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深入挖掘人才紅利 促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)布時間:2023-11-15 10:41:00來源: 經(jīng)濟參考報

  作者:李佐軍、王炳文(國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所);劉帝(北京郵電大學經(jīng)濟管理學院)

  二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強調(diào),著力提高人口整體素質(zhì),加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源,以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。近年來,我國人口基數(shù)大、人口眾多的基本國情沒有變,并且人口素質(zhì)穩(wěn)步提升,人才紅利正在逐步形成,且挖掘潛力巨大。深入挖掘人才紅利,有利于促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,推進中國式現(xiàn)代化。

  我國人才紅利擁有巨大潛力

  2022年末,我國勞動年齡人口總量超過8.8億,勞動力資源依然豐富,勞動參與率在世界上普遍較高,特別是青年勞動力數(shù)量穩(wěn)中有增,人口紅利仍有很強的基礎。與此同時,我國人口素質(zhì)穩(wěn)步提升,2022年16至59歲勞動年齡人口平均受教育年限達到10.9年,人才紅利正在加快形成,且挖掘潛力巨大。

  人才紅利是指一個國家或地區(qū)因人才總量增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)提升、效率提高、充分利用和活力激發(fā)等所產(chǎn)生的超過同樣數(shù)量簡單勞動力投入而獲得的效益,包括人才總量增加紅利、結(jié)構(gòu)優(yōu)化紅利、素質(zhì)提升紅利、效率提高紅利、充分利用紅利、活力激發(fā)紅利等。這些方面的人才紅利還有很大挖掘潛力。

  第一,人才總量增加紅利。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2021年我國擁有大學文化程度人口超2.18億人,占總?cè)丝诘?5.5%,與加拿大(51%)、日本(45%)、美國(42%)等國相比還有較大差距,大學學歷及以上人口占比提升潛力較大。同時,在人才引進方面也有很大潛力,2021年回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的留學人員首次超過了100萬名。

  第二,人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化紅利。我國一二線城市的人才密度與其他城市差距很大,《中國城市人才吸引力排名:2022》顯示,60%以上人才流向了五大城市群。

  據(jù)人力資源和社會保障部《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》,到2025年新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、生物醫(yī)藥、高性能醫(yī)療器械領(lǐng)域的人才缺口預計分別達950萬人、450萬人、45萬人??梢?,在不同單位、行業(yè)和區(qū)域之間優(yōu)化配置人才,可釋放出巨大的人才結(jié)構(gòu)紅利。

  第三,人才素質(zhì)提升紅利。研究表明,制造業(yè)職工受教育年限每提高1年,勞動生產(chǎn)率上升17%,若企業(yè)職工全部由初中以下學歷改善為高中學歷,則勞動生產(chǎn)率上升24%。

  根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)計算,2020年我國卓越工程師占比為2.5%,遠低于發(fā)達國家水平。根據(jù)《中國科學技術(shù)與工程指標2020》,2008年至2018年,我國國際科技大獎獲獎人數(shù)僅占全球的2.5%,提升人才素質(zhì)潛力很大。

  第四,人才潛能發(fā)揮紅利?!度蛉瞬帕鲃于厔菖c發(fā)展報告(2022)》顯示,中國的人才競爭力排名第8位,但人才質(zhì)量指標排名36位,人才效能排名26位。

  根據(jù)第四次全國科技工作者面上調(diào)查,48.4%的青年科技工作者認為,科技人員的積極性和創(chuàng)造性沒有得到充分發(fā)揮的問題比較突出或非常突出。其中,博士學歷青年科技工作者對這一問題反映最為強烈。不難看出,許多人才的潛能有待發(fā)揮。

  多管齊下挖掘人才紅利潛力

  針對我國巨大的人才紅利潛力,可采取多種措施將潛力激發(fā)出來:

  一是不斷增加人才總量。加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系、全面提升高等教育發(fā)展水平、積極發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,不斷擴大人才基數(shù)。以特事特辦、“一人一策”方式引進國內(nèi)急需緊缺國際人才,加快建設一批國內(nèi)外雙向離岸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地,運用“柔性引才”引進人才,增加國內(nèi)人才總量。出臺更具吸引力的人才新政,改善營“智”環(huán)境,留住人才,守住人才總量盤子。

  二是持續(xù)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。破除人才在不同行業(yè)間流動的障礙,促進人才從人才高飽和度產(chǎn)業(yè)流向低飽和度產(chǎn)業(yè),從低效率產(chǎn)業(yè)流向高效率產(chǎn)業(yè),提高人才人均產(chǎn)出效率。進一步打破戶籍、人事關(guān)系、地域、身份、學歷等制約,通過人才引進和遠程人才共享等模式,實現(xiàn)人才區(qū)域間合理流動。加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的人才市場體系,充分發(fā)揮市場配置人才資源的主渠道作用。

  三是大力提升人才素質(zhì)。健全人才終身職業(yè)技能培訓制度,持續(xù)開展職業(yè)技能培訓,著力培養(yǎng)一批創(chuàng)新型、應用型、技能型人才。強化企業(yè)在人才培養(yǎng)中的主體作用,支持重點企業(yè)辦企業(yè)技能培訓學院,激發(fā)企業(yè)育才積極性。為各類人才提供合適的鍛煉和交流機會,不斷提升其素質(zhì)和能力。

  四是充分利用各類人才。落實就業(yè)優(yōu)先政策,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴崗支持力度,做好大學畢業(yè)生就業(yè)工作。

  五是提高人才工作效率。健全干部激勵和評價考核制度,緩解工作效率低下等問題。深化科研單位體制機制改革,加快落實賦予科技領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)等政策,提高科研人才工作效率。

  六是充分發(fā)揮人才潛能。加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系,完善科技成果轉(zhuǎn)化制度。積極在全社會營造尊才敬才愛才惜才的氛圍。加強人才的知識產(chǎn)權(quán)保護。建立人才創(chuàng)新探索容錯機制,鼓勵其在基礎和前沿領(lǐng)域大膽探索。

(責編:李雨潼)

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