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超大特大城市城中村改造按下“加速鍵”

發(fā)布時(shí)間:2023-10-31 10:06:00來源: 工人日?qǐng)?bào)

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  作為改善民生、拉動(dòng)內(nèi)需、優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要一步,近期以來,超大特大城市進(jìn)行城中村改造動(dòng)作頻頻。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出分類推進(jìn)實(shí)施的方案,同時(shí)資金來源、人員安置等關(guān)鍵問題得到了進(jìn)一步明確,各地按照部署穩(wěn)步開展相關(guān)工作。

  當(dāng)下,兼具房租低、交通較為便利等優(yōu)勢的城中村,成了一些外來人口、新市民、青年人在城市落腳的首選之地,尤其是在一些超大特大城市。然而,城中村在一定程度上滿足了人們生產(chǎn)生活需要,卻未能跟上城市發(fā)展的步伐。這些城中村往往存在公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)大、房屋安全和消防安全隱患多、配套設(shè)施落后、環(huán)境臟亂差等問題。

  今年以來,城中村改造按下“加速鍵”。4月,中共中央政治局會(huì)議提出,在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造。7月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》。目前,各地正按照部署,開展配套政策制定、摸清城中村底數(shù)、編制改造項(xiàng)目方案等工作。

  各地城中村改造動(dòng)作頻頻

  城中村被稱為“都市里的村莊”,兼具農(nóng)村和城市的雙重特征,是城市化發(fā)展過程中的歷史產(chǎn)物。

  “盡管城中村的生產(chǎn)生活已融入或半融入城市,但其基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理模式還是按照村集體來供應(yīng)?!睆V東省住房政策研究中心副主任李宇嘉表示,新形勢下的城中村改造,目的是要將城市標(biāo)準(zhǔn)的市政設(shè)施和公共服務(wù)覆蓋到城中村,讓人們享受到均等化的城市公共服務(wù)。

  作為改善民生、拉動(dòng)內(nèi)需、優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要一步,近期以來,超大特大城市進(jìn)行城中村改造動(dòng)作頻頻。

  上海2023年至2025年計(jì)劃啟動(dòng)城中村改造項(xiàng)目30個(gè),全市62個(gè)城中村改造項(xiàng)目將在2032年底全面完成;廣州計(jì)劃至2035年累計(jì)推進(jìn)城中村改造155平方公里,通過微改造、混合改造、全面改造多種方式并舉,推動(dòng)低效存量土地的盤活再利用;重慶2025年前計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施城中村改造項(xiàng)目70個(gè)……

  從拉動(dòng)內(nèi)需的角度看,中指研究院調(diào)查咨詢部運(yùn)營總監(jiān)吳建欽認(rèn)為,城中村改造能夠帶動(dòng)的投資效應(yīng)較為明顯,改造也將產(chǎn)生部分新增的商品房購房需求。多家證券公司預(yù)計(jì),此輪超大特大城市城中村改造,有望拉動(dòng)數(shù)萬億元量級(jí)投資,加之拉動(dòng)家具家電、餐飲服務(wù)等多方面消費(fèi),將對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長發(fā)揮積極作用。

  城中村改造并非大拆大建

  地該怎么征?錢從哪里來?這些有關(guān)“怎么改”的問題,是超大特大城市城中村改造推進(jìn)過程中各方關(guān)注的重點(diǎn)。

  近日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)城中村改造提出了分類推進(jìn)實(shí)施的方案:第一類是符合條件的實(shí)施拆除新建,第二類是開展經(jīng)常性整治提升,第三類是介于兩者之間的實(shí)施拆整結(jié)合。

  多位受訪專家表示,從實(shí)施路徑來看,不同于此前的棚戶區(qū)改造,此次城中村改造并非大拆大建,而是旨在提升城市品質(zhì)、改善基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)施推進(jìn)過程中將更注重公益屬性以及存量資產(chǎn)效益。

  關(guān)于資金來源,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出,堅(jiān)持多渠道籌措改造資金。以北京和上海為例,北京鼓勵(lì)通過依法設(shè)立城市更新基金、發(fā)行地方政府債券、企業(yè)債券等方式,籌集改造資金;上海通過公開擇優(yōu)途徑,選擇資金實(shí)力雄厚、信用等級(jí)好、改造經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為城中村改造項(xiàng)目的合作單位,解決城中村改造資金問題。

  在改造進(jìn)程上,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持先謀后動(dòng),先行做好征求村民意愿、產(chǎn)業(yè)搬遷、人員妥善安置、歷史文化風(fēng)貌保護(hù)、落實(shí)征收補(bǔ)償安置資金等前期工作。

  “改造的重點(diǎn)難點(diǎn)是資金籌集與居民意愿問題?!笔锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)京津冀房地產(chǎn)研究院院長趙秀池表示,如何實(shí)現(xiàn)資金平衡與盈利是影響資金籌集的重要因素,“改造如何促進(jìn)居民達(dá)成共識(shí)、如何處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系,是一個(gè)需要反復(fù)征求意見、不斷溝通的過程?!?/p>

  讓城中村人口真正扎根城市

  長期以來,城中村聚集了大量外來人口、新市民、青年人。人往何處去,這是城中村改造的另一個(gè)難題。

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出,城中村改造將與保障性住房建設(shè)相結(jié)合,各地城中村改造土地,原則上應(yīng)當(dāng)按一定比例建設(shè)保障性住房。以深圳為例,今年該市計(jì)劃通過城中村規(guī)?;焚|(zhì)化改造提升,籌集保障性住房5.2萬套(間)。

  “城中村改造中的房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化非常關(guān)鍵?!币拙友芯吭貉芯靠偙O(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)告訴記者,過去改造后以商品房和安置房為主,現(xiàn)在增加保障性住房,這使得城中村改造工作具有較大創(chuàng)新性,也有助于更好保障外來人口的居住權(quán)利。

  趙秀池認(rèn)為,城中村改造會(huì)形成新的房地產(chǎn)需求和供給,保障房、商品房、租賃住房的數(shù)量都會(huì)增加,通過保障房解決住房問題,能夠使城中村居民更加安居樂業(yè)。

  “數(shù)以億計(jì)的外來人口、新市民、青年人能在城中村改造后融入城市,不僅能租住成本低、體驗(yàn)好、品質(zhì)高的保障性住房、長租房,也能分享教育資源等城市化公共服務(wù),還能在保留或就地轉(zhuǎn)型的臨街商業(yè)零售、餐飲服務(wù)等村內(nèi)產(chǎn)業(yè)、村級(jí)工業(yè)園就業(yè),或在周邊城市片區(qū)就業(yè)……”李宇嘉認(rèn)為,這才是真正扎根城市。

  目前,超大特大城市正積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造。通過改造,將推動(dòng)超大特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,建設(shè)宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化城市。

  (工人日?qǐng)?bào) 時(shí)斕娜)

(責(zé)編:李雨潼)

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