光明日?qǐng)?bào)記者 靳昊

　　為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），取消和調(diào)整33個(gè)罰款事項(xiàng)，其中，取消16個(gè)罰款事項(xiàng)，調(diào)整17個(gè)罰款事項(xiàng)。

　　司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《決定》是法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，有利于解決實(shí)踐中的一些突出問(wèn)題，降低經(jīng)營(yíng)成本，確保過(guò)罰相當(dāng)，有利于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)管方法，規(guī)范監(jiān)管程序，提升監(jiān)管效能，有利于惠企利民，提升企業(yè)和群眾的獲得感，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《決定》主要有三方面內(nèi)容。一是取消和調(diào)整罰款事項(xiàng)。二是對(duì)取消和調(diào)整罰款事項(xiàng)后的立法工作提出了明確的要求。三是對(duì)替代監(jiān)管措施提出了原則要求。

　　《決定》取消16個(gè)罰款事項(xiàng)主要基于以下考慮：違反法定權(quán)限的，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，可采取其他方式進(jìn)行規(guī)范管理的。但取消罰款事項(xiàng)，并不意味著不管了，針對(duì)這些事項(xiàng)，要求有關(guān)部門要從以下三方面嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

　　一是隨著時(shí)代的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，變更監(jiān)管方式或者主體，通過(guò)信息化手段進(jìn)行監(jiān)管。如，對(duì)粘貼偽造的進(jìn)網(wǎng)許可標(biāo)志行為的罰款，將進(jìn)網(wǎng)許可標(biāo)志由原來(lái)紙質(zhì)標(biāo)簽改為電子標(biāo)簽，并進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)管。

　　二是通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等方式進(jìn)行事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體存在不符合規(guī)定的行為，督促其及時(shí)改正，完善管理制度，合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。如，國(guó)務(wù)院取消了工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，所以取消相應(yīng)罰款事項(xiàng)，為此，對(duì)未取得資質(zhì)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)等行為，通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等方式進(jìn)行監(jiān)管。

　　三是對(duì)其他法律法規(guī)有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，依法適用警告、通報(bào)批評(píng)、暫扣許可證件等不同種類的行政處罰，確保過(guò)罰相當(dāng)。如，取消罰款后，對(duì)違反木材運(yùn)輸證管理規(guī)定的行為，通過(guò)要求經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)建立臺(tái)賬等方式進(jìn)行監(jiān)管。

　　《決定》調(diào)整的17個(gè)罰款事項(xiàng)，主要是通過(guò)下調(diào)罰款數(shù)額、將直接處以罰款調(diào)整為逾期不改正再罰款等方式。在調(diào)整時(shí)，落實(shí)三個(gè)“嚴(yán)格”：嚴(yán)格依據(jù)上位法，調(diào)整罰款數(shù)額；嚴(yán)格區(qū)分違法行為的情形，修改罰款數(shù)額的計(jì)算方式，確保過(guò)罰相當(dāng)；嚴(yán)格落實(shí)讓執(zhí)法既有力度又有溫度的要求，將直接處以罰款調(diào)整為逾期不改正的再罰款。

　　目前，司法部正在研究起草規(guī)范監(jiān)督罰款設(shè)定和實(shí)施的政策文件，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷規(guī)范監(jiān)督罰款的設(shè)定和實(shí)施。司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持執(zhí)法為民，罰款不是目的只是手段，要通過(guò)罰款等處罰預(yù)防、糾正和懲戒違反行政管理秩序的行為，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)企業(yè)和群眾的合法權(quán)益，不得違法實(shí)施罰款，更不得為了罰款而罰款。研究制定規(guī)范監(jiān)督罰款設(shè)定和實(shí)施的政策文件，就是為了進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督罰款的設(shè)定和實(shí)施，解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的亂罰款、“以罰增收”“以罰代管”“逐利執(zhí)法”等問(wèn)題，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供法治保障，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（2023年11月03日 03版）