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生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟:實(shí)現(xiàn)對國家利益和社會(huì)公共利益的長效保護(hù)

發(fā)布時(shí)間:2023-10-26 10:27:00來源: 人民日報(bào)

  黨的二十大報(bào)告提出:“完善公益訴訟制度?!比涨?,十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議了最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況的報(bào)告。報(bào)告建議,加快推進(jìn)檢察公益訴訟專門立法,對檢察公益訴訟定位、范圍、程序和配套保障等作出系統(tǒng)規(guī)定。

  2017年7月,檢察公益訴訟制度全面實(shí)施,生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)是最初確定的“四個(gè)法定領(lǐng)域”之一。最高人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,目前,該領(lǐng)域已成為公益訴訟檢察最重要的領(lǐng)域,辦案數(shù)量最多、案件類型最豐富、覆蓋面最廣、社會(huì)影響最大。截至2022年12月,全國檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件40萬余件,占全部案件總數(shù)的52.3%。

  在實(shí)際運(yùn)行中,生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟有哪些“硬骨頭”要啃?如何以法治方式化解生態(tài)環(huán)境治理難題,形成公益保護(hù)合力,推動(dòng)美麗中國建設(shè)?記者對此進(jìn)行了采訪。

  助推解決長期得不到解決的生態(tài)環(huán)境保護(hù)頑疾

  湖南花垣縣、貴州松桃苗族自治縣、重慶秀山土家族苗族自治縣地處武陵山區(qū)腹地,因錳礦資源儲(chǔ)量豐富且集中,被稱為“錳三角”。近年來,從湖南省到湘西土家族苗族自治州、花垣縣,相關(guān)部門對“錳三角”礦業(yè)污染問題進(jìn)行多輪整治,但始終未達(dá)預(yù)期目標(biāo)。對此,湖南省檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟為主導(dǎo),融合發(fā)揮四大檢察職能作用,以法治方式推動(dòng)綜合治理,堅(jiān)定不移守護(hù)綠水青山。

  “‘錳三角’礦業(yè)污染時(shí)間跨度長、涉及領(lǐng)域廣、遺留問題多,一開始確實(shí)感到‘壓力山大’?!焙匣ㄔh“錳三角”礦業(yè)污染治理專案組辦案檢察官說,通過前期摸排,專案組找準(zhǔn)了刑事打擊難、責(zé)任落實(shí)難、矛盾化解難、合力形成難、綠色發(fā)展難等“五大病灶”,形成了把公益訴訟作為切入口的共識(shí)。

  在“錳三角”整治中,檢察機(jī)關(guān)共辦理行政公益訴訟案件69件、民事公益訴訟案件17件,督促恢復(fù)被毀林地、耕地、濕地7000畝,回收、清理固體廢物和生活垃圾100萬立方米。經(jīng)過全行業(yè)治理,2022年度,花垣縣被納入全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū),空氣質(zhì)量改善幅度位居全省第一。

  “對于長期得不到解決的生態(tài)環(huán)境保護(hù)頑疾,檢察機(jī)關(guān)通過能動(dòng)履職、持續(xù)監(jiān)督,堅(jiān)決啃下‘硬骨頭’?!弊罡邫z第八檢察廳廳長徐向春表示,最高檢于2020年7月在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)為期三年的“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),集中力量狠抓生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域辦案不放松,辦理了一批有影響、高質(zhì)效的案件。

  據(jù)介紹,對于訴前程序無法推動(dòng)解決的公益損害難題,檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)。山東日照市嵐山區(qū)人民檢察院針對農(nóng)用地種植條件遭受嚴(yán)重破壞問題,在通過檢察建議督促行政機(jī)關(guān)履職未能修復(fù)受損公益后,依法提起行政公益訴訟,推動(dòng)違法違規(guī)占用土地的行為整改,遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。

  截至2023年8月,專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)督促治理恢復(fù)被污染的水源地面積122.5萬畝,清理污染和非法占用的河道34680公里,清理污染的水域面積50.32萬畝;緊盯工業(yè)和農(nóng)業(yè)固體廢物、生活和建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物等污染環(huán)境以及固體廢物源頭減量等問題,立案65585件,督促清除處理違法堆放的各類生活垃圾710.3萬噸、占地面積23.7萬畝。

  著力破解跨流域、跨區(qū)域生態(tài)治理難題

  河、湖、山等是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)。因此,跨地區(qū)、跨部門的協(xié)同保護(hù),是生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟繞不開的問題。

  烏江是貴州第一大河,被稱為貴州的“母親河”。近年來,烏江干流上游貴陽、黔南、遵義三地八縣轄區(qū)內(nèi)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾亂倒亂堆,沿岸部分景點(diǎn)管理不規(guī)范,再加上烏江部分支流生活垃圾、建筑垃圾傾倒于河道、河堤,導(dǎo)致汛期來臨時(shí),大量垃圾被沖入烏江干流形成漂浮物,嚴(yán)重?fù)p害烏江流域生態(tài)環(huán)境,也對烏江干支流通航安全、行洪安全等造成嚴(yán)重威脅。

  牽涉多地的生態(tài)環(huán)境治理難題如何破解?2021年12月1日,貴州省人民檢察院以事立案,抽調(diào)省、市、縣三級(jí)檢察院60余名干警組成辦案組,統(tǒng)一案件辦理方向、落實(shí)工作部署。同時(shí),貴州省人民檢察院依托一體化辦案機(jī)制,將線索交辦案涉地檢察機(jī)關(guān)辦理,共立案103件。

  辦案期間,專案組通過實(shí)地查看、委托檢測、座談磋商等方式跟進(jìn)監(jiān)督,相關(guān)部門已督促打撈漂浮物1.4萬平方米,清理河段100余公里。烏江流域漂浮物與水體污染治理取得明顯成效。

  “不同地區(qū)面臨的實(shí)際情況和利益訴求不一樣,容易在保護(hù)的力度、目標(biāo)及步驟上產(chǎn)生分歧?!弊罡邫z相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的跨地區(qū)、跨部門協(xié)同是一個(gè)難點(diǎn),也是檢察機(jī)關(guān)在開展公益訴訟工作時(shí)關(guān)注的重點(diǎn)。

  近年來,最高檢、省級(jí)檢察院加大自辦案件力度,聚焦公益受損嚴(yán)重、社會(huì)影響大、監(jiān)督對象層級(jí)高或者具有跨流域、跨區(qū)域特點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境問題,直接立案辦理,以點(diǎn)帶面推動(dòng)問題解決,先后成功辦理了萬峰湖、南四湖等一系列重大跨區(qū)域案件,助推解決了一大批生態(tài)環(huán)境治理難題。

  與此同時(shí),檢察機(jī)關(guān)通過跨區(qū)域協(xié)作、協(xié)調(diào)各部門聯(lián)動(dòng),促進(jìn)公益受損問題得到系統(tǒng)解決。在探索構(gòu)建跨區(qū)域管轄協(xié)作機(jī)制上,最高檢制定《檢察公益訴訟跨行政區(qū)劃管轄指導(dǎo)意見(試行)》,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)根據(jù)環(huán)境地域、流域特點(diǎn),積極推動(dòng)會(huì)簽區(qū)域檢察協(xié)作意見,著力解決分頭治理、聯(lián)動(dòng)性不足及阻力障礙等問題。在健全外部協(xié)作配合機(jī)制上,最高檢先后與生態(tài)環(huán)境部、水利部等部委建立協(xié)作機(jī)制,與自然資源部、國家林草局在自然資源、生物多樣性保護(hù)等方面加強(qiáng)協(xié)作配合。

  匯聚公益訴訟保護(hù)生態(tài)環(huán)境的更大合力

  長江江蘇段航運(yùn)發(fā)達(dá)、船舶密集,但也帶來了船舶污染防治的壓力。江蘇省檢察機(jī)關(guān)根據(jù)最高檢專案部署,針對污染物接收設(shè)施不健全、轉(zhuǎn)運(yùn)處置不規(guī)范、“船港城”監(jiān)管脫節(jié)等問題,積極發(fā)揮公益訴訟檢察職能開展監(jiān)督。辦案中,江蘇省檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建法律監(jiān)督模型,廣泛運(yùn)用水質(zhì)、土壤、大氣快速檢測和無人機(jī)航拍等技術(shù)支撐辦案。同時(shí),推廣“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái),招募志愿者1萬余人,提報(bào)線索近2000條。

  “生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須深化多方協(xié)同,構(gòu)建生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察多方參與格局。”最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,生態(tài)環(huán)境治理既需要綜合運(yùn)用行政、市場、法治、科技等多種手段,也需要全社會(huì)共同參與。

  近年來,檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮現(xiàn)代科技助力作用。最高檢與中國科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院、中國環(huán)境檢測總站等單位合作,推進(jìn)衛(wèi)星遙感和技術(shù)檢測手段在辦案中的運(yùn)用,走在生態(tài)環(huán)境國際司法前列。在數(shù)字檢察賦能法律監(jiān)督上,依托大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督應(yīng)用模型批量發(fā)現(xiàn)類案監(jiān)督線索。

  科技運(yùn)用也為檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)公眾有序參與生態(tài)環(huán)境治理插上了“數(shù)字翅膀”。最高檢部署建設(shè)的“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái),集線索提報(bào)、線索評估、專業(yè)咨詢、參與聽證、跟蹤觀察及公益保護(hù)法治宣傳等功能于一體,為公益訴訟辦案提供支持。目前,全國“益心為公”檢察云平臺(tái)已注冊志愿者8萬余人。

  “近年來檢察機(jī)關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件,在推動(dòng)修復(fù)受損生態(tài)的同時(shí),更加注重依法能動(dòng)履職、推進(jìn)源頭治理?!毙煜虼罕硎?,對于成因復(fù)雜、易反復(fù)反彈的公益損害問題,檢察機(jī)關(guān)在督促行政機(jī)關(guān)依法履職推動(dòng)修復(fù)受損公益的同時(shí),要更加關(guān)注做好“后半篇文章”,實(shí)現(xiàn)對國家利益和社會(huì)公共利益的長效保護(hù)。(記者 張 璁)

(責(zé)編:李雨潼)

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