公司，開發(fā)納溪紅茶、納溪白茶等新品牌。

　　目前，護國鎮(zhèn)梅嶺茶葉主題公園和上馬鎮(zhèn)龍湖水香農(nóng)康旅產(chǎn)業(yè)園、合面鎮(zhèn)稻漁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)一起，初步形成了一條旅游環(huán)線。但是，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，進入各景區(qū)的道路彎多路窄，停車場等建設(shè)滯后；各景區(qū)配套設(shè)施不足，缺少住宿、餐飲，留不住游客……

　　納溪區(qū)決定，統(tǒng)籌全區(qū)道路建設(shè)，優(yōu)先支持上馬鎮(zhèn)至龍湖水香農(nóng)康旅產(chǎn)業(yè)園道路建設(shè)；由區(qū)內(nèi)的國有公司牽頭，建設(shè)梅嶺茶園餐飲住宿項目，提升游客接待能力。

　　上馬鎮(zhèn)黨委書記任偉強說，根據(jù)區(qū)領(lǐng)導的調(diào)研建議，準備修建一條3.4公里的“幸福美麗鄉(xiāng)村大道”，連通321國道。建成通車后，從321國道到景區(qū)僅需10多分鐘。

　　臨時黨支部，建到項目上

　　協(xié)調(diào)服務(wù)、整合資源，加快項目建設(shè)進度

　　黃大均是納溪區(qū)打古鎮(zhèn)丹桂村村民，家里有3畝地，卻被零零碎碎地分成了7塊田。今年初，打古鎮(zhèn)實施高標準農(nóng)田改造，黃大均積極響應(yīng)。

　　現(xiàn)在，黃大均看到了改造的好處：坡地改成了平地，小塊田變成了大塊田；田坎硬化，灌渠整修一新。如今的稻田，不僅上下田方便，保水保肥能力也提高了，同時節(jié)省種地成本，稻谷產(chǎn)量也有望提高。

　　并非所有人都像黃大均一樣積極。譚榮兵和區(qū)委副書記唐浩然率隊到打古鎮(zhèn)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些群眾參與農(nóng)田改造的積極性并不高。

　　丹桂村四社的一名村民就不積極。村里召開改造動員會，當時他在外地打工，沒有參加。實施農(nóng)田改造，要修一條便道，他家的水田是必經(jīng)之地，需要拆田坎。村干部打電話聯(lián)系到他。一聽要拆田坎，他極力反對，根本聽不進村干部的再三解釋。

　　“從他的角度想想，也不是沒有道理?！钡す鸫妩h總支書記趙剛說，“好處沒看到，反而遭受損失，換了誰都可能想不通?！?/p>

　　按照規(guī)劃，高標準農(nóng)田改造只是第一步，接下來納溪區(qū)還要建設(shè)打古魚米之鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)示范園。為加快項目建設(shè)進度，納溪區(qū)充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，讓黨員扎在項目建設(shè)一線、服務(wù)下沉項目建設(shè)一線。

　　今年6月，根據(jù)調(diào)研組的建議，納溪區(qū)委決定，成立中共打古魚米之鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)示范園項目臨時支部委員會，納溪區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長楊志敏擔任臨時黨支部書記，成員包括項目責任單位、施工方、相關(guān)區(qū)級職能部門、項目所在鎮(zhèn)（村）的有關(guān)黨員。臨時黨支部在項目結(jié)束時自行撤銷。

　　楊志敏介紹，臨時黨支部以推動項目建設(shè)為主要任務(wù)，發(fā)動黨員干部主動靠前。臨時黨支部可以提前介入項目的規(guī)劃布局，避免盲目性；協(xié)助各相關(guān)部門，統(tǒng)籌項目資金；引導產(chǎn)村融合，推動打通一、二、三產(chǎn)業(yè)。

　　趙剛作為丹桂村黨總支書記，也成為臨時黨支部的一員。他再次動員黨員干部、村民代表一起勸說那名村民，跟他算了算細致賬?？催@么多人來勸說，那名村民意識到拆田坎是利長遠的事情，最終答應(yīng)參與農(nóng)田改造。

　　“臨時黨支部的工作，不僅僅是說服群眾參與，更重要的是協(xié)調(diào)服務(wù)、整合資源，加快項目建設(shè)進度?！贝蚬沛?zhèn)黨委書記冷安萍說，臨時黨支部成立以來，產(chǎn)業(yè)示范園項目進展順利。

　　（程少華參與采寫）

　　《 人民日報 》（ 2023年08月17日 11 版）