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建設高標準農(nóng)田 讓更多糧田變良田

發(fā)布時間:2024-01-11 10:20:00來源: 光明網(wǎng)-《光明日報》

  【專家訪談】

  建設高標準農(nóng)田 讓更多糧田變良田

  ——訪農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設管理司司長郭永田

  光明日報記者 陳晨

  去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),今年要堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作,明確提出“毫不放松抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給”“改革完善耕地占補平衡制度,提高高標準農(nóng)田建設投入標準”。

  耕地,是糧食生產(chǎn)的命根子。地之不存,糧將焉附?要抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、端穩(wěn)中國飯碗,必須要做好耕地文章。在守好耕地保護紅線的同時,近年來,我國大力建設高標準農(nóng)田,提高糧食綜合生產(chǎn)能力。高標準農(nóng)田建設對保障國家糧食安全有何意義?取得了哪些成績?為何要提高投入標準?對此,記者專訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設管理司司長郭永田。

  記者:我國耕地整體狀況如何?高標準農(nóng)田對保障國家糧食安全、促進糧食豐產(chǎn)豐收將發(fā)揮怎樣的作用?

  郭永田:我國耕地資源自然稟賦相對較差,耕地質(zhì)量總體不高,光熱水土匹配良好的比例不高,坡耕地、碎片化耕地多,土壤相對瘠薄,加上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進造成耕地空間布局變化,以及此前高投入高產(chǎn)出的化肥農(nóng)藥利用方式導致局部區(qū)域耕地質(zhì)量退化,總體看,我國耕地保護與建設還面臨一些困難挑戰(zhàn)。

  強國必先強農(nóng),農(nóng)強方能國強。大力加強高標準農(nóng)田建設,逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田,是利當前、管長遠的大事要事,對于全面建設社會主義現(xiàn)代化強國具有重要意義。實踐表明,通過高標準農(nóng)田建設,耕地產(chǎn)出能力將大幅度提高,糧食產(chǎn)能一般可以提高10%—20%;抗災減災能力將明顯增強,旱能澆、澇能排,實現(xiàn)大災少減產(chǎn),小災不減產(chǎn),無災多豐收;資源利用效率將顯著提升,肥、藥、水的利用率一般提升15%—30%;農(nóng)業(yè)綜合效益將明顯改善,高標準農(nóng)田畝均節(jié)本增效500多元。

  從糧食穩(wěn)產(chǎn)保供看,以農(nóng)田質(zhì)量的有效提升彌補我國耕地數(shù)量相對不足的短板,讓更多糧田變良田,可以有效破解人多地少水缺的資源制約瓶頸。我國預計把15.46億畝永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田,同步改造提升4.55億畝已建高標準農(nóng)田,糧食安全基礎將更加牢固。此外,高標準農(nóng)田建設能有效拉動內(nèi)需,是拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、增加農(nóng)民收入的重要途徑。

  記者:我國高標準農(nóng)田建設規(guī)模持續(xù)擴大、布局不斷優(yōu)化。近年來,我國高標準農(nóng)田建設取得哪些成績?

  郭永田:近年來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,會同有關部門統(tǒng)籌部署推進農(nóng)田建設工作,加大政策支持,加強資金保障,大力推進高標準農(nóng)田建設。2021年、2022年每年建成高標準農(nóng)田面積超過1億畝,到2022年底,我國已累計建成10億畝高標準農(nóng)田。去年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進一步強化頂層設計,加快編制永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田實施方案,同步推進新建4500萬畝、改造提升3500萬畝年度建設任務落地。2023年1-11月,新建和改造提升高標準農(nóng)田7927萬畝,完成年度任務量的99%。

  從區(qū)域分布看,13個糧食主產(chǎn)省共建成高標準農(nóng)田約占全國建成面積的70%??傮w上,全國高標準農(nóng)田建設為保護農(nóng)民種糧積極性、連續(xù)多年確保全國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上發(fā)揮了重要支撐作用。

  從各地的實踐來看,除了進一步夯實國家糧食安全基礎,高標準農(nóng)田建設還推動了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。集中連片,統(tǒng)一規(guī)劃布局田塊,統(tǒng)一配套道路、水利、防護林網(wǎng)、農(nóng)電設施等的高標準農(nóng)田,現(xiàn)代化水平明顯提升,有效促進了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。數(shù)據(jù)顯示,高標準農(nóng)田規(guī)?;?jīng)營比例比一般農(nóng)田高30—40個百分點。高標準農(nóng)田建設有效促進了農(nóng)業(yè)機械化、水利化、信息化、標準化生產(chǎn),其機械化水平比一般農(nóng)田高15—20個百分點,有效防止了耕地撂荒問題發(fā)生。此外,高標準農(nóng)田顯著提高了化肥、農(nóng)藥等利用效率,促進了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展;有效防止了水土流失,為打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)造了條件,許多地方的高標準農(nóng)田成為網(wǎng)紅“打卡地”、鄉(xiāng)村旅游新亮點。

  記者:2023年中央經(jīng)濟工作會議提出,提高高標準農(nóng)田建設投入標準。為何要提高投入標準?提高投入標準的錢從哪里來?如何做好建后管護,讓高標準農(nóng)田更好發(fā)揮效益?

  郭永田:提高高標準農(nóng)田建設項目投資標準,是近年來各地普遍反映和共同關心的一項重要工作。2011年以來,高標準農(nóng)田建設按照先易后難有序?qū)嵤?,目前剩余未建的基本都是位置相對偏遠,分布相對零散,建設條件相對較差,建設成本較高的地塊。

  高標準農(nóng)田是重要的公共基礎設施,公益性強,項目建設資金主要以中央政府和地方政府投入為主,同時鼓勵和支持金融和社會資本投入高標準農(nóng)田建設。2023年中央經(jīng)濟工作會議提出,要提高高標準農(nóng)田建設投入標準。目前,國家發(fā)展改革委會同財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已通過增發(fā)國債支持高標準農(nóng)田建設項目規(guī)模共計5400萬畝,安排增發(fā)國債資金1254億元,大幅提高了中央畝均投資補助標準。地方投入部分主要由省級承擔,進一步強化項目建設投入保障。

  農(nóng)田建設“三分建、七分管”,做好建后管護是確保工程設施長期發(fā)揮效益的關鍵。近年來,各地基本建立了縣級政府為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級集體組織具體實施的管護制度,主要包括以“網(wǎng)格化/田長制”為代表的政府主導型管護模式,以“大托管”為代表的政府市場協(xié)作型管護模式,以“上保險”為代表的市場主導型管護模式等。

  下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進一步加大管護力度:一是推動管護政策制度出臺。高標準農(nóng)田工程設施管護辦法已多次征求地方意見,目前正征求相關部門意見。辦法明確了高標準農(nóng)田管護主體、責任、標準、內(nèi)容,以及資金來源等,對各地加強農(nóng)田建設管護工作具有重要指導作用。二是督促落實管護工作。將管護工作納入年度農(nóng)田建設重點工作開展考核評價,督促各地落實管護制度有關要求,健全務實管用、運行有效的工作機制,確保建成的高標準農(nóng)田長期發(fā)揮效益。三是加強管護模式總結和宣傳。加強管護工作宣傳推廣力度,鼓勵各地結合實際,積極借鑒好經(jīng)驗、好做法,建立適合當?shù)靥厣墓茏o模式,鼓勵農(nóng)民群眾、家庭農(nóng)場等各方主體積極參與農(nóng)田建設管護工作。

  《光明日報》(2024年01月11日 15版)

(責編:李雨潼)

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