虛報冒領、私設私分 違規(guī)“私房錢”緣何屢禁不絕

　　深化整治“小金庫”頑疾

　　黑龍江省伊春市人大常委會原副主任李光被開除黨籍和公職，其“違規(guī)設立‘小金庫’并使用‘小金庫’款項”；遼寧省地質(zhì)勘探礦業(yè)集團原總經(jīng)理王福亮被開除黨籍和公職，其“套取‘小金庫’資金供個人使用”……在近期發(fā)布的黨紀政務處分通報中，多起涉及“小金庫”問題。

　　“小金庫”是指違反法律法規(guī)及其他有關規(guī)定，應列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金(含有價證券)及其形成的資產(chǎn)。近年來隨著各地深入整治，財務管理日漸嚴格，私設“小金庫”現(xiàn)象得到有效遏制，但仍時有發(fā)生?！靶〗饚臁睘楹谓唤^？整治“小金庫”頑癥還需在哪些方面發(fā)力？記者對此進行了采訪。

　　糧庫私設“小金庫”長達18年，虛報冒領、套取公款作為“私房錢”

　　在山東省青島市城陽區(qū)糧食收儲中心，8座高大的平房倉里儲存了數(shù)萬噸小麥。糧倉離心風機高速運轉發(fā)出低沉的轟鳴聲，為倉內(nèi)的新糧進行通風干燥。

　　去年以來，城陽區(qū)紀委監(jiān)委開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作。接到關于城陽區(qū)糧食收儲中心的巡察問題線索后，辦案人員先從財務查起，分批調(diào)取該中心20余年的賬目，查詢對公賬戶流水等，邀請專業(yè)審計人員參與可疑賬目審核，發(fā)現(xiàn)該中心存在虛報冒領、套取公款并私設“小金庫”等問題，嚴肅查處城陽區(qū)原財貿(mào)局黨委書記、局長，原糧食局局長劉某忠，城陽區(qū)糧食收儲中心前后兩任主任劉某澤、徐某以及財務科原科長紀某剛等6人嚴重違紀違法問題。

　　經(jīng)查，自2004年下半年劉某澤設立“小金庫”至其2010年離任，“小金庫”一直存在；接替劉某澤上任后，徐某同樣設立“小金庫”直至2021年底，前后存續(xù)長達18年之久。紀某剛在糧食收儲中心財務科工作了二十多年時間，業(yè)務經(jīng)驗豐富，賬目做得非常工整；加之“小金庫”資金以現(xiàn)金形式存放在一個帶鎖的鐵皮柜子里，單從流水賬目上很難發(fā)現(xiàn)問題，隱蔽性強。

　　“小金庫”的錢從何而來？城陽區(qū)紀委監(jiān)委有關負責同志告訴記者，城陽區(qū)糧食收儲中心“小金庫”的資金主要來自虛報損耗冒領補貼費、保管費，虛構糧食交易的買糧款，在糧食輪換過程中虛構運費、裝卸費等，在糧食置換業(yè)務中收取的回扣等四方面。

　　“小金庫”的錢用在何處？據(jù)了解，最初設立“小金庫”是為了處理單位一些不好入賬的費用，比如請客招待、發(fā)放節(jié)日福利等開銷，從“小金庫”中支取資金比較方便；后來，“小金庫”變成了劉某澤、徐某、紀某剛等人的“私房錢”。而作為上級主管單位領導，劉某忠對私設“小金庫”等問題失管失察，負有重要領導責任。

　　“城陽區(qū)糧食收儲中心腐敗案與其長期存在‘小金庫’問題有著密不可分的關系。比如，劉某澤擔任城陽區(qū)糧食收儲中心主任期間，存在私分‘小金庫’資金用于個人花銷等行為；后來徐某上任，‘小金庫’的資金來源之一是在糧食輪換過程中收取糧食經(jīng)銷商回扣。因此，我們既要處理私設‘小金庫’的違紀行為，也要查處隱藏其中的職務犯罪行為。”城陽區(qū)紀委監(jiān)委有關負責同志說。

　　表面為公，實則為私，“小金庫”與“四風”問題相伴相生

　　“私設‘小金庫’的目的是方便用錢用物，其主要特征是故意使相應資金、財物，規(guī)避或者脫離財政、審計等監(jiān)管監(jiān)督，存入私賬便于個人支取。這既違反國家法律法規(guī)，又滋生了一系列腐敗和作風問題。”浙江省樂清市紀委監(jiān)委案件審理室主任朱孟秋說。

　　從資金來源上看，“小金庫”里的錢主要有兩種：

　　一是收入不入賬、形成“賬外賬”，包括違規(guī)收費、罰款及攤派設立“小金庫”，用資產(chǎn)處置、出租收入設立“小金庫”，經(jīng)營收入不納入規(guī)定賬簿核算設立“小金庫”，違規(guī)創(chuàng)收形成“小金庫”等。比如，廣東省英德市公安局西牛派出所原所長曾光明授意其下屬違規(guī)設立“小金庫”，資金來源包括向轄區(qū)內(nèi)的石場、工廠、飯店等單位或個人收取的治安聯(lián)防費、贊助費以及在辦案過程中截留部分罰款等。

　　二是虛列支出、套取資金，包括以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金，以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金等。比如，福建省邵武市洪墩鎮(zhèn)王玢村村委會原主任楊某某與其他時任村“兩委”干部商議決定，以王玢村村民的名義違規(guī)套取造福工程補助資金88.35萬元設立“小金庫”。此外，還有通過虛假關聯(lián)交易方式轉移資產(chǎn)或者上下級單位之間違規(guī)相互轉移資金設立“小金庫”等情形。

　　從用途來看，一些黨員干部無視紀律規(guī)矩，打著為公家的旗號設立單位集體式“小金庫”，想借此“給大家分點好處”“方便開展工作”。

　　2022年，重慶市酉陽土家族苗族自治縣紀委監(jiān)委查處一起私設“小金庫”給職工發(fā)放福利的案件。重慶糧食集團酉陽縣糧食公司通過虛增工程量、虛構工程項目套取國有資金和國有資產(chǎn)出租收入，用于超額發(fā)放職工工資、績效和報銷個人不規(guī)范支出。該公司負責人被給予黨內(nèi)嚴重警告處分，其余2名相關責任人被給予黨內(nèi)警告處分。

　　“表面上，‘小金庫’好像在為集體謀福利，但相關人員編造虛假驗收資料，虛增、虛列公司項目支出，隱匿國有資產(chǎn)出租收入，套取國有資金，造成會計信息失真，實則影響企業(yè)正常經(jīng)營管理，造成國有資產(chǎn)流失，損害了國家和集體利益?！庇详柨h紀委監(jiān)委有關負責同志說。

　　“小金庫”與“四風”問題相伴相生。浙江省杭州市富陽區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室副主任章經(jīng)華告訴記者，涉及“小金庫”問題的案例，使用“小金庫”款項違規(guī)發(fā)放津補貼和其他福利、違規(guī)吃喝接待、違規(guī)送禮品禮金等違反中央八項規(guī)定精神的情形占較大比例。江蘇省句容市紀委監(jiān)委對近3年查處的“小金庫”案件進行分析，發(fā)現(xiàn)用于接待支出、發(fā)放福利等占比高達八成。

　　“比如，吃喝接待費用必須在財務上單獨立項，有的單位怕吃喝接待費用過大，為逃避監(jiān)督檢查便將其中一部分招待費在‘小金庫’中列支?！闭陆?jīng)華說。

　　表面為公，實則為私。少數(shù)領導干部把“小金庫”當作奢靡享受、肆意揮霍的“私房錢”，專供個人使用或者伙同會計、出納暗中私分集體財產(chǎn)，甚至用于行賄等，極易引發(fā)職務犯罪?！坝捎趩挝弧话咽帧谌?、事、財方面具有較高話語權和決定權，其決定并安排財務人員設立‘小金庫’的案件屢見不鮮?！闭憬↓堄慰h紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任馬俊說。

　　私設“小金庫”暴露出全面從嚴治黨主體責任落實不力、資金管理不規(guī)范、權力監(jiān)督不到位等深層問題

　　不管設立“小金庫”的動機如何，其本質(zhì)都是違紀違法行為，危害不容小覷。“‘小金庫’成為一些單位領導隱瞞報賬內(nèi)容等非正常開支的重要渠道，致使國家、集體資產(chǎn)流入個人腰包，嚴重擾亂了正常的經(jīng)濟秩序。而且‘小金庫’的管理支配權往往掌握在少數(shù)人手中，普遍存在公款私存、隨意進出、收支混亂無賬等現(xiàn)象，為挪用、私分、侵占甚至貪污大開方便之門，使少數(shù)黨員干部走向違紀違法甚至犯罪的道路?！闭憬￠_化縣紀委監(jiān)委有關負責同志說。

　　“小金庫”問題背后既有理想信念滑坡、紀法意識淡漠等主觀原因，也暴露出全面從嚴治黨主體責任落實不力、資金管理不規(guī)范、權力監(jiān)督不到位等深層問題。江蘇省句容市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任趙祥認為，部分黨員干部漠視財經(jīng)法規(guī)制度，習慣以方便項目結算和提高工作效率為由私設“小金庫”，認為使用“小金庫”謀求私利是違紀違法，但用于公事、為職工謀福利就不是違紀違法。部分單位內(nèi)控管理缺失，有章不循、有規(guī)不依，上級主管單位監(jiān)督缺位、默許縱容甚至也享受“小金庫”帶來的好處。

　　“從城陽區(qū)糧食收儲中心案件來看，主要有三方面原因：一是單位負責人紀法觀念淡薄；二是制度機制落實不到位，城陽區(qū)糧食收儲中心在從事經(jīng)營活動中，存在不嚴格按照財經(jīng)法規(guī)、規(guī)章制度辦事問題，比如用現(xiàn)金結算、將公款存入個人賬戶等；三是管理存在漏洞，對關鍵崗位的廉政風險缺乏有效管控，作風建設和紀律建設不扎實?！鼻鄭u市城陽區(qū)紀委監(jiān)委有關負責同志說。

　　私設“小金庫”問題在黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)都有發(fā)生，而資金管理相對不規(guī)范、監(jiān)管力量相對薄弱的基層單位往往是問題多發(fā)區(qū)。“‘小金庫’設立違規(guī)，在管理使用上不公開、不透明，更談不上監(jiān)管；加之‘小金庫’多為單位小集體共同使用，大家心照不宣，一般不會主動抵制或者舉報，這也是‘小金庫’禁而不絕，甚至能在一家單位長期存在的原因之一。”杭州市蕭山區(qū)紀委監(jiān)委第六紀檢監(jiān)察室副主任任鏗說。

　　“小金庫”問題具有長期性、隱蔽性等特點。杭州市濱江區(qū)紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室副主任陳喬認為，這與財務管理存在漏洞、監(jiān)督查處力度不足等也有關系?！澳壳皩`規(guī)設立‘小金庫’問題的處罰方式較為單一，以沒收違紀資金和對單位處以罰款為主，違紀處理力度相對偏輕，且存在有的‘小金庫’問題時隔很久才被發(fā)現(xiàn)的情況，導致個別黨員干部心存僥幸?！?/p>

　　嚴肅整治財務管理、資金使用過程中的腐敗和不正之風，緊盯可能隱藏“小金庫”問題的線索，保持嚴管嚴治的高壓態(tài)勢

　　“治理‘小金庫’，一方面要嚴格落實財務公開制度，加大日常監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督等的力度；另一方面，要強化責任追究，形成嚴的震懾。”福建省泉州市洛江區(qū)紀委監(jiān)委有關負責同志表示，應嚴肅整治財務管理、資金使用過程中的腐敗和不正之風，緊盯單位內(nèi)部違規(guī)吃喝、下屬單位向上級部門或領導行賄、違規(guī)發(fā)放津補貼等可能隱藏“小金庫”問題的線索，對“小金庫”問題保持嚴管嚴治的高壓態(tài)勢。

　　做實做細監(jiān)督，深挖嚴查“小金庫”。浙江省龍游縣紀委監(jiān)委針對“小金庫”特點，聯(lián)合縣財政局對全縣各部門財務領域廉政風險情況開展排查，并對落實防范資金管理風險措施情況開展專項監(jiān)督檢查，通過查閱臺賬、實地走訪、談話了解等方式，重點檢查財務內(nèi)部控制建設執(zhí)行、資金安全管理、會計檔案規(guī)范管理等情況，督促落實資金安全管理等措施。

　　聚焦突出問題，開展專項整治。杭州市富陽區(qū)紀委監(jiān)委連續(xù)多年開展國企子公司巡察。在深入分析自查自糾、監(jiān)督檢查、信訪舉報等發(fā)現(xiàn)問題基礎上，制發(fā)關于深化整治國企子公司“小金庫”問題的工作提示，找準國企領域“小金庫”問題表現(xiàn)形式及整治盲點堵點，圍繞暫存款監(jiān)管、經(jīng)營性收入管理、財政資金支出、財務制度執(zhí)行等關鍵環(huán)節(jié)，梳理細化13項監(jiān)督任務清單開展整治。整治工作中，該區(qū)紀委監(jiān)委統(tǒng)籌“室組地企”監(jiān)督力量，組建5個交叉巡察組，對照監(jiān)督清單，綜合運用查閱資料、個別訪談、重點核查等方式，深挖徹查國企領域“小金庫”問題。

　　強化以案促改，推動制度建設。針對村(居)成為“小金庫”問題高發(fā)區(qū)的情況，句容市紀委監(jiān)委推動完善組賬村管制度，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管方式，降低村、組資金管理風險。針對今年查處的句容市華陽街道云塘村黨總支書記丁某某將云塘村防火護林員工資、文明城市創(chuàng)建衛(wèi)生打掃工資等結余款作為云塘村“小金庫”并用于非生產(chǎn)性支出的問題，向句容市華陽街道黨工委制發(fā)紀律檢查建議書，推動健全完善財務人員定期交流輪崗、資金支付動賬提醒、定期清產(chǎn)核資等六方面制度。針對青島市城陽區(qū)糧食收儲中心腐敗案，城陽區(qū)紀委監(jiān)委向區(qū)發(fā)改局發(fā)送紀律檢查建議書，要求緊盯重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)，修訂完善規(guī)章制度，進一步加強對廉政風險等級較高崗位的管控，健全財務管理辦法和大額資金使用管理辦法。

　　強化紀律教育。杭州市余杭區(qū)紀委監(jiān)委實施“宣傳倡廉”“以案警廉”等系列工程，將“小金庫”問題案例納入其中，加強財經(jīng)制度和相關黨紀法規(guī)的宣傳教育，讓黨員干部充分認識到“小金庫”問題的嚴重危害性。為發(fā)揮查辦案件的警示教育震懾作用，安徽省壽縣紀委監(jiān)委近日公開通報三起私設“小金庫”典型案例，要求全縣各級領導干部從中深刻汲取教訓，舉一反三，進一步增強廉潔從政意識和紀法觀念，嚴格遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，努力鏟除“小金庫”的滋生土壤。

　　(中國紀檢監(jiān)察報 記者 柴雅欣)