【閱讀提示】治安管理處罰法修訂草案首次提請審議

　　光明網評論員：昨天（8月28日），治安管理處罰法修訂草案提請十四屆全國人大常委會第五次會議審議。修訂草案將社會治安管理領域出現的新情況新問題納入治安管理處罰范圍，旨在更好維護社會治安秩序。

　　相對于現行的治安管理處罰法，此次修訂草案作出多處修改，增列數種應予處罰的行為，其中包括考試作弊、組織領導傳銷、以搶奪方向盤等方式妨礙公共交通工具駕駛、升放攜帶明火的孔明燈、高空拋物、無人機“黑飛”等。

　　修訂草案增列數種應予處罰的行為，是我國立法體制對近些年來備受關注的部分社會熱點問題的及時回應。無人機“黑飛”、升放攜帶明火的孔明燈等社會問題，有些是新鮮事物步入民眾生活衍生而來的新問題，有些則是一些民俗傳統受當代年輕人追捧導致的新問題。

　　這些問題的出現，時常困擾地方治理者，執(zhí)法人員在日常工作中，很難以精準合理的法律法規(guī)，對相應問題的涉事人員，進行管理、勸誡、警告或采取更嚴厲措施。也正是由于缺乏較高法律層級的管理規(guī)定，使得一部分問題一而再再而三地出現。

　　就如無人機，隨著我國科技飛速發(fā)展，無人機早已成為消費級產品進入尋常百姓家。由于高空視角特殊，許多人出于好奇等原因，在明令禁止使用區(qū)域將無人機升空“黑飛”，更有甚者將無人機中相關定位設施破壞，以便于其更方便進行“黑飛”行為?，F實中，已經多次出現無人機“黑飛”干擾民航機場正常運行的事件，一些社會活動中也屢屢出現無人機“黑飛”影響現場人身安全的現象。

　　上述情形，通常只有造成實際危害結果和經濟損失時，才能夠對相關人員進行處理。絕大部分涉事人員雖然會被執(zhí)法人員警告或勸誡，但難以形成足夠威懾力。修訂草案增列應予處罰的行為，就能夠相較過往，在事前形成更有效的違法威懾力，明確告知相關行為已涉嫌違法，擾亂社會秩序。

　　此外，修訂草案增列的部分應予處罰的行為，更是解決了一些違法行為人可能會被過度處理的問題，讓法律學者所提出“要么不處罰，處罰就是犯罪”的怪異現象得以消除，確保法治公平公正?，F實中，無人機“黑飛”、考試作弊、以搶奪方向盤等方式妨礙公共交通工具駕駛等行為，并非次次造成巨大的社會影響。執(zhí)法人員對這些行為，倘若都適用相關法律指引或套用刑法規(guī)范，有可能造成過度執(zhí)法，也不符合刑法謙抑原則。

　　治安管理處罰法規(guī)范的是不構成犯罪的一般違法問題，通俗的解釋就是，受過治安管理處罰的個人，在日后絕大部分情形下生活不受影響。修訂草案增列部分應予處罰的行為，讓許多日常生活中常常出現的社會問題能夠及時被依法處置，但又不會過度上升到刑罰，避免一些普通社會問題出現最終刑治而不是法治的結果。同時，有了治安管理處罰的中間銜接，執(zhí)法者就可以精準根據實際情況選擇適用法律，更有利于維護社會穩(wěn)定。

　　法律是社會秩序的基石。治安管理處罰法修訂草案，還進一步完善處罰措施和幅度，包括推進治安管理處罰與調解相銜接、建立認錯認罰從寬制度、適當提高罰款幅度等。這些新舉措適應了新時代新形勢，更好維護社會治安秩序，保障公共安全，也將在繼續(xù)保護公民、法人和其他組織的合法權益等方面發(fā)揮重要作用。